2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更是“八五”普法启动之年。全区司法行政系统坚决贯彻落实区委、区政府和省厅、市局决策部署，紧扣“开拓创新、争创一流”工作总目标，对表全市司法行政年度工作要点，对标市局党委“七项重点工作项目任务清单”要求，立足司法行政职能，全力以赴抓学习、重业务、强队伍、提质效，努力以新担当、新作为、新业绩，为奉化高质量实现“五年目标”，高水平推进“二轮攀高”贡献司法行政力量。

(一)强化“统”的力度，法治政府建设“全面提速”

一是当好法治参谋，服务领导决策。组织召开区委法治奉化建设工作会议，总结回顾十五年来奉化开展法治建设情况及部署下阶段工作任务。筹备召开区委全面依法治区委员会第三次（扩大）会议，提请印发《2021年法治奉化建设重点工作清单》和《法治奉化建设“六大抓手”实施方案》，制定奉化区2021年法治政府建设工作计划，部署法治建设争先进位工作任务。遵照上级要求，认真贯彻落实“一规划一纲要一意见”工作部署，压实压紧法治建设五年工作责任。发挥考核指挥棒作用，根据省厅市局考核指标，分解并下发《2021年法治浙江（法治政府）建设考核评价细则责任分解》文件，召集30余个区直单位召开考核工作推进会，准确掌握工作进度，着力固强补短。积极开展2021年度法治奉化建设集中宣传活动，积极营造全区动员、全民知晓、全民参与的法治建设浓厚氛围，努力提升人民群众对我区法治建设的满意度。

二是坚持主动靠前，加快改革进程。抓好法治建设示范培育，岳林街道成功创建首批“宁波市法治建设示范乡镇（街道）”，指导溪口镇、岳林街道分别申报省、市级法治化综合试点项目。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动溪口镇“一支队伍管执法”试点改革取得实质性进展，“溪口镇‘首张陆域渔政罚单’”在法治宁波建设“十佳创新案例”评选中喜获提名奖。持续推进省统一行政处罚办案系统应用工作，促进行政执法数据共享互通和精准研判，实现智慧执法监督，1-12月应用率为84.62%，位居全市第二。建立健全“巡察+督察”工作机制，将法治建设纳入纪委巡察事项，完成对10家重点单位的法治督察，督促整改问题21个。

三是守牢“双下降”关口，防范败诉风险。扎实规范重大行政决策运行，督促12个镇街及27个部门编制完成本年度重大行政决策事项目录并依法公开。严格落实合法性审查联审机制，充分发挥审查智囊团在参与复耕整治、移民安置、招商引资、涉法涉诉信访答复等镇街重点难点项目上的参谋作用，全年累计开展合法性审查1914件，涉镇街的行政争议、败诉纠错大幅下降。创新重大工程项目补偿安置协议司法确认应用工作，持续释放政策试点红利，累计办理安置补偿协议司法确认案件209件，涉征地补偿行政诉讼案件同比减少33件，同比下降66%。创新“行政争议公开评议”机制，出台《宁波市奉化区行政复议、投诉案件法治督察员执法评议办法（试行）》。1-12月行政争议发案量100件，同比下降18%；行政败诉3件，同比减少8件，行政败诉率4.69%，同比下降4.96个百分点。深化行政复议“以案治本”“复议为民促和谐”等专项行动，被复议案件及复议后起诉案件始终处于零纠错。全区行政机关负责人出庭应诉率始终保持在100%，个别行政机关负责人勇于在“出庭又出声又出效果”上先行一步。7月19日最高院发布的15个行政机关负责人出庭应诉典型案例，我区一案例成功入选，成为宁波地区唯一入选案例。

（二）抬高“宣”的标尺，普法宣传教育“精准有力”

一是完善社会化大普法格局。严格贯彻落实普法责任制要求，制定下发年度普法责任清单，推出共性工作8项、个性工作202项，涉及单位数量由29个增加至71个。广泛整合社会力量参与普法宣传，积极组建“普法讲师团+联络员+志愿者”工作网络，全区12个镇街实现特色普法工作室全覆盖。谋划开展公民法治素养提升专项行动，整合推出以“宁波市法治乡村建设促进条例”“反电信网络诈骗”“新安全法”“法律援助法”及复耕整治等为主题的普法特色活动156项。“七五”普法工作顺利收官，获评全省“七五”普法中期成绩突出县（市、区）。启动八五普法宣传发动工作，编制出台《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》文件。

二是落实全员学法用法制度。首建政府系统干部法治建设轮训机制，全区53个单位的3732名干部参与政治法治轮训，考试成绩报区府办、组织部和人社局备案，并作为考核评价干部的重要依据。实施农村“法治带头人”“法律明白人”培养工程，邀请律师、优秀调解员、业务科室负责人重点围绕民法典、宁波市法治乡村建设促进条例、纠纷调处、信访处置、征地拆迁等内容，对社治干部和网格员开展13场次业务轮训，激发该队伍在法治宣传、化纠解纠、参与社会治理中的示范引领作用。

三是全力推进法治乡村建设。有序推进“民主法治示范村（社区）”争创工作，新建省级民主法治村(社区)6个，宁波市级68个,积极落实民主法治村（社区）创建经费补助，向2020年度新一轮受命名的17个省市级村社发放经费补助23万元，力促基层民主法治创建稳步推进。以宣扬习近平法治思想、民法典、宪法为重点，强化特色法治阵地建设，滨江法治文化公园、民法典健身步道、廉法主题广场等16个展示法治文化和区域特色景致深度融合的“一地一品”特色阵地建成投用。完成“奉化法治文旅行”视频制作，开展专场法治文艺下乡巡演7场，切实提高了普法针对性。

（三）把牢“供”的方向，公共法律服务“尽足投放”

一是不断拓宽司法服务路径。建立司法便民工作机制，将司法服务由镇街延伸至村社，扎实做好“一村一顾问”和“律师驻点服务”，切实打通法律服务最后一公里。普及“公证E通”基层推广应用，出台《“公证E通”宣传推广办法》，推动公证服务实现基层办、就近办。持续开展法律援助农民工讨薪、法律关爱老弱幼妇等特殊群体活动，全区法律援助机构全年接待法律咨询9392人次、办理法律援助案件1429人次，值班律师提供法律帮助案件735人次。

二是持续优化法治营商环境。深化企业法治体检，广泛开展“条例文本进企业”活动，组建“巡回法治体检团”为2800家企业开展“把脉问诊”，提出方案建议300余条。开通“云”上通道，联合奉化8718平台为企业开展“合同签订防范法律风险活动”。特别推出“企业家周一法律夜学”活动，收集企业需求，提供定制服务，累计服务企业640余家。

三是全力发展壮大律师队伍。持续开展律师业“扬帆行动”，基于我区律师万人比仅为1.45这一短板，一方面督促律师事务所不断招收实习律师以及吸纳区外律师，鼓励新生力量加入法援队伍；另一方面，进一步充实公职律师队伍规模，在全区范围内积极动员符合条件的20余名干部通过任前培训申领公职律师证，努力提升律师万人比至共同富裕发展指标。

（四）巩固“稳”的底座，基层社会治理“推陈出新”

一是创新发展新时代“枫桥经验”。以数字化改革为驱动，以“共享法庭”为抓手，探索庭所共建联动模式，致力于将司法服务载体和“触角”延伸至村社最基层，推动诉源治理取得新成效。江口街道“共享法庭”试点运行3个月以来，就地解决的36起纠纷案件无一进入执行程序。宁波海事法院、莼湖法院、莼湖司法所三方共建海事渔业纠纷人民调解协议“家门口”司法确认联调模式，累计化解海事渔业纠纷177件，涉案金额2300余万元。以政治建设为引领，积极探索“党建+人民调解”模式，尚田街道凝聚“家园理事”参与基层治理合力，综合运用道德庭、村民说事长廊、民生会客厅等平台收集民生需求287件、化解矛盾纠纷182件。

二是持续优化调解力量配置。组织开展“名师带徒”活动，11名“师傅”与17名徒弟双向选择、灵活配对，通过理论实务跟班学习、定纷止争实战观摩提升帮带效果，进一步提升新任调解员的综合素能，该做法被省厅写入《关于人民调解质效提升专项行动进展情况的通报》。推动“法官指导员”制度有效落实，法治指导员为结对镇街调委会开展业务指导130余次，参与矛盾纠纷调处化解80余次，参与化解重大、疑难复杂矛盾纠纷40余件，为300余名人民调解员开展实务培训。完善落实分级分层分类培训制度，全区已分级组织开展人民调解员培训21次，参培人民调解员1200余人次。着力培养选拔优秀调解员和调解能手，充实更新调解专家库，溪口镇何华海成为了集全国级、省市区级荣誉于一身的“大满贯”调解员。

三是积极争创精品示范点位。积极部署宁波市人民调解委员会规范化建设示范点建设工作，新创建莼湖街道人民调解委员会。指导萧王庙街道积极争创宁波市级文明规范公正司法所。增强品牌调解室的辐射带动作用，华海调解工作室申报省级金牌人民调解工作室；岳林“老王调解工作室”和莼湖“仲义调解工作室”申报宁波市级品牌调解工作室。广泛吸收志愿者参与人民调解工作，成立“奉帮和事嫂”婚调志愿者队伍，建立娘舅姆调解工作室、水鹰调解工作室，提升人民调解“1+1>2”的社会影响力。

（五）瞄定“塑”的目标，社区精矫智控“高标实建”

一是加大监狱地方协作力度。配合监狱系统顺利完成96人名刑释人员（除1人重新犯罪外）的修心教育质量跟踪评估任务。严格落实重点帮教对象刑释“必接必送”制度，畅通与各监所的信息交换，做好在册刑释解矫人员的“一人一档”建档工作，有力保障罪犯合法权益。

二是强化矫正对象科学管理。持续开展“修心教育解心结”活动，重塑社区矫正对象的社会责任意识，充分发挥社区矫正对象在志愿服务、抗台防疫、文明典范城市创建等方面的积极作用。整合基层治调、妇委会、联村干部、法律顾问等力量资源，组建社区矫正对象监督考察小组，协助基层司法所完成日常监督管理与考核。深入开展社区矫正执法质量考核评议，采取定期查阅执法(工作)台账、远程信息化核查、现场座谈交流等方式，准确评估全区社区矫正执法状况。严格落实《奉化区社会组织参与社区矫正工作规范》，确定捷达阳光家园为“社区矫正社会化精品项目”深度培育对象。我区“政企社联动”社区矫正“奉化模式”获评2021年度全省政法工作现代化创新引导项目。全面实施《社区矫正法》，成功承办浙江省“百名公益大使”宣传《社区矫正法》系列活动（宁波站）启动仪式，推动更多社会力量参与到社区矫正工作中。

三是加快智慧矫正中心建设。积极贯彻落实司法部关于“数字法治·智慧司法”的部署要求，依据省、市数字法治系统建设方案，研究制定奉化区司法局“智慧矫正中心”建设工作方案。为确保部级“智慧矫正中心”建设工作顺利推进，先后组织筹建组工作人员赴海曙区及宁海县司法局参观学习。三区十八室已基本改建完工、制度及文化均已上墙，专用硬件设备已完成招标，待硬件设备到位后进行安装调试并进入试运营阶段。

（六）抓住“力”的凝聚，司法队伍锻造“忠诚过硬”

一是常态化学。建立健全学习长效机制，坚持教育整顿学习与党史学习教育有力融合，注重丰富学习教育载体形式，注重正反典型激励警示，注重加强制度机制建设，广大党员干部的党风、政风和学风进一步改进，素质能力得到进一步提升。全年组织开展司法行政大讲堂12期，领导上党课实现全覆盖，严格落实“学习强国”及甬派“法治宁波”频道学习月通报制度，促使学习由“软任务”向“硬约束”转变。

二是全方位检。坚持问题导向，对标“六大顽瘴痼疾”，梳理制定84项科室问题清单、自查上报个人问题273个，自查填报率100%；核查在职在编干部及家属，未发现违法违规情况。圆满完成政法队伍教育整顿各项工作任务，群众满意度和民主测评情况在全市司法行政系统名列前茅。严格落实干部廉情报告制度，强化廉政文化渲染感召，从严从实加强干部日常监督管理。以问题切实整改到位推动各条线工作争先进位，科室及基层司法所严格执行“问题及时发现有效解决闭环机制”，全年共排查入单位库问题24个（其中8个入区级综合库），按照不留“锅底”不余死角的整改要求，实现全面销号清零。

三是压担式炼。坚持成果转化，强化干部实战赋能，注重在吃劲要紧岗位磨炼干部，选派5名中层干部参加全区“压担式”挂职、2名干部开展体验式跨岗锻炼、抽调16名业务骨干定向参与国有资产整合提效、黄贤违建别墅处置、扫黑除恶、房屋征收拔钉清零、文明典范城市创建工作，忠实践行“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”，提升服务群众能力水平。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，当前法治奉化建设和司法行政工作还存在短板弱项。比如，全局性的能得到上级部门表彰认可的“法治品牌”和“硬核项目”少，工作成效不够突出，在市局对各区县市的司法行政工作考核中始终处于第二梯队；行政执法监督检查的力度还需要进一步加大；律师总数及高精尖专法律服务人才尚有较大缺口，“律师万人比”指标偏低；普法宣传教育的形式不够别具新颖；司法所规范化建设力度不够大，特色性举措少等。对此，我们要在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。