为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，探索村级集体经济发展新思路、创新农村居民就业新模式、拓展农村居民增收新渠道，进一步增强村级集体经济发展动力、有效盘活农村富余劳动力、保障农民收入持续较快增长，决定在全区开展“来料加工增就业、助农增收共富裕”为主题的阳光行动。为确保此项工作的顺利开展，特制订本实施意见。现公开征求社会意见，社会公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：　

1、电 话：89286227；　联系人：徐绮

2、地 址：奉化区农业农村局1310办公室；　　

意见反馈截止时间为2022年6月19日。

宁波市奉化区农业农村局

2022年5月18日

宁波市奉化区开展来料生产加工助农增收

阳光行动的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，探索村级集体经济发展新思路、创新农村居民就业新模式、拓展农村居民增收新渠道，进一步增强村级集体经济发展动力、有效盘活农村富余劳动力、保障农民收入持续较快增长，决定在全区开展“来料加工增就业、助农增收共富裕”为主题的阳光行动。为确保此项工作的顺利开展，特制订本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九届六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，坚持以“农村农民富裕富足”为引领，以改革创新为动力，以开拓村级集体经济发展和农村居民增收渠道为目的，围绕“百村百业、强村富民”主题，推动村级集体经济发展，转变农村居民就业观念，创新农村居民就业模式，切实提高农村居民收入水平，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供坚强保障。

（二）基本原则

1.以人为本，关注民生。围绕促进村级经济发展、实现农民增收目标，把来料生产加工作为推进乡村振兴工作的落脚点，实现农村居民可支配收入持续稳定增长。

2.因地制宜，合理布局。鼓励居家劳作，根据业务需要按“就近就业、产业集中”原则，合理设立来料生产加工点，逐步形成来料生产加工专业特色村，方便农村居民家门口就业。

3.市场主导，政府扶持。尊重企业主体地位，充分发挥市场作用，强化政府服务，加大扶持力度。

二、工作目标

构建政府搭台、企业参与、农民唱戏的来料生产加工新模式，积极引导村（社）参与管理、企业提供来料生产加工业务、职业经纪人统筹调度。通过来料生产加工“阳光行动”实施，实现村级集体经济再增长和农村富余劳动力家门口就业。到2024年底，全区建成业务、人员相对稳定的来料生产加工点300个以上，从业家庭10000户以上，基本形成“保障机制日益完善，业务规模持续扩大，从业人员不断增加，农民收入显著增加”的良好局面。

三、主要举措

为保障“阳光行动”高质高效实施，实现加工企业宣传发展好、经纪人队伍培育管理好和农民劳动力培训得益好“三好”目标，整合资源，促进本区域内农村来料生产加工产业发展。

（一）集中建点，创造生产条件

各镇（街道）要根据居家劳作和集中建点相结合的原则，因势利导、统筹谋划，鼓励村（社）利用存量建设用地、闲置用房等资源，为来料生产加工提供场地和服务保障，通过村村、村企合作、单建合营等模式，在符合环保要求、适宜集中加工的产品建设来料生产加工点。

1.村（社）提供集体房屋用于建设来料生产加工点的，可获得1.5万元/年租金收入。

2.村（社）在来料生产加工中提供人员组织、货源集散、矛盾协调、技术培训等后勤服务的，可获得服务性收入，按照参与人数规模10-30人、31-50人、50人以上分别给予5万元、8万元、10万元服务性收入，山区库区行政村分别给予7万元、10万元、12万元服务性收入。

（二）集思广益，拓展业务渠道

一是发挥驻企干部、网格员等联企队伍资源，广泛宣传相关政策，积极引导企业参与助农增收“阳光行动”，发展壮大来料生产加工源头；二是鼓励企业优化生产工序，将劳动密集型生产业务或加工环节，以来料生产加工方式实行服务外包；三是引入职业经纪人团队，加大村企对接力度，发挥好经纪人的业务联系主力军和组织生产调度员作用；四是建立业务信息发布平台，利用网络拓宽接单地域范围，实现业务、用工信息双向公开，有效对接供需双方。

对来料生产加工中发包业务量大、从业人员增收明显的企业给予表彰奖励。

（三）招贤纳士，壮大经纪人队伍

巩固现有经纪人队伍基本盘，充分发挥党员干部在阳光行动中的表率作用，深挖有能力、有资源的党员干部和妇女同志投身到来料生产加工经纪人队伍中来；积极对接企业，主动吸纳有意从事经纪人业务的各界人士，充实经纪人队伍。同时通过业务培训，全面提升经纪人的责任感、统筹协调能力、职业素养和诚实守信的经营理念。

经纪人年带动从业人员10人以上，发放加工工资总额在30-50（含）万元、50-100（含）万元、100万元以上的，分别给予5%、8%、10%补助。每位经纪人年补助最高不超过20万元。

（四）精准施策，优先帮扶特定群体

围绕农村富余劳动力和低收入农户增收再就业的目标，优先安排有劳动能力的低收入农户群体和在家赡养老人、抚养幼童为主的农村富余劳动力参加“阳光行动”。

个人年来料生产加工收入在1.2万元以上的，给予1200元/户补助；低收入农户参与来料生产加工业务，年加工收入在1.2万元以上的，给予2400元/户补助。

（五）强化服务，确保阳光行动实施

1.利用各镇（街道）成人学校、老年大学、新媒体等教学平台，通过集中理论学习、现场操作演示等面对面传授、手把手教学等方式，组织开展来料生产加工技能培训，切实提高从业人员劳动技能和安全生产意识。

农村居民参加由镇（街道）成人学校或政府指定培训机构组织的技能培训，免缴首次培训费；邀请企业方进行技能培训的，每培训1名合格从业农户，给予授课老师50元补助。

2.各镇（街道）对辖区内在加工点集中作业人员，由政府出资购买团体意外险，投保“农村临时务工人员意外伤害保险”。

3.深入发掘来料生产加工“阳光行动”中涌现出来的优秀企业、优秀村（社）、优秀经经纪人和技术能手，及时总结先进事迹，适时给予一定的奖励。对获评的优秀企业、优秀村（社）、优秀经纪人奖励1万元／家（人），技术能手奖励0.5万元／人。为全区3-5个集中加工点（20人以上）统一提供运输车辆的企业奖励1万元，为5个以上集中加工点（20人以上）提供运输车辆的企业奖励2万元。

四、组织保障

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立由区委副书记任组长的助农增收“阳光行动”工作领导小组，统一领导全区来料生产加工业务开展，各成员单位要从各自职能出发，为来料生产加工业发展做好服务工作。公检法、总工会等部门要依法保障劳动者权益，确保劳动报酬按时足额发放。强化各镇（街道）属地管理责任，落实责任领导和责任人员，确保助农增收“阳光行动”工作有序推进。

（二）加大宣传力度，发挥示范作用。充分发挥新闻媒体、网络渠道等作用，广泛宣传开展“阳光行动”的意义、政策措施，加大对转变就业观念、勤劳致富典型农民宣传力度，努力营造我区鼓励来料生产加工增收致富的浓厚氛围。

（三）落实考核机制，树立争先意识。将“阳光行动”工作开展情况纳入乡村振兴年度考核目标，推动来料生产加工业健康有序发展。各镇（街道）要切实做好来料生产加工点选点和建设工作，加强来料生产加工业务监督管理，确保上报数据的真实有效，如发现以弄虚作假方式申领奖励资金的，一律取消所有奖励和评优评先资格，并追究法律责任。

（四）注重风险防范，确保安全生产。各镇（街道）要注重风险防范，强化源头管理，切实做到不安全的房屋不能用于加工点建设，不安全的机器设备不能进入生产区域，落实安全生产主体责任，完善安全生产制度，配齐安保设施，规范岗位操作，筑牢安全生产防线。

附件1：宁波市奉化区助农增收阳光行动工作领导小组

附件2：助农增收阳光行动成员单位职责分工

附件3：农村临时务工人员意外伤害保险方案

附件4：山区库区行政村名单

附件1

宁波市奉化区助农增收阳光行动工作领导小组

组   长：徐震宇   区委副书记、政法委书记

副组长：张  巍   副区长

成   员：王剑波   区委办

　　　　唐建海   区府办

　　　　邬燕坤   区委宣传部

　　　　缪盛雷   区农办、农业农村局

　　　　毛志达   区经信局

　　　　何  彪   区教育局

　　　　江洪平   区财政局

　　　　曹岳勇   区人力社保局

　　　　余林海   区应急管理局

　　　　陈晨磊   区市场监管局

　　　　邬伦素   区妇联

　　　　裘尧辉   区生态环境分局

　　　　张  晖   人民保险公司

　　　　章维超   锦屏街道办事处

　　　　孙时松   岳林街道办事处

　　　　吴  哲   莼湖街道办事处

　　　　王  刚   西坞街道办事处

　　　　李  琳   尚田街道办事处

　　　　陈万里   萧王庙街道办事处

　　　　司徒琳敏 江口街道办事处

　　　　王  挺   方桥街道办事处

　　　　张安乐   溪口镇人民政府

　　　　周  唯   大堰镇人民政府

　　　　陈  璟   裘村镇人民政府

　　　　王天宇   松岙镇人民政府

领导小组下设办公室，办公室设在区农办，由缪盛雷兼任办公室主任。

附件2

助农增收阳光行动成员单位职责分工

区农办：牵头组织阳光行动实施，负责组织协调。

区委宣传部：负责阳光行动政策措施、先进典型宣传工作。

区农业农村局：负责业务指导、奖励申请材料审核、资金发放等工作。

区经信局：负责企业宣传发动工作，做好来料生产加工货源收集、信息发布和镇（街道）对接工作。

区教育局：负责从业人员教育培训工作。

区财政局：负责阳光行动专项资金落实、使用情况监管工作。

区人力社保局：负责开展经纪人业务培训工作。

区应急管理局：负责指导乡镇（街道）、开发区做好督促来料生产加工企业生产过程中安全生产管理工作。

区市场监督管理局：负责来料生产加工经营活动日常监督管理和投诉受理工作。

区妇联：负责来料生产加工女经纪人培育和组织，协助做好经纪人队伍建设、来料生产加工货源组织工作。

区生态环境分局：负责来料生产加工点环保设施建设监督管理与规范工作。

区消防救援大队：负责指导、督促消防站做好相关企业消防工作。

各镇（街道）：按照属地管理原则，负责辖区内来料生产加工点建设、货源组织、业务调剂、经纪人队伍培育、从业人员组织、劳动技能培训及安全生产管理工作，保障劳动者合法权益。

附件3

农村临时务工人员意外伤害保险方案

一、承保方式

由所在镇（街道）相关部门作为投保组织者，组织该镇（街道）奉化籍临时务工人员以列明清单形式团体投保本险种，保险期限一年；保险期限内人员发生变化的，及时通知保险人（人保奉化支公司）批改。

二、保险金额和保险费

死亡伤残赔偿限额10万元/人，意外医疗费用限额10000元/人，住院津贴50元/人/天，收费标准100元/人/年。

三、承保

以乡镇（街道）为单位集中组织投保，须提供参保人身份证复印件，并由参保人本人在清单上签字确认；镇（街道）为投保组织人，清单列明的农村临时务工人员为被保险人。

四、赔偿

本险种的死亡伤残赔偿限额、意外伤害医疗费用限额与农村小额意外伤害保险金额可以叠加；意外伤害医疗费用按实际发生金额剔除100元绝对免赔后按80%赔付；住院津贴按实际住院天数剔除3天后计算补助，最高限90天。

五、超龄系数约定

关于农村65周岁以上的临时务工人员参保，设立超龄投保系数：65至70周岁，投保系数上浮20%；70周岁以上，投保系数上浮30%。

六、其他

具体实施条款按《中国人民财产保险股份有限公司团体意外伤害保险条款》、《中国人民财产保险股份有限公司附加意外伤害医疗保险条款》、《中国人民财产保险股份有限公司附加意外伤害住院津贴保险条款》、《中国人民财产保险股份有限公司附加超龄人员保险条款》，条款未尽之处按本约定。

地址：宁波市奉化区锦屏街道中山西路20号

服务热线：95518

联系人：毛斌88571732

柳宏业88528633

附件4：

山区库区行政村名单

尚田街道

楼岩村、畈头村、许家村、山岙村、条宅村、张家坑村、汇溪村、杨家堰村

萧王庙街道

棠岙村、袁家岙村

溪口镇

石门村、许江岸村、界岭村、三石村、桕坑村、剡源村、六诏村、上跸驻村、下跸驻村、里村、斑竹村、升纲村、葛竹村、石敏村、明溪村、壶潭村、董溪一村、董溪二村、岩坑村、棲霞坑村、西坑村、西岙村、东岙村、三十六湾村、直岙村、东山村、榆樟杨村、岩头村、徐溪村、公棠村、康岭村、亭下湖村、班溪村、塔下村、锦溪村

大堰镇

柏坑村、大堰村、张家村、董家村、山门村、湖边桥村、社家畈村、常照村、三联村、李家村、箭岭村、谢界山村、洞坑村、南溪村、后畈村、鲍兴村、竹林村、东柘山村、万竹村、四岙村、三溪村、徐马站村、三兴村

《宁波市奉化区开展来料生产加工助农增收阳光行动的实施方案（征求意见稿）》于2022年5月18日—2022年6月19日在宁波市奉化区人民政府网站上公开征求意见。公示期间，有群众指出希望补助资金翻倍，根据区里实际情况，不予采纳。

宁波市奉化区农业农村局

2022年6月20日