邬仕平代表：

您提出的关于《有效提升义务段教育质量》的建议已收悉，现答复如下：

撤市设区以来，区教育局精准查找教育领域短板，着力推进基础教育重点领域和关键环节创新突破，着力推进我区教育现代化建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的义务教育。

从2019年开始实施小学“强基工程”和初中“强校工程”，已初步显现效果，具体体现在奉化中学、普高录取分数线与主城区相比逐步缩小差距，中考科目平均分在大市内名次逐年提升。

一、小学“强基工程”主要做法

（一）强教育质量之基，进一步促进教育均衡

1.加大教育质量管理。相关职能科室、教师进修学校要坚持问题导向，进一步增强服务意识，深入学校一线开展调查研究，指导学校研究制定教育质量管理提升行动规划，帮助学校解决发展中的难题；各学校要树立质量强校意识，成立以校长为组长的学校教育质量管理领导小组，制定学校第一轮（2019-2022）教育质量提升行动规划，第二轮（2022—2025）将在第一轮基础上进行遴选，实施强校工程，切实提升教学质量管理。校长主要精力应用于抓教育质量管理，把研究解决教学管理问题列为学校行政会议的中心议题，把全面提升教育教学质量作为任期内的岗位责任目标。近期，各校都要在市内外找到标杆学校，建立“教学联盟”，对照先进，找出差距，补齐短板，迎头赶上。实验小学、新城实验小学、龙津实验学校尤其要突出“实验”两字，在教改、课程、评价、外教等方面要大胆实践，起到示范引领作用，从而推动整个区域和谐发展。

教师进修学校、各小学要用好新开发的“区教学质量评价分析系统”（区域、学校、班级、学科、学生），从起点看变化，从大数据看发展，从问题看对策，加强调研与诊断，提升教育质量。

由小学研训部牵头，建立协作区，鼓励在校际间、协作组开展学科竞赛，以联盟中的优质学校为主导，牵头实施“语数英科”学科竞赛机制，统一命题、统一测试、统一分析；竞赛导向，要倾向于提高学生的思维能力、解决问题的能力。

教师进修学校要规范、统一各学科的单元练习卷，切实解决各校单兵作战、盲目命题的困难。借鉴兄弟县市区的先进经验，把各科的单元练习作为学校固本强基的重要手段之一。教育管理服务中心要做好相关配合支持工作。

督导科、普教科、办公室等相关科室，要全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展，要把教师从“表哥”“表姐”中解脱出来，更不能随意给学校和教师搞摊派。要把时间和精力还给教师，让他们静下来教书育人。

2.加强教学常规管理。各校要围绕学情分析、备课、上课、作业批改与反馈、学科测试与反馈等教学流程各环节，即抓全面，又要逐一突破，落实“教学五认真”。完善学校常规管理制度，包括集体备课制度、考试命题制度、教学质量评价制度等。开展新设计、新课堂、新作业等方面的教改活动，组织开展“好学案、好课例、好试卷”评比活动。

普教科、教师进修学校联合开展教育常规管理视导，主要方式为推门听课和蹲点联校。推门听课视导，主要对各校教师根据课表随机抽取教师，对其备课、上课、作业等“教学五认真”工作进行检查，并进行通报反馈；蹲点联校视导，以学科教研员为主体，普教科参与指导，以学年为联校周期单位，深入了解和指导所联系学校的整体情况，蹲点联校人员每学期到该校指导不少于3次。

教师进修学校要组织开展好“我的家常课”晒课、评课、赛课活动，改变一线教师重公开课，轻家常课的现象，摈弃“家常课”“公开课”两张皮的现象，教研组的研究应该转向如何扎实有效上好“家常课”，推进课堂常规有效落实。

3.加快课堂教学变革。普教科、教师进修学校（科研部）要全面落实“小学教学质量提升三年行动计划”，推进“学为中心”的课堂教学改革。关注学科能力发展的课堂变革，聚焦“教学评一致性”改革，开展基于目标的教学评价一体化课堂实践与校本研修。加强对“学案导学、先行学习、小组学习、学习活动、导学策略、作业优化、环境优化”等项目的研究，提高课堂教学效益。教师进修学校在教学调研中，启用基础测评与课例后测，采用量化手段对学校、学科进行把脉，从而使得“教—学—评一致性”落地。通过学生作品数据分析，进一步了解校情、学情。以学年为周期，各学科对每所小学不少于一次的“教—学—评一致性”调研活动。区教育局将适时组织召开全区课堂教学改革推进会议，评选出全区课堂教学改革优秀成果、先进集体和先进个人，给予表彰和奖励，保障课堂教学改革推进工作不断深入。

（二）强课程管理之基，进一步打造特色发展

1.提纲挈领，科学编制课程规划。全面深化课程改革，提高课程管理意识，强化学校课程统筹规划，科学编制个性化课程规划方案，实现“一校一案”。课程规划方案应体现学校对所有课程的整体规划与设计，是学校课程与教学管理的纲领性文件。课程规划方案的编制要依据学校办学理念、培养目标、办学特色、学生需求和教育资源等进行整体建构，对课程设置和结构、课程内容、课程实施与评价等方面进行解释说明，具体规定学校各门课程开设的先后顺序以及课时分配等，并对课内教学和课外活动作出全面安排。

2.各美其美，打造学校特色课程。以特色课程的打造为载体，创评义务段特色学校。学校必须改变“重数量轻质量”观念，从课程立意、课程内容、课程实施形态、课程评价等角度，制定课程的评价标准和实施要求，建立健全特色课程“准入”、过程监控、质量反馈机制，将过程评价与终结性评价有机结合起来，真正为学生开设符合学科核心素养、满足学生选择学习需求的高质量特色课程。

普教科、教师进修学校将学校的特色课程建设、特色学校打造作为学校发展性评估的重要评价依据，组织各校“基础课程+特色课程”展示活动，展示活动每学期举办一次。定期开展聚焦课堂教学的主题研修活动，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例，从而提升教育质量。

3.五育并举，着眼学生全面发展。学校的课程管理与规划要以《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》为指导，深化课程育人、文化育人、实践育人、管理育人，坚持“五育”并举，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。在开齐开足国家课程的基础上，注重“五育”拓展课程的打造，开发德育类、体育类、审美类、劳动实践类校本课程，满足不同年龄、不同兴趣、不同个性学生的成长需求，全面发展素质教育，全力提升教育质量。

（三）强质量评价之基，进一步提升核心素养

1.注重学生综合素养的评价。各校在追求学生学业成绩和升学率的同时，要兼顾学生的综合素质和个性特长发展的全面提质评价。坚持全面学业质量观，变一维评价为多维评价。将学业质量界定为学生学业成绩、身心健康和品德行为三个领域，分别构建相应的指数，多方面考察学生的综合素养，注重结果反馈与指导，变结果证明评价为过程改进评价。

一是重视科技创新与艺术特长，开展区域小学生小发明、科幻画、科技小论文、科技小制作、电子报刊制作、电脑动画、网页设计、民乐演奏、合唱等综合学科成果评选活动；二是重视学科拓展与兴趣激发，开展区域阅读写作竞赛、数学实验与小日记（小论文）、英语短剧表演与歌曲演唱等学科拓展类评选活动；三是重视素养展示与培优辅导，开展区域文化学科素养测评活动。测评学科为小学语文、数学、英语和科学，测评内容主要为该学科关键能力。一般每学年安排一次，每次两个学科，由学校自选15%学生参加。按照平均分，分设团体奖和个人奖。展评结果作为发展性评价“发展性指标”中“素养提升”的得分依据，分为A、B、C、D四档，各占学校数的1/4。

2.实施教育质量“增量测评”模式。坚持“纵向发展，优质增值，自我反思，自主完善”的发展性原则，开展“增量测评”制度，即“由起点看发展”的测评体系。保证不同类型、不同层次的学校，都能在各自原有基础上不断自我监控、自我修正、自我发展。

教师进修学校要对全区小学段文化学科基础知识和专项知识技能进行抽测，并形成长效机制，保持高压态势。加强对薄弱学校、薄弱学科的跟进性监测。重视关键学段的质量测评，开展多种形式的教学质量监测、抽测活动，提高学校和教师的质量意识，及时把控区域内各校际之间教学质量的发展动态。定期组织召开区、校两级教学质量专题分析会议，找准问题、寻求对策。

3．建立表彰激励制度。计划财务科要设立小学“强基工程”专项资金，建立健全教育教学质量表彰激励制度，设立“教学质量提升奖”，在每学年全区义务段质量分析会暨毕业班教学工作会议上进行表彰，奖励教育质量纵向提升幅度大的学校，并将教育教学质量奖金主要用于对提升教育教学质量作出突出贡献的负责人和一线教师。各校要把教师的教学行为、教学质量与教师考评挂钩，把教学质量提升与评优评先、职称晋升、绩效工资、外出进修等结合起来。

（四）强队伍建设之基，进一步夯实师资基础

1.加强校长对教育质量管理的深度介入。校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经常深入课堂听课、参与教研、指导教学，努力提高教育教学领导力。遵循校长岗位特点，完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。校长在一学年内必须完成一轮对所有任课教师的听课，特别是重点调研学校薄弱学科教研组、教师的“教学态度与行为”。

2.强化班主任教育质量管理责任。建立健全班主任工作体系，明确职责，成立以校长为组长的班主任核心领导小组。学校建立相应的工作管理体系，明确分工，落实工作任务和要求。有条件的学校要建立“名优班主任工作室”，依托班主任工作室，扩大辐射效应，加强不同层次班主任的培养和使用，发挥骨干引领作用，促进班主任专业发展。定期开展班主任基本功培训，通过论文、案例、主题班队会、班级心理辅导等形式提高班主任育人水平。班主任每学期至少召开一次家长会，每学期召开一次学生座谈会、一次任课教师联席会。及时了解班级教学整体情况，沟通信息，分析质量，充分调动教师和家长的积极因素，形成教学合力。

计划财务科、组织人事科要在新一轮的绩效分配方案制定中，提高中小学班主任的津贴，让班主任这个岗位更具吸引力，让奋斗在一线的班主任工作上有幸福感，生活上有获得感，从而促进学校的整体教学质量。

3.提升师资队伍建设。加强师德师风建设，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。开展评选“四有好老师”活动，树立师德典型。开设“锦溪大讲堂”，走出去与请进来相结合，讲好“奉化教育故事”。开展“领航”学科组建设，开通“奉化网上直播平台”，充分发挥教研员、名优教师、新秀教师的示范引领作用。加强命题研究，重视命题教师培训，建立“小学教学资源库”，扩大“奉化卷”的交流力度和影响力。

组织人事科（人才工作科）要出台培养、培训、交流等政策，重点抓好“一级教师”“老教师”这两支队伍，调动他们的工作积极性，让一级教师发挥顶梁柱作用，让老教师发挥余热，切实改善我区教师的精神面貌。

同时，组织人事科（人才工作科）要调整对名优教师的考核办法，实施教学质量“一票否决”制度，对“不上课、不会上课、带不好班级、抓不好质量”不作为、乱作为的名优教师实施“回炉计划”和“退出机制”；反之，让有作为、有能力、有口碑的名优教师投入到一线，加大奖励、晋升的幅度。

教师进修学校、装备中心要抓好城乡帮扶，依托“互联网+义务教育”，配齐配好装备设施，加强帮扶调研；明确主题，以教学周形式运行学术基地活动。以学期为单位，每学期开展一次教学周暨学术基地帮扶活动。由学科教研员统领策划，确定主题，学术基地导师与学员采用同课同构、改课等多种形式，发挥名优教师传帮带辐射引领效能。注重过程，以本体性测查拉动帮扶学校师资建设。每学期由普教科组织帮扶工作评估和被帮扶学校本体性知识测查活动。测查科目为语文、数学、英语、科学本体性知识与专项技能，测查成绩列入帮扶评估内容。

二、初中“强校工程”的主要做法

经过两轮六年（2019—2022、2022—2025）努力，着力破解制约初中教学质量提升的瓶颈因素，以城区校带农村校、强校带弱校为途径，组建“教学共同体”，多措并举，综合施策，使学校办学特色日渐增强，整体办学水平明显提高，社会对学校的满意度显著提升，推动我区初中教育教学质量整体提升，初中学业水平检测达到宁波市中上水平，让奉化学生享受与宁波主城区基本同等水平的教育。

在开展初中教学质量提升专项调研的基础上，按照小升初“校校对口”原则，组成初中“学区校、集团校”，按照地域管理和协作区运作模式，组成初中“结对校、帮扶校”，两者结合，抱团发展，拟组建四个“教学共同体”，即四个初中教育集团（①奉港中学、莼湖中学、裘村中学、松岙中学、向阳学校；②锦屏中学、尚田中学、西坞中学、大堰学校、育才学校；③实验中学、城北中学、萧王庙中学、求真学校、成龙学校；④锦溪书院、剡溪中学、溪口中学）。

初中“强校工程”第一轮先确立四所实验校（奉港、锦屏、实验、锦溪），第二轮实验校在第一轮考核结束后再从中遴选。着眼于城乡一体化，以点带面，努力让优质学校产生“链式效应”，达到典型示范、捆绑发展、共同提高的目的，促进初中教育优质均衡协调发展。

作为初中“强校工程”第一轮四所实验校，既是领头雁，也是先行者，更是示范者。要寻找学校“最佳发展区”，打造高水平师资队伍，找到符合学校实际的最佳发展路径。要成为名师、名校长培养锻炼的平台，成为促进校长、教师专业成长的舞台。要紧密联系辖区小学，做好小升初衔接教育。要紧密对接高中学校，顺应高考招生制度改革要求，以学生核心素养培育为目标，完善学校课程体系，深化“教学生学”，优化学生综合素质评价，提升学校管理水平和教师专业水平，促进学生差异发展和可持续发展。

（一）精准扶“智”——专家全程专业指导

由人事科、进修学校牵头，为初中“强校工程”实验校各选聘三名顾问：一名管理顾问（省市名校长）、一名教学顾问（省市教研员）、一名科研顾问（省市教科所专家）。

由管理顾问对各实验校三年发展规划（一校一规划、一校一品、一校一策）、教学质量提升方案进行指导、论证，对精细化常规管理、特色项目创建、校园文化建设进行全程专业诊断和指导，帮助学校建设符合校情的特色课程体系，在此基础上，聚焦科技、艺术、体育、人文等领域，打造办学特色，努力形成学校品牌。

由教学顾问对各校学科组建设、课堂教学改革、师资队伍建设等进行全过程全时空诊断和指导。

由科研顾问对教科研、校本研修工作进行指导，开展蹲点实践研究，指导学校完善日常教育科研机制，推进优秀成果的转化应用与合成再造，每所实验校须在三年内立项、完成一项宁波市级及以上的规划课题，将实验校建设成为省市教育科研基地。

依托首都师范大学，开展“靠谱”项目行动研究。基于教育大数据，构筑智慧课堂，建立促进学生发展的教育体系。对实验校课堂教学进行诊断，运用大数据开展精准教学，重视教学流程再造，提高课堂教学效率，以互联网思维重塑学校教育生态。

以省民生实事工程“互联网+义务教育”实施为契机，借力现代信息技术，通过一些可操作的实践途径，促进“教学共同体”校际间教师队伍、学生成长、常规管理等方面的均衡发展。

（二）政策扶“师”——合理调配校长教师

通过“种教”、引进、提拔、交流等途径，加强初中“强校工程”实验校行政班子和教师队伍建设，确保每一所实验校至少有10名名师名校长（含培养对象、区级及以上）。进行校长职级制试点，扩大校长自主办学权利，倡导开放式办学。优先选取实验校中有发展潜力的青年教师，参加各级各类专业培训和带徒学习，提升专业水平。优先引进若干名外教，优化教师队伍，着力推进英语学科建设。

通过合理调配，进一步加强编制管理，优化教师队伍的年龄结构和学科结构。在“教学共同体”内部，允许进行试点，推出若干个流动岗位，尝试优秀教师的柔性兼课，共享优质教育资源。

（三）试点扶“弱”——实验学校辐射引领

开展四所实验校（紧密型学区化集团化“教学共同体”）办学试点。集中优势资源，全方位支持初中“强校工程”第一轮实验校建设（一带四或一带二），以实验校带动受援校发展。实施教师联合培训、联体研修、联动科研，多渠道提升实验校、受援校行政管理能力和教师专业能力。

督导科、评估中心要建立实验校动态发展档案，建立“绿色发展考核指标”，明确目标、时间表、路线图和具体实施项目，委托第三方进行考核，突出增值评估，全面客观地反映实验校干部培养、教师发展、学生成长、资源配置、课程教学、特色建设等方面，以及对受援校的帮扶情况（受援校各方面的增量发展）。

（四）外部输“血”——优化教育资源配置

计财科要设立初中“强校工程”专项资金，装备中心要全力支持，优先满足，重点保障实验校所需的设施改造、创新实验室和设施设备更新。支持实验校内涵建设，确保学校教学改革顺利推进。全力保障外聘教师所需经费，便于开设各类拓展课程。

（五）内部造“血”——深化课程教学改革

要树立正确的教育质量观，增强底线意识，在规范中求创新，在创新中求突破。

普教科、教师进修学校（科研部）要全面落实“初中教学质量提升三年行动计划”，以“初中课程领导力项目化研究”为载体，聚焦课程计划编制、课堂教学改革、研修活动组织、特色课程建设等学校内涵发展核心主题，开展集群研究，深化实践探索，提炼策略方法，搭建分享平台，促进智慧传递，提升实验校课程品质和教学水平。开展“领航”学科组建设，开设“锦溪大讲堂”，走出去与请进来相结合，讲好“奉化教育故事”。开通“奉化网上直播平台”，充分发挥教研员、名优教师、新秀教师的示范引领作用。加强命题研究，重视命题教师培训，建立“初中教学资源库”，扩大“奉化卷”的交流力度和影响力。

实验校要根据教育教学规律和学生成长规律，以提高育人质量为核心，以深化课改为动力，以教学常规为抓手，从教、学、研三方面入手，打造高效课堂。要不断改进教学管理，加强精细化过程管理，要以提升教育教学质量为核心，建立健全备课、上课、作业、辅导、评价等基本教学环节的规范，加强教学“五认真”过程监管，重点做好校本作业改革（必做+选做、基础+提高），科学设计作业和检测制度，促进课程、教学、作业和考试评价的一致性。要深入研究与实践“如何合力培养充分发展、个性发展、全面发展的学生”，在“为什么抓，重点抓什么，怎么抓”的问题上达成各学段间的高度共识。继续深化“教学生学”,立足于培养学生的自觉学习力、合作学习力和持续学习力,变教案为学案，变师本课堂为生本课堂，变讲授模式为践行模式，促进教师的教学方式转变，促进学生的学习方式转变,逐步构建以学生为主体、价值为导向的生本课堂文化，重点是开展目标导向下“教—学—评一致性”的课堂设计。要继续深化课程改革，加强课程体系建设，推进初中学校分层走班教学，提高义务段学校教学质量，促进信息技术与教育教学融合应用，定期开展聚焦课堂教学的主题研修活动，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。

（六）画龙点“睛”——优化综合素养评价

要充分利用校内外各种资源，开齐开足各类课程，广泛开展学生综合实践活动，加强学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养，为不同需求的学生提供可选择的综合学习经历，提高学生学科素养和综合素质。要优化学生综合素质评价，从知识为本到素养为重，突出社会考察、探究学习、职业体验等综合实践活动的记录，树立正确的质量观和评价观，运用科学的教育评价理论对学生发展进行综合评价，促进学生积极主动发展和全面健康成长。

各实验校在重视学业成绩和升学率的同时，要兼顾学生的综合素质和个性特长发展。要坚持全面质量观，变一维评价为多维评价，尝试“1+X”评价（1：学业成绩，X：综合素质、个性特长、身心健康）。要精心组织，科学实施，强“筋”动“骨”，各实验校要特别重视学科素养展示与培优辅导，由初中研训部组织协调，开展全区域、校际间学科素养测评活动。锦溪书院作为奉化中学的初中部，要高标准、严要求，争取早日成为宁波初中优质学校“第一方阵”，课程、教学要与奉化中学打通，做好六年教学整体设计和规划，要请奉化中学及早介入锦溪书院“数物化生信”“语文阅读与写作”“英语演讲”等学科素养辅导，同时要加强“科技小发明、创客、机器人、无人机、遥控赛车、航空航模、3D打印、天文观测、STEAM”等拓展课程建设。

（七）突出重“点”——主抓教学质量提升

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）明确指出，将提高质量作为教育改革发展的核心任务。各“教学共同体”尤其是实验校，要走向“五育并举”的现代学校管理，把提升教学质量作为工作重心，校长是第一责任人，要找到突破口，抓关键因素。第一点：要大力营造敬业爱生、踏实进取的教学氛围和规范精细、扎实过硬的教学管理氛围，建立完善以提升质量为导向的学科教学和教学管理的规范和机制，规范教师学科教学行为和学校教学管理行为，全程夯实教学“五环节”，大幅提升学科教学质量。第二点：建立教学质量评价分析系统，从起点看变化，基于测评和调研获得的数据，诊断问题，剖析原因，提出对策，改进教与学。第三点：要加强对教学常态的监管指导，规范和改进学科教学的设计与准备、组织与实施、作业与辅导、评价与分析工作。第四点：建立以质量为导向的目标管理考核制度。实施教师教学质量学期等级评定制度，按照“教学过程、教学绩效、教学创新”等方面对教师进行学期考核，按照所定比例评出等级，确保考核结果的公平、公正、公开。学校要制订考核细则，将教师教学工作质量学期考核结果与绩效工资、职务评聘、评模评优、年度考核、岗位聘任、外出进修挂钩，实行质量一票否决制度，从机制上激发教师爱岗敬业、建功立业、乐于奉献的热情，进一步提升教师狠抓教学质量的内驱力。

（八）求同存“异”——打造办学特色品牌

实验校要有效利用外部支持，充分利用专业资源，集聚学校教职工的实践智慧，完善学校治理方式，将各项管理做到极致，激发教职工积极性和创造性，推进学校开放办学，形成学校、家庭、社区合力办学新格局、新气象。要在“全面抓，抓全面”办学思想的引领下，以深化特色创建为抓手，以课程微创新促进学校特色发展，努力开展富有创造性的工作，怀抱梦想，接地气、壮底气、扬正气、显志气，不断自我超越和自我完善，努力实现从行政主导到师生自觉的转变、从教的课堂到学的课堂的转变、从关注质量到关注生命的转变，不断实现自我超越，探索从无特色到有特色，从一个特色到多个特色，最终实现全面特色的办学之路。

感谢您对教育工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。 

宁波市奉化区教育局

2022年5月23日