刘善娜委员：

您提出的《关于促进我区基础教育优质均衡发展的建议》提案已收悉，感谢您对我区基础教育工作的关心，现答复如下：

为加快实现“甬有优学”“优学在奉”目标，打造“品质教育”奉化样板，为奉化争创高质量发展建设共同富裕特色区、现代化滨海大都市健康美丽新城区贡献教育力量，根据国家、省市关于建设高质量教育体系的工作部署，结合奉化实际，提出《促进我区基础教育优质均衡发展的实施意见》，要点如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚守为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，根据奉化区“十四五”发展规划，补齐教育短板，推动示范引领，持续推进基础教育现代化发展，推动基础教育向更高质量、更加公平、更具内涵、更加可持续发展的目标迈进，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、主要目标

高水平打造“品质教育”奉化样板，高标准实现“学在奉化”目标，努力破解奉化基础教育发展过程中的不均衡、不充分问题，构建类型特征更加鲜明、教育体制充满活力、教育体系科学完备、教育资源优质充裕、教育机会公平均等、教育环境人文和谐、教育品牌凸显的现代化教育体系，教育质量位居全市中上水平，教育现代化发展水平达到全市前列。

（一）积极推进综合性创建。2022—2023年争创全国义务教育优质均衡发展区；2023—2024年争创全国学前教育普及普惠区；至2025年，争创省现代化学校20所，全区教育现代化发展水平监测指数进入全省前列。

（二）提供充裕的教育资源。制定实施《奉化区教育项目建设五年行动计划（2022-2026年）》，使教育布局科学优化，办学条件全面提升，中小学、幼儿园办学规模符合设计标准，班额全部达到规定要求，符合条件随迁子女就读公办学校比例达到95%以上。

（三）学前教育普及普惠发展。普惠性幼儿园覆盖面保持在95%以上；至2024年，公办幼儿园覆盖率达到65%以上；至2025年，优质学前教育（一、二级幼儿园）覆盖率达到75%以上。

（四）义务教育优质均衡发展。打造小学“强基工程”、初中“强校工程”、普高“攻坚计划”2.0版。新组建教育集团2个。深化新时代城乡义务教育共同体建设，由“协作型”逐步向“共建型、融合型”转变，至2025年，区域内“共建型”“融合型”模式的教共体占比不低于80%。城乡校际差异系数明显缩小，义务教育质量监测结构型质量进入全市前列。

（五）高中教育多样特色发展。重点实施普通高中“1122”学校升级工程，积极打造学术性高中、学科特色高中、项目特色高中，分类、错位、特色办学有新突破，呈现科技、人文、体艺、综合等多种办学类型。实质性推动集团化办学和协作体建设。积极推动与市属优质高中紧密型合作办学，争取市区共建共管1所普通高中。到2025年，推动建成1所科创教育基地，创新实验室覆盖率达到80%以上。

（六）特殊教育关爱融合发展。控辍保学，并向学前段、高中段延伸，健全“布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合”的特殊教育服务体系，完善普通学校随班就读支持保障体系。至2025年，持证适龄儿童少年入学率，学前段达到98%，义务段达到99%以上，高中段达到97%。

（七）教师队伍建设不断加强。打造“敬业、专业、乐业、精业”的校长、教师队伍。进一步完善“二支队伍、三大系列、四级梯队”（党员、管理；校长、教师、班主任；新秀、骨干、名师、特级）人才培养体系，依托高校，实施人才靶向培育，涌现一批推动奉化教育事业发展的专家型校长、学科领头雁和后备人才。至2025年，培养省特级（正高级）教师3名，宁波市名校长名师（名班主任）10名，宁波市学科骨干（骨干班主任）10名，浙江省教坛新秀10名。

（八）数字化改革全力推进。强化教育数字化新基建，打造数字化教学新形态，构建教育数智治理新格局，建成区教育大数据中心。突出“整体智治”，探索教育治理数字化，强化教育数据的归集整理分析运用。深化教育公共服务领域“最多跑一次”改革。至2025年，全面完成IPV6区域部署，实现无线网络覆盖主要教学场所的中小学比例达到100%，建成数字家长学校的中小学比例达到100%，省智慧校园比例达到50%以上。

三、主要举措

（一）自上而下抓实绩，落实质量第一的工作机制

1.将提升基础教育质量列为区教育局重点工作。在局级层面，局长抓全局，分管副局长抓落实，职能科室抓服务。整合财政资金、人事编制、考核晋升等资源要素，形成提升基础教育质量的合力；在校级层面，校长抓统筹，分管副校长、中层干部抓协调和督查，班主任、任课教师抓具体落地。

2.实施“三进三竞”计划。开展局长、科长、校长“进学校、进课堂、进家庭，竞办学、竞质量、竞实绩”的“三进三竞”活动。各级负责人“下沉一线”，现场办公，着力破解基础教育痛点、难点、热点问题，营造想干事、能干事、干成事的争先进位氛围。

3.优化校长履职考核。推动中小学校长职级制、薪酬制改革，探索校长职级、职称“双轨晋升”办法；实行任期目标责任制考核。完善以学校办学质量为主的校级干部履职考核办法，实施校级领导履职“捆绑式”考核，建立校长任期制，原则上至少任满2个任期6年，任期内教育教学质量未取得明显提升的学校，校长原则上不得晋升或重用。

4.推进常态化督查机制。教师进修学校制定《奉化区中小学教学常规管理督查细则》。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式督查教师备课、常态课质量及作业批改情况等，督查结果纳入学校年度考核评估。

（二）循序渐进抓改革，探寻提质增效的全新路径

1.深化教育评价改革。建立和完善结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等多维度区域基础教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价体系。深化“以入量出、分层分类”质量评价制度改革，建立办学质量综合评价大数据平台。深化学校目标绩效评价制度改革，构建促进学校治理现代化的指标体系。全面实施中小学“1+X”评价改革。建立完善综合素质评价制度，开发使用“中小学学生综合素质评价系统”。

2.深化课程管理改革。坚持质量为导向，强化校长课程管理自主权。组建“品质课程”建设专家指导团、课程评审专家委员会，完善校本课程评估与备案体系。深化“凤麓特色课程群”建设研究，加快指向学生核心素养的中小学综合实践活动课程、研学旅行课程建设。绘制“凤麓特色课程”图谱，建设“凤麓特色课程”共享平台。建立省市区课程资源库和专家库，完善资源共享机制。

3.深化课堂教学改革。出台《奉化区中小学“品质教育”实施意见》《奉化区中小学“品质课堂”创建实施方案》，开展“学教评一致性”课堂教学研究。各学校“品质课堂”创建纳入全区精品课程建设统筹管理，形成“一校一范式”“一地一样本”的良好格局。

4.深化质量激励改革。坚持“全面导向、改革导向、增量导向”的奖励原则，完善《奉化区中小学教育教学质量奖励方案》。设立学业质量奖、德育精品项目奖、优秀科研成果奖等奖项，分级分项奖励当年在教育教学中做出成绩的学校（单位）。

5.深化教育监管改革。在教育质量提升过程中，教师进修学校要充分发挥业务指导、调研监测、考核评估等职能。每年抽取不同类型学校开展全面或专项教学视导，探索“双减”背景下学校减负提质新路径。通过教育监管改革提升我区基础教育教学质量，引领教学方式和学习方式的变革。

6.深化人事制度改革。全面推进教师“区管校聘”人事制度改革，修订《宁波市奉化区教师“区管校聘”工作实施方案》，建立合理流动机制，探索建立学校中层干部到机关科室挂职锻炼制度，制定《宁波市奉化区教育系统一线岗位与辅助岗位管理办法》，严格控制教学一线与辅助二线比例，开展重点学校（新办学校）教师自主招聘试点，新教师分配、教师调动交流实施“考试+教学实绩”优先选择制。实施“非一线名优教师（校长）回流计划”，回学校担任“教育顾问”，协助校长做好学校顶层设计、业务指导、课题研究等，充分发挥“传帮带”作用。

7.深化办学模式改革。探索集团化办学，缩小校际差距，促进区域教育优质均衡发展。推行“城区名校+城区新校”“镇街道中心小学+完小”“城区强校+镇街道薄弱学校”等集团化办学模式。推进“共建型”“融合型”教共体建设，实施“教共体互助成长项目”的创建评比机制。推进九年一贯制、十二年一贯制学校教育教学改革创新。

8.深化教育数字化改革。出台《奉化区教育系统“十四五”数字化改革实施方案》，加快信息化基础设施应用部署，完善网络安全防护体系。推进信息技术与教育教学的深度融合，探索基于大数据背景下的精准教学、个性化学习和教育教学质量诊断与评价，培育技术赋能的“未来学校”。依托第三方平台，开展校园精密智控管理，进一步提升教育信息化应用与教育智治水平。

（三）多措并举抓师资，建设高质专业的教师队伍

1.提高校长办学治校能力。加大校长培训力度，出台《奉化区中小学校长“领航”工程实施办法》，建立区域校长、副校长学习联盟，分层分级培养一批市级名校长和骨干校长。加强名校长工作室建设，将工作室跟岗实践作为校长提升管理能力的重要方式。建立校长听评课和课题研究制度，提高校长指导教育教学的能力和管理水平。

2.加大人才引进培育力度。完善“二支队伍、三大系列、四级梯队”梯级培养长效机制，实施人才靶向培育。继续深化与师范类高校的教师教育合作项目，培育优秀教育人才；积极引进教育高端人才，制定《奉化区教育人才工作实施意见》《奉化区高层次教育人才引进实施方案》，开展“名校长、名教师、名班主任”招引工作。完善名优教师考核方案，制订教育人才引进奖励办法，设立特聘教育专家岗位，提高名特优教师待遇。

3.激发教师发展内驱力。完善师德考核制度，建立健全师德考核负面清单制度和师德失范行为通报警示制度，加大师德正面典型宣传力度。深化“一二三奠基行动”“潜力教师赋能工程”“班主任梯队培养工程”等教师成长平台，提高教师培训针对性、实效性。实施教师教学能力提升计划，建立健全教师专业发展评估考核体系，常态化开展竞赛比武活动。选树一批教学质量高、群众口碑好的“百姓心中好教师”，享受与区级学科名师同等待遇。努力提升班主任队伍水平，制定《加强全区中小学班主任队伍建设实施意见》。

（四）有效整合抓衔接，夯实奉化教育的坚实基础

1.推进学前教育“普及普惠”。全面实施《奉化区学前教育五年行动计划（2022—2026年）》，完善幼儿园等级评定和质量监测机制，建立幼儿园课程备案审核制。探索实施公办幼儿园合同制教师聘用管理实施办法。加快公办幼儿园建设步伐，建立健全覆盖城乡、普及普惠的学前教育公共服务体系和保障体系。理顺并完善学前教育管理体制，开展学前教育教研责任共同体建设，加强对学前教育的监测评估，防止学前教育“小学化”倾向。创新做实学前教育“十化”要求，全面深化“五个一”行动，推出“印记家乡项目课程”“STEM+”等一系列学前教育特色课程。

2.深化义务教育“优质均衡”。以“义务段教学质量提升三年行动计划”和“义务段课程领导力项目化研究”为载体，聚焦学校内涵发展核心主题，开展集群研究，加强学校课程体系建设，实施“品质课堂”教学模式。积极开展基础性课程分层走班、分层辅导、分层作业等形式的分层教学改革。加强城乡结对帮扶，实施乡村教育振兴行动，推进“互联网+义务教育”、城乡教共体建设。完善“小学教育质量监测”长效机制，强化初中与普高的联动机制，提高课堂实效度和命题精准度。

五、全力以赴抓普高，提升奉化教育的硬核力量

强化普高教育“特色多样”。持续推动“1122”学校特色升级工程，推进校际协同发展工程、分类办学试点工程、创新素养培育工程、特色项目实施工程。探索实施普通高中分类办学改革，以科技、人文、体艺、综合等为主要办学类型，指导条件较为成熟的学校试点先行，推进普通高中多样化和特色化发展。推进国家课程校本化实施，探索实践学科核心素养及其实现路径，加快推进学科间、学科内的课程资源整合，注重信息技术与学科教学深度融合。强化问题导向、目标激励的校本研修制度，深化校本作业研究应用。

把好普高教育“进口关”和“出口关”。深化课堂改革、高考试题研究、改进教学管理等途径，提高新高考的适应能力。深入研究新高考调整后学考、选考两考分离的命题定位与技术，提高高考“适应性”考试命题质量。引导教师严格按照学科课程标准实施命题考试。开展学生核心素养指向的自主命题改革研究，建立命题人才库和高考试题资源库。进一步完善普高教学质量监测制度，持续强化质量数字化管理力度，加强学生入学起点、过程、终端的跟踪对比分析，总结经验教训，改进教与学。创新探索初高中衔接教育模式，注重发现和培育品学兼优的尖子生，重视选课策略与临界生的精准辅导。

（一）优化配置抓共建，促进基础教育健康持续发展

1.科学布局规划。根据区域城镇化发展水平、生育政策调整、人才集聚程度和教育服务需求，制订并实施《奉化区教育项目建设五年行动计划（2022-2026年）》，采取“一次规划、分步实施、逐年到位”的方式，进一步优化区域教育布局，适度超前规划和增加资源供给；结合区域用地功能调整和城市有机更新，加大现有基础教育设施改造提升力度，有效改善办学条件。

2.加大支持力度。强化经费保障，按照“两个只增不减”要求，完善教育经费投入机制，优化教育经费支出结构，大力提高对学校基本建设的经费投入；完善中小学教师工资长效联动机制，切实保证中小学教师平均工资水平不低于本地公务员工资水平。加强人员保障，按标准核定中小学教职工编制，盘活编制存量，优化编制结构，向一线岗位倾斜。加强规划和用地保障，加大教育配套建设保障力度。强化教育优先发展，确保学校规划和建设用地落到实处。落实校园规划、设计和建设安全质量责任追究制。

（二）五育并举抓融合，提升中小学生的综合素养

1.增强德育实效。完善全员、全过程、全方位、全社会“四全育人”工作体系，优化德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程“四位一体”育人载体。推进校园文化内涵建设，落实“校园文化三年发展规划”和分年度实施计划，梳理文化标识，强化文化育人功能。加强传统文化、红色文化教育，构建学校、家庭、社会联动机制。完善学校心理健康教育工作体系，重视生命教育和安全教育，配齐专职教师，开好心理辅导课程，建立“一生一档”，加强对高危学生的心理干预。

2.聚焦核心素养。高质量落实国家课程方案和课程标准，培育学生面向未来的正确价值观、核心知识、必备技能和关键能力。在各年级各学科打造一批名师精品课程，培育和推广优秀教学模式和案例，引领推动教育教学改革。加强科学教育和信息技术教育，广泛开展阅读活动。结合学生生活开展教学，培养终身学习、创新实践、问题解决的能力和勇于探索的精神。

3.增强体质健康。开齐开足体育课，合理安排校内外体育活动，促使每位学生掌握1至2项运动技能，保证每位学生每天运动不少于1小时。完善推进公共体育场馆向青少年开放机制。实施学生体质健康监测评价与通报制度，并推进儿童青少年近视防控十大行动，确保全区儿童青少年总体近视率每年下降1个百分点以上。

4.重视美育熏陶。开齐开足美育课，注重激发学生艺术兴趣和创新意识，培养健康向上的审美趣味、审美格调，指导学生形成1至2项艺术爱好和特长。用好文教结合的优质资源，建设高水平中小学生艺术团队。建立常态化学生全员艺术展演机制。实施艺术素养监测，进一步完善考核评价方法，持续培育“基础课程+拓展课程+展示活动”的校园艺术教育特色。

5.加强劳动教育。以“5831工程”为载体推进劳动教育，即成立“5”个基地，五年内，建立5个区级中小学劳动教育基地，为全区中小学生提供劳动教育校外劳动实践场所；创建“8”所省级劳动教育示范学校，不断提升学校劳动教育水平；开展“3”项评比，评选10个区级劳动教育示范学校、20门区级劳动教育精品课程、30名区级劳动教育优秀教师；完善“1”个评价体系，探索建立中小学劳动教育清单，完善学校、教师、学生的评价体系，为劳动教育提供支撑保障。

6.发挥滕头学生社会实践基地的作用。在强化学校“五育”融合的基础上，充分发挥宁波滕头学生社会实践基地的作用，利用该基地科普、军事、天文、禁毒、心理等多块国家级、省级基地的品牌优势，脚踏实地抓好研学、军训、社会实践等，填补学校教育和家庭教育的空白之处。

四、保障机制

（一）加强党的全面领导。遵循党委对教育工作的方向引领，贯彻政府对教育工作的直接领导。充分发挥区委教育工作领导小组统筹协调作用，明确教育协同部门之间的任务分工，形成强大工作合力，加强局下属各级党组织的领导力，指导教育全方位工作。

（二）完善教育治理体系。在管理体制上要处理好各部门、各层级之间的关系，确保重大政策举措落实落地。在办学体制上要坚持政府的办学主体作用和学校的办学主体地位，确保正确的办学方向。在治理机制上要激发办学活力，保障校园安全，净化社会环境，为教育发展创造更好的环境。在发展机制上针对教育关键领域和薄弱环节，集中精力补短板，有的放矢抓突破，形成分工合作、齐抓共管的良好局面。

（三）优化教育督导评估。完善教育督导制度，强化程序意识。细化工作规范，完善督导流程，开展对实施情况跟踪监测和中期评估，用好评价结果，优化实施策略，确保各项计划与工程落实到位。加大对重大教育政策出台、教育热点难点问题解决、重大突发事件处理等方面的督查。

(四）凝聚社会广泛共识。统筹协调社会资源，进一步完善学校、家庭、社会三位一体的育人机制。部门协同作战，营造社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的良好局面。严格控制面向学校的检查验收、创建评比等活动，严禁商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园，切实减轻学校和教师负担。

感谢您对教育工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

宁波市奉化区教育局

2022年5月23日