通讯员 卓建青 吕倩倩

本报讯  本月来，法治网先后3次报道溪口镇“大综合一体化”行政执法体制改革成果。该镇首创的“镇队合一”体制推进基层综合行政执法体制改革落地见效。

2020年12月，溪口镇被省政府列入乡镇（街道）综合行政执法体制改革试点。2021年4月以来，该镇以“大综合一体化”行政执法体制改革为契机，全省首创“镇队合一”体制，实现基层一支队伍管执法，有效化解基层综合行政执法指挥散、协同少、效率低等问题。截至目前，该镇已全面承接区级部门16个领域575项行政处罚权及相应的行政监督检查权。

改革一年以来，共办理行政处罚案件一般程序106起，简易程序198起，对比改革前三年，2018年4月20日至2021年4月19日共办理行政处罚案件一般程序187起，简易程序124起，改革后一年与改革前三年案件总量基本持平，执法效率明显提升。

赋权明责

强化政府执法“领导力”

探索转变“委托执法”的固有形式，获权增挂综合行政执法队牌子，以镇政府名义开展综合行政执法工作，加强基层政府对执法资源的配置权。“镇队合一”模式下，溪口镇综合行政执法队与溪口镇政府同级，执法队队长由溪口镇镇长兼任，分管副镇长兼任执法队副队长，并负责日常工作。同时，整合原有溪口镇行政执法中心、区综合行政执法大队溪口中队力量，划转文化市场、水政监察等专业人员，推动编制落地属地政府。

厘清职责边界，明确执法事项。聚焦基层治理难点，综合考虑权力行使频次、基层管理特点及承接能力等因素，制定出台《宁波市奉化区溪口镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，梳理形成《拟下放的执法事项汇总表及清单表》，经省委省政府批复，由溪口镇政府集中行使行政处罚权及相关的行政监督检查权。同时，该镇主动探索办理陆域渔政、风景名胜、生态环境等新领域案件，其中4个领域6起案件均为全市镇级办理的首例案件。

抓牢监督问责、明确执法权限。坚持从内部管理制度入手，建立健全各项规章制度和激励机制，促进队伍的规范化、标准化管理。目前已形成制度、规范、机制、办法等16个，其中行政管理类7个，执法规范类6个，行风效能类3个，并汇编成册。以阳光执法、规范执法、依法执法为指导，制定出台执法全过程记录、执法案件审核、行政执法公示、执法队内务管理、执法责任追究等制度规范，由镇纪委定期对执法案件办理情况、办结时限开展督查、介入问责，并积极对接省行政执法监管平台推进网上监督，提升行政执法监管实效。截至目前，已累计印发作风纪律督查通报10期，处理违规违纪情况48人次，编发工作简报14期。

优化配置

凝聚基层执法“集合力”

融合专业力量，形成治理“一张网”。强化属地管理，整合公安、交警、环保、交通运输、市场监管、应急管理、司法等10个基层站所共73人派驻溪口镇，并纳入溪口镇综合执法指挥体系，定期召开研讨会，商讨综合行政执法相关规章制度、政策措施和工作方案。

培育兼职队伍，加快实现“一人办”。打破行政执法资格考试对身份、岗位的限制，将机关和事业在编人员全部纳入考试范围，组建持证干部兼职执法队伍，推进管理岗与执法岗全面衔接，破解基层干部“看得见、管不着”，执法案件“交接多、流程繁”的困境。如，改革前，溪口镇发展服务办干部发现企业食堂燃气瓶接三通管问题，由于无执法权，只能口头劝导或移交执法中队，易错过排除安全隐患的最佳时间；改革后，可现场责令立即整改。

建立联动机制，集成办理“一件事”。聚焦群众关心的高频高危领域，以“进一次门、查多项事”为宗旨，建立“一件事”协同办理机制，明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的“大综合”执法生态。目前，已梳理形成餐饮油烟、非机违停、渣土运输、污水排放等6项“一件事”清单。以“餐饮油烟监管一件事”为例，改革前，镇行政执法中队、环保中队、市场监管局溪口所等部门需分别多次核查超标排放、经营执照、油烟扰民等问题，目前仅由溪口镇综合行政执法队牵头对餐饮企业开展“综合体检”，一个队伍查一次，一次检查5项事，检查时间由120分钟缩短至30分钟以内。

数字赋能

实现指挥协调“一体化”

着力打造全过程“线上”流转。依托基层治理四平台及综合信息指挥室，构建“问题发现、信息收集、指挥交办、处置反馈、考核评价”线上全链条运行体系，创新“153”工作法，即指挥员在发现问题或接到报警后1分钟内下达指令，首批处置人员5分钟内到达现场，3分钟内将初步处置情况反馈给平台，力求发现问题全面，处置问题高效。截至目前，通过线上流转发现处置问题2.5万余个。

着力形成全天候“云上”监管。深化综合行政执法指挥中心智能化建设，通过“高清摄像+AI感知”，构建“全覆盖、全过程、全天候”的问题发现机制，促使“智能发现”全面代替“人工巡查”。截至目前，已完成32个点位的设备安装，安装区域内已基本破解占道经营、乱停乱放、防范溺水等问题全天候监管的难点。如，2022年1月起，该镇武岭西路步行街剡溪河道段实行智慧监管，截至目前，已精准预警涉水危险活动174次，河道沿线执法辅助人员精简20％以上。

着力推广全领域“掌上”处置。全面推广应用PDA移动执法设备，实行拍摄取证到缴纳罚款“掌上”办结，办案时长由“天”压缩至“分钟”，同步建立证据、告知书、罚单等电子执法档案，形成执法工作数字化管理模式。截至目前，已配备PDA移动执法设备23台，通过PDA“掌上”设备已办理违停抄告案件4480起，开出责令整改通知书230份，作出简易程序处罚198起。