老年“共享”食堂推进情况汇报

区民政局

一、基本情况

奉化区以打造“全域幸福颐养区”为统领，建立完善“中心食堂+老年食堂+助餐服务点+配送入户”的多层次助餐服务体系，全力解决老年人最现实、最迫切的“一餐热饭”难题，既办好民生“实”事，又解决民生“食”事。“五个一”（老人付一点、政府补一点、企业捐一点、菜园供一点、志愿者助一点）运营模式，先后被中央电视台《朝闻天下》、人民日报、新华社等媒体相继报道，也作为经验做法刊登在《浙江民政》《浙江信息》上。目前，已建成助餐服务点65个（中心食堂1家，居家养老服务中心内设食堂12家，村社老年食堂48家，邻里助餐点4个），惠及4000多位老人。

二、主要做法

（一）“三措”并举，多层次构建全域助餐网络。一是联合运营，打造中心食堂。打破原有政府全流程主导的固有模式，与第三方专业餐饮机构开展合作，打造供餐能力150人以上、面积不少于250平方米的镇（街道）级中心食堂。中心食堂既是餐食制作“原料加工厂”，又是助餐服务点配送成品餐食的“物流中心”，还可以提供私人定制、配送入户等个性化服务。二是因地制宜，开办老年食堂。针对开办意愿较强、用餐需求人数超20人、可组建不少于10人助餐服务志愿者队伍的村（社区），以新建、扩建、改造、提升等方式配置面积不少于100平方米的村（社区）级老年食堂。三是触角延伸，设立助餐点。针对用餐需求人数少于20人、建设老年食堂有困难的村（社区），依托养老机构、居家养老服务站、周边餐饮店等服务机构，设置临近老年人居住地的助餐点。在部分地理位置偏远、用餐需求人数较少且人员分散的村（社区），动员党员、群众，以“邻里互助”方式提供送餐入户服务。

（二）“三力”合聚，全方位保障助餐项目推进。一是政策资金持续引导添动力。出台《关于加快推进为老助餐服务高质量发展的实施意见（试运行）》，根据不同助餐模式的实际建设运营成本，制定差异化的财政资金补助方案。2020年以来，拨付居家养老服务机构和老年食堂建设及运营补助2700余万元。二是社会力量共同参与凝合力。调动乡贤联谊会、爱心企业、社会组织等各方力量，以“企业结对、志愿帮扶”的形式，重点保障独居、高龄、失智失能、残疾、生活困难等特殊居家老年人的用餐，破解助餐服务点经费难题。目前，65个助餐点均建立志愿者队伍，获得爱心捐赠资金达250万。三是智慧平台数字赋能增活力。依托区智慧养老综合服务平台和微信小程序“奉化区智慧助餐老人端V1.0”，由用餐对象申请端、助餐点供给端、民政部门管理端三个模块组成，实现包括菜单上新、点餐结算、配送分发、补贴监管等功能，打破系统壁垒，实现为老助餐服务从线下到线上的数字化转变。

（三）“三心”共守，多维度提升助餐服务水平。一是全要素跟进，让老年人“吃得更舒心”。各助餐点除台风、特大暴雨等特殊情况外，全年持续经营，每日至少提供中、晚两餐。建立助餐对象一人一档制度，针对有特殊需求的群体，提供碎食、流食等特需餐全区助餐点年平均运营时间超360天，用餐老年人满意率达100%。二是高标准服务，让老年人“吃得更安心”。20家标准化老年食堂按照“后厨可观、食材可溯、安全可查、送餐可及、质量可评”的建设要求，建立“生进熟出”制餐流程，采用“五常法”“色标”管理理念，叠加智能“阳光厨房”建设，物联感应、AI抓拍促内部管理，接受公众监督。三是严要求监管，让老年人“吃得更放心”。以“定期督查+随机抽查”的形式加强对助餐点的监管力度，主要围绕原材料采购、食物烹饪、送餐保鲜、厨房卫生等内容开展食品安全检查；针对菜品分量、烧制口味、配送服务等方面常态化开展回访工作。已累计开展7轮部门联合检查、14次专项检查、22次随机抽查，并委托第三方开展18轮实地检查。

三、实施成效

出台全市首个为老助餐政策文件——《关于加快推进为老助餐服务高质量发展的实施意见（试行）》；创新“老人付一点、政府补一点、企业捐一点、菜园供一点、志愿者助一点”（“五个一”）运营模式，成为奉化区老年助餐的亮点名片。宁波市人民政府办公厅专报信息《奉化区聚焦“为老助餐”打造老年人“幸福餐桌”》获得宁波市委常委卞吉安部长批示肯定；中央电视台《朝闻天下》报道奉化区西坞街道蒋家池头村老年食堂（《浙江宁波75名志愿者撑起“幸福食堂”》），《人民日报》、新华社、浙江新闻等媒体也相继报道我区老年食堂优秀做法，中共浙江省委办公厅《浙江信息》以及《浙江民政》均刊登过。

四、下步工作计划

（一）完善“15分钟为老助餐一张图”。各镇（街道）以“有条件的建老年食堂、没条件的建邻里助餐点”为原则，按照“镇街中心食堂+村社老年食堂+邻里助餐点”的“金字塔”建设模式，逐一编制“镇街15分钟为老助餐一张图”。今年，在完成新建20家标准化老年食堂的基础上，计划新增30个邻里助餐点，主要依托居家养老服务站点、小区（自然村）老年活动室、爱心家庭等进行建设，同时引导有资质、有爱心的社会餐饮企业设置老年助餐专区（窗）。到2024年，“镇街15分钟为老助餐一张图”全面落地。

（二）试点“时间银行”互助养老体系。依托“甬易养”智慧养老服务系统，围绕养老志愿服务活动，建立“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。出台“时间银行”试点方案，在尚田街道、西坞街道、大堰镇先行试点，整合辖区志愿者、志愿服务资源，鼓励年纪相对较轻、有能力的老年人加入志愿团队，以现有助老服务时长兑换今后居家养老上门服务时长、老年食堂用餐券、康复辅具使用等养老服务内容，营造“全民助老”氛围。

（三）打造“奉有颐养”智慧养老服务平台。依托“甬易养”平台“为老助餐”应用场景，提升区级智慧助餐服务系统，完善食材溯源、食堂后厨、人员日常操作以及食品安全检查等数字化管理，建立起政府、助餐点、用餐方、互联网平台四方信息对接和协同的服务模式；升级微信小程序“智慧助餐老人端”，优化网上点餐、个性配餐、线上评价、厨房监管等场景。

滕头乡村振兴学院推进情况汇报

区委组织部

一、基本情况

高质量发展建设共同富裕示范区，奋力打造“重要窗口”是习近平总书记赋予浙江的光荣使命。总书记有号令，浙江见行动，宁波有部署，基层抓落实。2019年7月，滕头乡村振兴学院聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，在上级组织部门和区委区政府的指导关心下，应时而生、顺势而为，秉持“开放式办学、终身制帮学、无边界研学”特色发展路径，持续推进阵地建设、师资提升、项目帮扶等工作，成立发展领导小组，统筹多方力量推动学院高质量发展，把滕头、奉化、宁波乃至整个浙江共同富裕的实践成果和经验启示输送到全国，着力实现浙江经验共促共享。截至目前，已承接19个省份270余个培训班，累计线上线下6万余名学员问道取经。相关做法得到省委省政府领导多次批示肯定。2020年12月，中组部、中改办联合调研组到滕头乡村振兴学院专题调研“导师帮带”工作，给予充分肯定。

二、主要做法

（一）打造“没有围墙的开放学院”，让共同富裕经验全景呈现。共同富裕在农村生动实践，村村有经验，家家有法宝。一方面，坚持“立足一隅、服务全域”办学理念。以乡土为教材，以名师为导师，将课堂开设在田间地头，实现一线经验一线展示一线传授。目前已研发推出11个共富主题教学套餐，自编50多个共富“秘笈”、具有本地辨识度的核心教材，摄制入库10部共同富裕标志性成果视频教材，有力提升培训实效。其中，与浙江师范大学合作编写的自有教材《迈向共同富裕的浙江实践》（暂定名）取材全省120个特色村，提炼出56个共富特色工作法，近期将定稿。另一方面，坚持“学中干、干中学”教学模式。在全省拓展形成由83个现场教学点组成的版图，组织学员跟着书记走、跟着书记看、跟着书记学、跟着书记干，实现“进一家门、学各地事”。近两年，仅青岛来的村书记就达6批次200余人，先后组织到全省有关先进村、特色村，持续半月沉浸式教学，在当地引起强烈反响，《青岛日报》《山东齐鲁网》等媒体全程跟踪报道学习收获。

（二）打造“没有毕业生的终身学院”，让共同富裕成果落地见效。围绕乡村振兴和共同富裕主线，既抓短期实体培训，又抓长期实效落地，实现终身制帮学。一是推行全周期教学，提升“造血续航”能力。围绕文化铸魂、理论传导、经验传播、作风帮带、产业帮扶，打造全闭环式的“五单一考”培训模式。特别是聚焦欠发达地区的发展需求，重点抓实跟踪回访机制，推进帮扶50余个项目落地见效。如组织专家教授赴延边州安图县红旗村，指导红旗村公司化运作旅游产业，助其实现村集体经济增收40万元。二是搭建共富共建平台，助力产业共兴。发挥学院牵线搭桥平台作用，推动浙江特色村与学员所在村建立友好共建关系，促进产业共兴。如学院促成宁海葛家村和青岛融河村签订共建协议，在融河村建立桂花树栽植基地，实现年产值80万元。

（三）打造“没有地域边界的多维学院”，让共同富裕之花墙内墙外齐开放。突破地域边界限制，积极构建共富教学联盟，实现资源共用、产业共兴、服务共享、经验共鉴。一是“全域汇智”突出共富制高点。学院不但“引进来”把本地培训办好办扎实，还“走出去”精准送教上门。依托高端智库平台，吸引共富领域专家学者，打造共同富裕论坛常驻地。2021年成功承接以“共同富裕”为主题的“雪窦山全球智库论坛”，滕头样板、奉化模式、宁波实践、浙江经验得到专家学者肯定。二是“扩院提能”做实共富支撑点。学院持续建强建优培训主阵地，不断拓展教学版图，先后在河北、吉林、新疆、重庆等地设立多家分院，推动浙江共同富裕先进经验惠及全国。同时，积极对接浙江文成、安徽蚌埠、湖北襄阳等地筹建分院，加强联动协作，强化优势互补，同向推进乡村振兴事业。三是数字赋能抓好共富发力点。聚焦数字化建院新场景，及时应对疫情防控新形势下的培训需求，建成数字视频教学系统、共富直播课堂，突破地域和时间限制提升培训实效。其中，由奉化首家白金级民宿张家大院创始人、浙江青年创业导师张丽娜讲授的《小民宿 大产业 宁波民宿经济发展的探索与思考》和知名媒体工作者、学院导师张志杰讲授的《对话村书记：实例解读奉化的乡村振兴探索》反响热烈，多地学员表示直播课程可操作性强，具有很强的借鉴意义，平台点赞逾2万次。2021年以来学院为新疆库车、四川甘洛等地开展视频连线授课6次，培训当地基层骨干13000余名。学院还在甬派、奉化优选等线上平台开设共富展厅，“云展”学员所在地、特别是宁波对口支援地的农特优产品，促进线上展销，推动共同富裕。

三、实施成效

两年多来，我们把浙江共富模式传播到全国各地，实现浙江经验共促共享，“一院多点”“一校多效”办学质效迅猛提升。相关做法多次得到省委省政府领导批示肯定（2019年12月，时任省委书记车俊在《浙江信息（专报）》《滕头乡村振兴学院立体办学服务全域为乡村发展贡献滕头智慧》批示；2019年下半年，时任省委副书记、市委书记郑栅洁在《浙江信息（专报）》及《宁波信息（领导专报）》等载体刊发的《滕头乡村振兴学院立体办学服务全域为乡村发展贡献滕头智慧》连续三次作出批示；2019年12月，省委常委、秘书长陈金彪在《浙江信息（专报）》《滕头乡村振兴学院立体办学服务全域为乡村发展贡献滕头智慧》作出批示；2019年12月，时任副省长彭佳学在《浙江信息（专报）》《滕头乡村振兴学院立体办学服务全域为乡村发展贡献滕头智慧》作出批示），五上中央电视台，《新闻联播》单条2分49秒报道，《新华社-高管信息》《人民日报》《光明日报》《中国组织人事报》《浙江日报》等媒体多次聚焦报道。2022年5月，学院入选宁波共同富裕先行市标志性成果，由宁波市委组织部郑敏强部长领衔学院进一步建优建强。

四、下步工作计划

下步，学院将进一步紧扣“共同富裕”主题主线，实施共富提升行动。在增创培训质效方面，主动对接承办省内外共富班次教学，充实完善共富教学套餐课程，出版自编核心教材，完成区域经验视频教材摄制；在增创经验辐射方面，拓展“一院多点”办学模式，推动四川凉山州和新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市分院挂牌运行；在增创发展优势方面，积极谋划共富研究院建设，筹建“锋领”共富基金，全域帮扶村级产业项目发展；在增创数字改革方面，建成以共富e路点、共富e路帮、共富e路研、共富e路学、共富驾驶舱五大场景为基础的数字化平台，为提升办学质效、强化经验输出、助力共富发展方面提供坚实基础。