解读人：杜建盛副局长

解读机关：宁波市奉化区经济和信息化局

联系方式：0574-89286292

问：新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案的政策背景。

答：为了贯彻落实《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》和《宁波市人民政府关于印发宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，坚定不移推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，推动全域空间系统重塑，为招大引强、腾笼换鸟储备发展空间需要，提升存量工业企业经济效益，推进我区工业经济高质量发展。

问：为什么要实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案？

答：在原有的基础上进一步加快产业结构优化升级，生产方式转变和空间布局优化，奋力开创制造业提质扩量增效新局面，助力共同富裕特色区建设。

问：行动方案的制定依据是什么？

答：《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》和《宁波市人民政府关于印发宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》。

问：方案的起草过程是怎么样的？

答： 2021年12月10日，区经信局牵头制定印发了《宁波市奉化区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班方案》；在省、市攻坚行动方案印发后，我局牵头草拟《奉化区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》，于2021年12月22日，征求了区委人才办）、区发改局、区教育局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区自然资源规划分局、区生态环境分局、区住建局、区投促局、区应急管理局、区市场监管局、区金融发展服务中心、区统计局、奉化海关、区税务局、国网奉化供电公司等相关部门意见，并在之后根据宁波市下达的年度工作目标进行了修改完善，最终形成正式方案。

问：方案的具体条款内容有哪些？

答：  一是明确工作目标。方案从综合效益、淘汰落后、

创新强工、招大引强、质量提升等五个方面研究确定了17项主要任务指标，并明确具体责任部门。

二是落实重点任务。方案对坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升等四大攻坚行动进行表述，提出18项具体工作，并对每项工作予以细化，明确工作目标、牵头单位和配合单位。

三是细化工作措施。方案从组织协调、评价考核、数字治理、服务宣传等四个方面明确工作保障措施。

问：攻坚行动的主要任务指标具体是什么？

答：主要任务指标分为五大类，其中综合效益指标包括规上工业增加值率、规上工业亩均税收、规上工业亩均增加值、规上工业全员劳动生产率年均增速，规上工业万元增加值能耗降低率；淘汰落后指标包括累计淘汰落后产能企业、累计整治提升高耗低效企业、累计整治“散乱污”企业、累计腾出低效工业用地、累计腾出用能量、减少碳排放量；创新强工指标包括规上工业企业研发经费支出占营业收入比重（%），累计高新技术企业数量；招大引强指标包括累计招引落地总额5亿元以上重大制造业项目，完成工业投资（含技改）年均增长率；质量提升指标包括累计新增“浙江制造”标准及累计培育“品字标”品牌企业。

问：方案中的四大攻坚行动中，落实淘汰落后攻坚行动有关单位需要保障哪几项重点工作？

答：一是需要大力实施落后企业分类治理。通过全面排摸，结合亩均效益评价结果，建立健全高碳低效企业信息库，以实施产业空间整治提升为抓手，深入实施“四上一提一整”专项行动和全域空间系统重塑行动，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式依法依规加快推进低效高耗企业规范提升与淘汰落后产能、“低散乱”企业整治等工作，提升企业管理、工艺装备、污染防治和清洁生产水平。二是坚决遏制“两高”项目盲目发展，通过加强“两高”项目分类管理和严把项目准入关，完善动态监管。三是加快整治提升低效工业用地。基于奉化区《关于加快推进制造业全域产业治理的实施意见》，以亩均税收5万元以下的工业园、村级工业集聚点为重点，以“聚、改、转、退”等多种方式，通过腾笼换鸟、空间换地、统一建园等措施，推进老工业园区改造提升。并积极推进企业入园发展，进一步优化产业平台整合提升。

问：方案中的四大攻坚行动中，落实创新强工攻坚行动有关单位需要保障哪几项重点工作任务？

答：一是加强关键核心技术攻关。通过聚焦奉化重点产业，加强组织引导企业针对重点领域开展共性技术、关键技术和前沿技术精准靶向攻关。二是促进科技成果转化落地。以高、精、尖、专科研成果转化落地为导向，遴选一批具有自主知识产权、自主核心技术、市场前景好的关键核心技术成果产业化项目，通过财政扶持资金、产业资金及风险投资基金“三金”共同扶持，支持其落地产业化。培育增加市级以上技术转移机构及新产品产值率。三是打造发展创新平台。创建新型创新研发平台，推进技术突破和涉及创新，强化科技创新引领，全面提升企业创新能力。重点推进奉化3号青创大走廊建设，重点推进金茂宁波生命科学城、联东U谷中交科技产业园、启迪智能装备（气动）科技园等一批资源集聚和合作开放创新平台的建设。大力培育发展企业研究院和省级企业技术中心。四是培育创新主体企业。实施创新主体育苗造林工程，着力抓好“小而美”苗子企业、科技型中小企业、高新技术企业培育专项行动。大力扶持“专精特新”小巨人企业和国家级制造业单项冠军企业、省创新型领军企业。

问：方案中的四大攻坚行动中，落实招大引强攻坚行动有关单位需要保障哪几项重点工作？

答：一是加大重大重大制造业项目招引和要素保障。通过加快3号青创大走廊建设打造科创高地，瞄准世界500强、“链主”企业、隐形冠军、顶尖团队等高质量主体，创新招商方式和招才引智工作，实施一批高质量重大制造业投资项目，推动“绿新高”项目招引落地。同时通过“专班统筹、小分队攻坚、组团式服务”模式强化重大项目要素保障。二是精准开展强链补链项目招引。紧盯标志性产业链断链弱链环节，开展精准招商，积极引进对产业链发展有重大意义和作用的龙头企业，引进一批补链、强链、延链项目。三是高质量推进“凤凰行动”计划。积极落实奉化区《关于加快推进企业参与利用多层次资本市场扶持政策的实施意见》。四是建立项目全周期管理机制。实施特别重大制造业项目“挂图作战”，强化项目节点精准管控，实施项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。

问：方案中的四大攻坚行动中，落实质量提升攻坚行动有关单位需要保障哪几项重点工作任务？

答：一是加快推进制造业质量提升。争创一批省级以上质量标杆示范试点企业，做好滨海战略性新兴产业集聚区、尚桥科技工业园等省级工业集聚区域试点示范建设。同时，鼓励和支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，大力推进质量认证、产品鉴定、检验检测机构建设。二是全面实施企业数智化转型。以《宁波市奉化区智能制造三年行动计划》为指导，全面推进规上工业企业智能化诊断和技术改造。大幅提升工业机器人应用数量及工业设备联网率。大力推进建设数字化车间/智能工厂，培育 “5G+工业互联网”试点企业，上云企业。三是加快制造业产品升级换代。大力培育行业智能化转型和新模式应用示范企业。实施一批传统制造业智能化产品改造项目，推动传统制造业高端化智能化发展。四是推进质量品牌建设。打好“标准提档、质量升级、品牌增效”组合拳，“品字标”品牌建设和“品字标浙江制造”企业发展，制定“品字标浙江制造”先进标准，着力打造一批“品字标浙江制造”奉化品牌企业，落实企业贴标亮标“四个百分百”工作，促进产品标准和品质的提升，增强企业品牌影响力，提升产品市场竞争能力。五是加强知识产权保护。引导企业实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、管理、保护和服务，将知识产权战略实施贯穿于科技创新工作全过程。

问：“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案如何落实资金保障。

答：根据《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动（2021-2023）的通知》（浙政发〔2021〕31号）文件要求，从2021年至2023年，按照不低于年度工业用地出让收入的0.5%安排“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施建设等专项激励，具体根据《奉化区“腾笼换鸟”专项经费使用实施办法》文件落实。

问：下一步我区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”有哪些举措？

答：一是推动平台园区项目建设。进一步完善平台园区建设项目动态跟踪机制，实施一月一汇总、一季一督查、季度走访等方式，压实各地项目建设主体责任。强化业务指导，发挥协调小组成员作用，协同推进建设过程中的规划审批、土地保障、建设审批等环节，解决项目建设难题。

二是推动园区整合提升。通过亩均效益评价查、数据对比查、现场巡检查，开展“两低”主体整治提升行动，实施近两年亩均税收平均低于5万元的规上工业企业、低于2万元的规下工业企业或地块“两低”主体清单式管理，并对亩均税收5万元以下的工业集聚区（点）拟定改造提升计划，力争在3年内基本完成该类工业集聚区（点）的改造提升。

三是强化亩均评价结果运用。印发《奉化区工业企业资源要素优化配置实施办法》，结合企业评价结果，组织开展包括资源要素差别化政策在内的各项应用，深化整治提升。推动有条件的小企业小作坊分类入园集聚、改造升级。加快淘汰落后产能，形成淘汰落后产能的法治环境和市场倒逼机制，推动经济转型升级。

四是加强资金保障。按照《奉化区“腾笼换鸟”专项经费使用实施办法》，严格落实提取土地出让收入0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，主要用于盘活工业用地、低效区块改造、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等方面的资助。会同区财政局加强对专项资金的监管和绩效考评。

政策原文：宁波市奉化区人民政府关于印发奉化区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2025年）的通知