各科（室、中队、中心、协会），各基层所：

根据省、市除险保安百日攻坚行动工作推进会议精神及省、市和区安委办相关文件部署，结合市场监管工作实际，我局研究制定了《全区市场监管领域除险保安“百日攻坚”行动实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区市场监督管理局

2022年8月19日

全区市场监管领域除险保安“百日攻坚”行动实施方案

为深入贯彻省、市除险保安百日攻坚行动工作推进会议精神，全面落实省、市和区安委办有关除险保安“百日攻坚”行动部署要求，进一步提升全区市场监管系统除风险、保安全的能力和水平，全力护航党的二十大胜利召开，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险和安全生产重要论述，认真贯彻省第十五次党代会精神，自觉对标“两个先行”，坚持人民至上、生命至上，围绕“防风险、保安全、迎二十大”这一主题主线，以除险保安“百日攻坚”行动为总抓手，坚持数字赋能推动，扎实推进市场监管系统平安建设工作，持续深化市场监管领域风险排查整治，健全完善风险管控全链条闭环体系，最大程度防范化解重大风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

二、工作目标

在全区市场监管系统全面推进平安建设“除险保安”工作基础上，聚焦重点难点堵点问题，彻查彻改、动态清零，贯彻落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委、省政府安全生产25条重要措施；确保全区市场监管领域安全生产专项整治三年行动各项任务100%完成；推动我局食品、药品、重点工业产品、特种设备和市场监管领域城镇燃气安全等重点领域专项整治任务100%完成，坚决遏制重特大质量安全事故；推动我局养老诈骗、网络传销、直播营销、反恐维稳和信访舆情等专项整治任务100%完成，加大执法和信用惩戒力度。确保全区不发生危害国家安全和社会稳定的重大事件，不发生食品药品安全重大事故事件，不发生大规模群体性事件和严重信访滋扰事件，不发生网络安全事故和舆情炒作事件。

三、重点任务

（一）开展市场监管领域城镇燃气安全整治专项行动。按照省安委办《浙江省城镇燃气安全“百日攻坚”行动实施方案》和省局、市局《关于持续推进市场监管领域城镇燃气安全排查整治工作实施方案》部署要求，开展市场监管领域城镇燃气安全整治专项行动。严把压力管道源头质量关，督促使用单位严格履行检验计划，持续保持燃气压力管道法定检验率达100%。加快实现液化石油气瓶充装单位实施全覆盖监督检查，推动燃气气瓶充装追溯体系建设。深入开展燃气灶、热水器等燃气具和燃气泄漏报警器、减压阀、连接软管等产品质量监督抽查，强化产品认证监管，着力提升区域产品质量。严格执法监管，畅通投诉举报渠道，加大经营者信息发布监控力度，严厉打击平台经营者发布不符合法律法规相关规定的产品信息行为，严厉打击违规充装、异地流转“黑气瓶”、燃气具和燃气泄漏报警器生产销售的“地下市场”，切实维护消费者权益。督促农贸市场举办方摸清市场内使用燃气的底数情况、建立清单并排查农贸市场燃气安装使用等问题隐患，配合区城市运行专委会加快推进使用燃气农贸市场的燃气泄漏报警器规范安装。配合建设、消防及相关行业主管部门做好非居民用户已安装燃气泄漏报警器（带量值显示功能的）量值溯源情况检查。（特种设备科、产品质量科、综合执法队、市场合同科、质标计科）

（二）开展食品安全整治专项行动。围绕“守底线、查隐患、保安全”的要求，聚焦大型食品生产经营企业、连锁企业、线上头部企业和校园周边等重点业态，紧盯蔬菜、水产品农兽药残留超标、超范围、超限量使用食品添加剂、微生物超标、标签标识不规范，进出口食品尤其是冷链食品的消杀、检疫、溯源工作等突出问题，实施全方位、多维度全面排查风险，消除食品安全风险隐患，压茬推进专项行动，切实维护食品安全“全域全年”稳定。（食品综合协调科、食品监管科、餐饮科）

（三）开展重点工业产品安全整治专项行动。全面深化电动自行车综合治理集成改革，应用“浙江e行在线”，全面推动备案非标电动自行车提前淘汰置换工作，严厉打击未获得或不符合强制性认证等电动自行车违法行为。加大危化品及其包装物容器等重点工业产品质量监督抽查力度，及时向社会公布监督抽查结果信息。开展自愿性、强制性认证获证组织监督检查，对电动自

行车、家用燃气器具、农机产品获证组织等重点强制性产品生产领域开展100％全覆盖检查，严厉打击生产、销售未获3C认证证书产品行为。（产品质量科、综合执法队）

（四）开展特种设备安全整治专项行动。聚焦重点时段、重点场所、重点设备、重点风险隐患，充分应用“浙江特种设备在线”系统，线上线下联动，提升安全风险隐患排查整治成效。强化超期未检专项整治，完善高风险隐患核销验收机制，持续保持特种设备定检率达100%。开展起重机械隐患排查治理“回头看”，确保桥、门式起重机“双限位”安装（加装）率达100%。扎实推进现代社区建设电梯质量安全提升行动，全面完成电梯鼓式制动器专项隐患排查治理。深入开展叉车安全隐患专项整治，进一步提高叉车扫码上岗率，严厉打击叉车无证驾驶和违章操作行为。做好节假日、重大活动安全保障，开展旅游景区客运索道、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆等特种设备安全隐患排查治理。（特种设备科）

（五）开展打击养老诈骗整治专项行动。贯彻落实省局、市局打击整治养老诈骗专项行动部署，大力整治涉老“食品”“保健品”领域涉诈问题隐患，集中力量重点查处虚假宣传、虚假违法广告、消费欺诈等违法行为，曝光一批典型案件，惩处一批违法企业；加强网络监测，大数据分析研判，及时固定涉案网络证据，提高专项行动的针对性和有效性；组织精干力量，突出涉老领域市场监管日常巡查、检查，通过调研、走访、畅通投诉举报等多渠道，深挖违法案件线索；充分运用联合惩戒、信用管理、

审核监测等机制，强化与其他职能部门信息共享、情况通报、协同作战，及时将查处的涉老产品涉诈涉骗犯罪线索移送公安机关进行刑事打击，确保涉老领域涉诈问题隐患得到综合治理，有效净化我省涉老领域市场环境，切实维护好老年人的合法权益。（综合执法队、信用监管科）

（六）开展商业营销炒作、网络传销整治专项行动。全面推进违法违规商业营销炒作整治工作和网络直播营销违法行为专项治理，坚决打击借党的二十大名义搞商业营销谋利等“蹭热点”“搭便车”“低级红高级黑”等行为，全面清除各类涉及政治敏感性问题、违反社会公序良俗和造成恶劣社会影响的违法违规营销活动，确保市场营销领域意识形态安全。以“灭存量、堵增量、防风险”为目标,强化网络传销监测预警，按照“打早打小”工作思路，主动出击，重点查处以虚拟货币、期货现货、投资理财、消费返利返佣、教育投资等为名的各类传销活动，清理整治网络传销苗头隐患，有效遏制网络传销违法犯罪活动发展势头，促进我省网络经济规范健康发展，切实保护人民群众利益，维护社会和谐稳定，确保不发生因传销而引发群体性事件、重大舆情事件和赴京上访事件。（知识产权科、市场合同科、价竞中队）

（七）开展重点领域执法整治专项行动。围绕“铁拳”行动和“亮剑2022”保障民生安全综合执法行动，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，加强统筹协调，充分发挥执法办案集成效应，开展专项执法，严肃查处涉及食品安全、重点工业产品质量安全、特种设备安全、网络违法等

关系人民群众生命健康和重大财产安全的案件，线上线下结合，严厉打击破坏市场竞争秩序和消费者合法权益的违法行为，狠抓案件查办，切实打出震慑和声势。（综合执法队）

（八）开展反恐维稳信访舆情处置整治专项行动。贯彻落实市局和区委平安办部署开展的十大专项行动，配合做好反恐防暴、打击非法宗教渗透和反邪教斗争、流动人口排查等专项整治行动，重点对市场监管领域开展风险隐患排查，主动对接民族宗教、公安等部门，落实市场举办者等主体责任。严格落实属地责任，实行清单化管理，形成闭环化解体系，确保信访积案按时化解率100%。坚持一手抓紧存量清零，一手抓好增量控制，注重源头预防，对信访事项能及时化解的就地化解，真正把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷处理在基层，切实减少信访积案发生。动态掌握投诉举报数量升降、重点领域、诉求热点等变化趋势，切实做好消费投诉处理。开展舆情监测和应对处置工作，加强网上舆情监测跟踪和风险隐患研判，及时分析涉市场监管领域的风险，确保涉市场监管领域网上舆情能够早发现、早处置、早化解。（办公室、综合执法队、信用监管科、举报投诉中心）

（九）开展药品监管领域整治专项行动。结合药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动，全面排查药品、医疗器械、化妆品领域平安风险隐患并开展问题整治；建立台账制度，做到问题清单化、清单责任化、责任具体化，确保风险隐患动态清零、逐一销号。以排查出的药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的突出问题、共性问题和典型问题为重点，以查漏补缺和化解整改为目标，开展集中攻坚；健全常态化应对工作机制，落实有效防控措施。（药械科、综合执法队）

四、进度安排

根据全区除险保安百日攻坚行动统一部署，攻坚整治工作总体分三个阶段推进：

（一）集中排查阶段（即日起至8月31日）。以风险排查和问题整治为主要内容，全面动员扎实细致做好各项基础性工作。紧紧围绕食品药品安全、重点工业产品、特种设备、养老诈骗、网络平台、破坏市场竞争秩序、反恐维稳等领域，集中开展风险隐患“大排查大起底大整治”。对排查出的风险隐患，按照问题清单化、清单责任化、责任具体化的要求，逐一化解销号，确保不挂空档、不留盲区。

（二）化解攻坚阶段（2022年9月1日至9月30日）。以查漏补缺和化解整改为主要内容，对重点突出问题实施集中攻坚。在前期全面排查、全面整治的基础上，对不放心的“人、事、物、目标”，要落实领导包案、“一事一方案一专班”，确保妥善化解、有效整治，确保风险隐患不外溢、不升级、不激化。

（三）冲刺决胜阶段（2022年10月1日至二十大结束）。以严防死守、盯死看牢为主要内容，全力以赴护航党的二十大胜利召开。10月1日起，全省系统进入重大活动维稳安保二级橙色响应，重点时段启动一级红色响应，全省系统维稳安保战线全员在岗、全时值班、全方位管控。我局“一把手”坐镇一线指挥，全面加强重点人、重点事、重点物、重点场所、重点目标的风险管控，迎接省局督导检查。

五、工作要求

（一）提高政治站位。全局干部要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险、安全生产、统筹发展和安全等重要论述精神和省第十五次党代会精神，以全区市场监管领域除险保安百日攻坚行动为总抓手，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境，贡献市场监管力量。

（二）强化组织领导。各科室、各基层所要把市场监管领域除险保安百日攻坚摆上重要议事日程，各部门主要负责人要切实落实平安建设第一责任人责任，充分运用“双五竞赛”推动百日攻坚工作。局平安建设领导小组要切实履行好统筹推进、督查考核等职责，加强市场监管领域平安建设工作机制建设，推动各项工作落地见效。

（三）强化工作结合。各科室、各基层所要坚持“以工作确定性应对风险不确定性”，坚持“用大概率思维应对小概率事件”，坚持“‘100-1=0’的风险意识”。强化风险隐患排查，强化源头防控，推进严重违法失信名单管理工作，做好行政处罚与列严工作的衔接，依法“应列尽列”并向社会公示，严格落实闭环管控，压紧压实各方责任。要结合市局和区安委办等下发的相关除险保安“百日攻坚”行动文件以及省、市市场监管系统开展“除险保安”全面推进平安建设工作的实施意见，深入开展除险保安“百日攻坚”行动。

（四）强化数字赋能。各相关科室要坚持数字引领，充分运用“浙食链”“浙冷链”“浙江公平在线”“浙江外卖在线”“浙江e行在线”“浙江特种设备在线”等数字化应用，发挥市场监管“大脑”作用，贯通源头防范、精准识别、落地处置各环节，实现全面防控、有效管控市场监管领域风险。运用“互联网+监管”平台、“浙江执法在线”系统，整合市场监管平安建设整体工作，形成统筹指挥、数智管控。

（五）强化督查问责。要坚持发挥督导“利剑”作用，开展区市场监管领域除险保安百日攻坚督导检查，实现一级抓一级、定期督落实。落实问责追究，对市场监管领域除险保安百日攻坚行动中，不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付、工作推动不力甚至失职渎职，导致严重后果的，坚决追责问责。