属地主场主责”的原则，坚持以要人警卫为核心、以赛事安保为关键、以反恐防暴为重点、以属地为主体、以社会面为支撑，最大限度消除社会不和谐、不稳定因素，筑牢亚运会维稳安保铜墙铁壁。认真贯彻落实上级和区委、区政府关于做好信访工作的一系列决策部署，坚持“属地管理、妥善处置、防范在先、避免聚集、统一劝返、减少滞留”的原则，确保“裘村人不到省、北京惹事，裘村本地不出大事，出小事能够及时妥善处置”，确保第19届亚运会和第4届亚残运会顺利举行。

二、组织领导

第19届亚运会和第4届亚残运会安保工作是一项政治任务，必须做到万无一失，绝不给会议带去一点问题影响，这是镇党委、政府的决心和目标。为切实加强组织领导，确保第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保任务圆满完成，裘村镇成立第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作领导小组：

组长：周  原

常务副组长：赖晓宁

副组长：李鹏宏、周  行、周  晓、吕雪静、王军辉、韩  涵、孙钰洁、陈  杰、马岳军

领导小组下设第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作办公室，办公室设在镇平安法治办，由李鹏宏任办公室主任，夏 彦任办公室副主任，镇各办负责人及各派驻机构负责人为成员。

三、工作重点

（一）确立问题导向，强化部门联动，提升突发事件处置能力。

信息是打好维稳安保战的关键，广集信息，运用信息，让信息擦亮政府眼睛，才能保证我镇的安保措施落实到关键点，隐患问题化解在萌芽段。

1、依托网格化管理，提升信息收集能力。镇综合信息指挥室要抓紧完善网格长队伍建设，多方位开展网格业务培训，全面提升网格长对维稳信息的收集水平，做到“能发现，速上报”。网格指导员要积极指导好各村的网格工作，要利用夜访入户、党员生活日等活动载体走入群众中去，主动收集事关群众生活生产的各类问题，及早介入化解不稳定因素，消除不安全隐患。同时，综合信息指挥室要发挥信息尖兵作用，每日集中各办及派驻机构、网格的第一手信息，要高效开展分析研判，及时掌控网络舆情，充分发挥镇党委政府参谋作用。

2、依托民情会商机制，提升信息研判能力。镇平安法治办继续推进每月一次的民情会商机制，及时排摸、收集、分析全镇不稳定因素，积极落实矛盾纠纷化解措施，对新不稳定因素要做到发现一起、化解一起，决不形成积案。对原有的信访积案，要再次逐案分析，商讨化解方案，实行一档一案和领导包案化解。每周对全镇不稳定因素开展研判，确保镇党委、政府随时掌控辖区内所有涉及稳定的信息问题，及早布置力量进行化解。

3、依托综合信息指挥室，提升部门联动能力。综合信息指挥室作为镇党委、政府的指挥平台，要充分发挥“神经中枢”作用，把指挥体系、联动体系和督查体系这“三大体系”高效运作起来，要充分发挥出其资源整合、网络整合、职能整合的优势，切实担负起第19届亚运会和第4届亚残运会期间我镇维稳安保工作的核心作用。加强部门协调配合，明确事件职责分工，进入决战后，综合信息指挥室实行坐堂值班制，进一步加强我镇应急处置能力，确保突发事件“稳控在镇、解决在镇”。

4、依托应急处置小组，提升应急处置能力。自8月9日开始，镇里抽调13人组成突发事件应急处置小组，组长由赖晓宁担任，副组长由李鹏宏、周行担任，队长由夏彦担任（成员详见附件1）。所有应急小组成员要时刻做好出勤准备，除正常上班工作外，手机确保24小时畅通，随传随到。在会议召开期间，小组成员分组实行二十四小时集中待命值勤制，确保能随时拉得出，打得响。在必要时候，经维稳安保工作领导小组组长同意，应急处置小组有权直接调动全镇部门力量开展维稳安保工作。

（二）落实严管措施，加强打击力度，提升重点人员稳控能力。

第19届亚运会和第4届亚残运会安保工作任务中，其中一个重要目标就是“裘村人不到省、北京惹事”。以人为本，因人定策，对重点人员逐人制定稳控措施，做到“五个一”（一名重点人员、一名责任领导、一个责任单位、一个帮教小组、一个工作方案）和“五个包”（即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包管理维稳、包依法处理），确保每一措施落地生根。

1、对老信访户，要做到“五个一”。镇平安法治办要制定好信访维稳应急预案，要成立上访维稳稳控小组，要整理出我镇可能会出现上访的不稳定因素，通过民情会商对每起矛盾“定人、定责、定时间”落实措施。对梳理出的有赴省进京上访史的信访老户，逐人落实领导包案稳控措施。进入会议期间后，启动信访维稳预案，对重点稳控对象，进入稳控实战阶段，逐人成立稳控小组，通过外围或贴身进行二十四小时盯梢，必要时由派出所进行警示谈话，发现有串联上访等违法行为的，立即采取应急措施，确保信访老户稳控在当地。

2、对社区矫正、安置帮教对象，要做到严格规范帮教。裘村司法所要结合区司法局的工作布置，对社会矫正人员要进一步严格监管手续。第19届亚运会和第4届亚残运会举行前，要完成对所有矫正人员走访工作，要建立起帮教人员一人一档，要落实好村级帮教组织。在会议期间，对矫正对象的管教要从严把握，从普管一月一报到提升到一日一报告，要依靠系统开展每日手机定位和轨迹查询，要布置落实好每周走访制度。同时，也要积极向矫正和帮教对象宣传好相关政策法规要求，督促完成义务劳动和集中教育，确保所有矫正对象不脱管、不重新犯罪，严禁擅自离开。对劝说无效，出现违规情况的矫正对象，要从严从速作出相应处置，保持高压态势。

3、对社区戒毒、康复对象，要做到监管到位。镇禁毒办公室要依法行使好监管权力，督促落实每月的报到、尿检和教育措施。要加强入户走访，主动与工作对象的家庭成员建立情况互通机制，在走访中发现有可疑行为的，积极向公安机关提供配合，从严打击处理。杭州亚运会召开前，要完成对每位禁毒对象的一次谈话教育活动，要求作出在会议期间不离开奉化的保证书，必要时，组织开展集中学习，确保戒毒对象不离开奉化。

4、对涉邪教人员，要做到教育到位。镇防范办及派出所要面向全镇范围开展反邪教宣传，提升群众对邪教的自我防范意识。要对有参与邪教活动记录人员，再作外围调查，发现有可疑迹象的，配合公安机关进行查处，从严从速打击处理。要根据“教育大多数，打击极少数”的原则，积极依靠家庭家属落实帮教措施，确保我镇所有反邪教工作对象不组织、不宣传和不参与。

5、对贫困、残疾人员，要帮困救助到位。各联村干部在日常走访工作中，要积极排摸村里贫困户、残疾户，要主动上门提供服务。对生活极度困难对象，镇民政残联、红十字会、慈善分会等部门要及早安排物资开展救助，要确保每一户贫困家庭都能过得安心，每一名小孩都能健康成长。

6、对精神病患者，要做到底数清，情况明。第19届亚运会和第4届亚残运会召开前，平安法治办要会同社事办、派出所组织好相关单位开展一次精神病患者大排查活动，再次对我镇所有涉及精神障碍对象进行梳理，重点是有暴力倾向的患者要逐人建立档案，逐人落实镇、所、村、家庭组成的帮助小组，在第19届亚运会和第4届亚残运会期间要确保所有患者在帮教人员的管控内，一经发现有暴力行为或病情加重迹象的，平安法治办、派出所要立即通过患者家属送到精神疾病医院进行治疗，对已流窜至外地的，由派出所负责必须在第19届亚运会和第4届亚残运会召开前带回本地稳控。

（三）加大检查力度，严抓阵地整治，提升安全防范能力。

从《方案》下发之日起，具有安全监管职责的部门，要针对第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作要求开展安全大检查，制定并严格落实好各自方案，确保我镇在会议期间不发生重特大案（事）件。

1、加强道路巡查力度，确保不发生重特大交通事故。第19届亚运会和第4届亚残运会临近，莼湖交警中队要完成对全镇道路的巡查工作，对发现的交通安全隐患问题，要立即提出整改意见，及时消除隐患。要面向全镇的驾驶员开展不间断的交通法规宣传，要组织开展好交通知识进校园活动等，全方位提升群众交通意识。在第19届亚运会和第4届亚残运会期间，交警中队要加强路面的巡查力度，把警力放置于路面，特别是事故多发路段实行值勤制，确保我镇的道路交通秩序安全畅通。

2、全面加强安全监管，确保不发生重特大安全责任事故。镇应急管理所要对全镇企业生产经营情况进行排查，特别是对特种设备、危险化学品、油气管道、加油站等重点行业，要开展安全专项整治，对发现的安全隐患要逐家落实整改措施，对整改不到位的，要主动汇报区里职能部门进行整治，对整改后仍无法消除隐患的，要有壮士断腕的勇气，一查到底，绝不留情。莼湖市场监管所要加强对全镇企事业单位食品安全检查力度，提升食品安全环境。其他镇安委会成员部门，也要对自己职责范围内的安全事务加强监管，确保在会议期间我镇平安。

3、提升火灾防范措施，确保不发生重特大火灾事故。镇应急管理所要组织开好一次全镇消防安全检查大行动会议，指导好各行政村及企事业单位开展火灾隐患排摸工作，及时消除一批电线老化、独居老人等火灾隐患问题，有计划推进村级消防基础设施建设，有效运作农村义务消防巡查队，提升农村防火能力。其次，要进一步强化班子成员带头消防检查机制，实施消防约谈，严格监督执法。第三，要全面开展防火自救消防知识宣传，提升群众防火意识。通过三方面工作，全面提升我镇整体防火层级，为本次维稳安保工作提交一份平安答卷。

4、实行严查、严管、严打，确保不发生重特大刑事案件。裘村派出所在第19届亚运会和第4届亚残运会举行之前，要严厉打击黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”等严重犯罪活动和风险型经济犯罪，严防发生极端案事件和较大以上群体性事件。要对全镇流动人口开展一次地毯式排查，对可疑人员要从严检查，对“三无”人员要坚决劝离。对出租房屋要严格管理，落实房东职责，规范登记做证。对查破的各类案件，要依法从速从严打击，在全镇范围内营造出高压态势。在第19届亚运会和第4届亚残运会期间，要加大夜间巡防力度，要积极依靠视频监控等科技手段，确保我镇治安稳定。

5、落实实名登记制度，确保寄递行业规范运行。根据区政法委的工作布置，结合我镇寄递行业的特点，镇平安法治办牵头，派出所、市场监管所等职能部门要在会议期间，进一步加强检查督促力度。自6月份开始提至一星期一次，会议期间一日一次，要绝对确保危险物品不从我镇流向北京等地。检查中发现有未达到100%实名登记、100%记全基本信息、100%开包检查的，要立即上报区政法委，配合上级部门对相关责任单位负责人进行追责。

6、开展矛盾化解大决战行动，确保重点工程顺利推进。阳光海湾开发、肖家坎拆迁、菜市场改造等重点工程和重点工作的平安推进，既是保证我镇健康发展的需要，又是做好第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作的基本要求。镇各办、各部门在日常工作中，要注重矛盾纠纷的化解，力争把矛盾化解在基层，化解于萌芽中。镇平安法治办、司法所、派出所要发挥主力军作用，要组织开展好全镇的矛盾纠纷大决战行动，力争通过集全镇之力，化解一批疑难复杂历史遗留问题，打通重点工程、重点工作的建设道路，迎接第19届亚运会和第4届亚残运会顺利举行。

五、工作要求

各行政村、企事业单位和镇各办要充分认识做好第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作的重要性，清醒认识维稳安保任务的复杂性，切实增强责任感和紧迫感，切实强化政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，全力打造维稳安保的铜墙铁壁，全力维护社会稳定和谐。

（一）加强领导。第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作，事关国家大事，在这个关键节点上，决不能拖奉化后腿。全镇各村、各部门要把此次安保工作摆上第一日程，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实维稳任务，特别是“一把手”，作为第一责任人，思想上一定要高度重视，要亲自动员、亲自布置、亲自指挥，积极投入到第19届亚运会和第4届亚残运会的维稳安保工作中。要根据本方案布置，结合自己部门职责，制定各自行动方案，并抓实抓细，顺利完成上级交给我们的任务，确保按期交出上级满意、群众满意的答卷。

（二）加强协作。第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作任务重、要求高，各村各部门要克服本位主义和危难情绪，在镇党委政府的统一领导下，要相互配合，协同作战。一旦发生突发性事件，立即启动应急预案，落实第一责任，抓住第一时间，清除第一现场，掌握第一阵地，力争在最短时间内解决好各种复杂情况，最大限度减少负面影响。

（三）加强督查。第19届亚运会和第4届亚残运会维稳安保工作领导小组及办公室将会同镇纪委对各村各部门的工作开展情况进行督查，并结合民情会商制度实行定期通报制度，对未完成交办任务，或出现推诿、拖后腿现象的，由纪委对该部门负责人进行谈话，对直接当事人进行追责。对积极投身维稳安保工作，成绩显著的部门和工作人员，给予表彰奖励。

附件：裘村镇平安护航杭州亚运会应急小组名单

中共宁波市奉化区裘村镇委   

2023年7月13日

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