冬季天寒物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气增加，企业生产、建设施工、渔业生产等进入旺季，交通运输、旅游迎来客流高峰，各类风险交织叠加，历来是安全事故多发期。11月16日7时许，山西省吕梁市离石区永聚煤业有限公司地面联建楼发生火灾，事故造成26人死亡，38人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，要求全力救治受伤人员，深入排查重点行业领域风险隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理要求，举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。

此外，亚残运会刚刚结束不久，省内各地事故也出现明显反弹，相继发生了杭州萧山“11·9”海绵企业二氯甲烷中毒事故导致7人受伤，金华磐安“11·10”酒窖有限空间作业事故导致2人死亡、3人受伤，温州永嘉“11·11”民房坍塌事故造成4人死亡，安全形势十分严峻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，李强总理要求以及省、市有关部署，切实做好岁末年初安全生产防范工作，现就有关事项通知如下：

一、深刻吸取事故教训，加强岁末年初风险管控。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以对人民高度负责的责任感，坚持底线思维、极限思维，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，保持时时放心不下的警醒，采取更加有力的措施，全力保持安全生产和社会面稳定可控。一是要立即召开一次岁末年初安全会议，组织开展一次重点领域深度风险研判，坚持眼睛向下，在全面研判面上风险的基础上，结合“141”贯通检查工作，对风险较高的领域企业（场所）进行全面梳理，深挖可能发生亡人事故的高风险单位和环节，深入一线查找风险点，针对性落实风险管控措施，实现分级分类监管；二是坚持问题导向，对今年以来本地本行业领域发生的火灾、火警、火情进行一次全面复盘整理，查找我区火灾多发易发点位，举一反三消除安全隐患，坚决筑牢安全防线。三是各地、各专委办要对今年以来和大排查大整治期间研判发现的突出风险清单开展一次“回头看”督查，并结合岁末年初特点开展一次专题研判，建立本地本行业重大风险清单闭环管控手册，确保各项风险管控措施落地落细，责任落实到人。各地各部门重大风险管控手册请以表格形式（附件1）于12月5日前报区安委办。

二、紧盯重点领域重点场所，深入排查整治问题隐患。牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，认真对照重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全生产隐患大排查大整治工作要求，紧盯重点领域薄弱环节，举一反三开展排查整治，坚决遏制各类事故。交通领域要强化购物节等重点时段管控，严查货车“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为，强化山区公路、临水临崖、长下坡、长隧道、事故多发点段等重点路段隐患排查整治。建设施工领域要深入开展企业厂房、农村自建房和危旧房整治，严厉打击未经许可擅自改建、扩建、加层、违规装修以及改变房屋使用功能等破坏房屋安全的违法行为，强化限额以下建设施工安全监管，严查严处“未批先建”、无图施工等违法违规行为。工矿领域要聚焦工贸企业危化品使用、储存环节安全监管，紧盯“厂中厂”管理混乱、电气焊人员无证上岗、有限空间和工业企业火灾防控等突出问题，加强涉氨制冷企业液氨使用监管，抓实防控措施。涉海涉渔领域要持续深化“商渔共治”等专项整治行动，加强大风恶劣天气特别是寒潮等极端天气安全防范，及时发布预警信息，全面落实防风避浪安全措施。消防领域要深入开展查处违规用火行为专项行动，聚焦4类重点场所和“九小场所”，重点检查擅自改变厂房（仓库）使用性质、违章搭建、危化品使用失管漏管等突出问题；要继续紧盯沿街店铺等生产经营性场所违规住人现象，集中攻坚整治确保问题不回流。危化领域要紧盯重大危险源、剧毒品使用等重点企业以及特殊作业、开停车、检维修等重点环节，坚决落实“防冻、防凝、防中毒、防火、防滑”等“五防”要求，严厉打击违法生产、无证销售、超量储存烟花爆竹等违法违规行为。城市运行领域要深入推进燃气安全专项整治行动，重点查处燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存运输等行为，持续开展餐饮等燃气使用场所和城中村、农村地区民房燃气用具和燃气泄漏报警装置安全隐患整治。旅游领域要紧盯老旧隐患建筑、安全设施设备、大型游乐设施等重点部位，突出旅游包车、景区专用设施设备等风险点，提前落实各项防控举措。防灾减灾领域要持续落实防汛抗旱和森林火灾风险防控措施，及时会商研判预警，提前做好低温雨雪冰冻灾害防御准备，加大对农事用火、烧疫木、野外吸烟行为以及重点人群的监管力度，切实守牢安全防线。其他行业部门也要结合实际落实针对性举措，坚决遏制事故发生，确保群众出行和生产生活安全有序。

三、聚焦重点领域突出问题，强化安全生产精准执法。要严格落实“先安全再生产、不安全不生产”的要求，从严从硬查处各类安全生产违法违规行为，严格落实“四个一律”，强化“一案双查”“一案双罚”，严密行政拘留、行刑衔接，提高执法震慑。要对照省安委办印发的50条重点安全生产问题和隐患清单，精准查找风险隐患，积极推进大综合一体化执法，提高执法针对性和有效性，倒逼企业整改闭环。要强化典型案例曝光，认真落实《浙江省生产安全事故责任认定规定》要求，严肃查处曝光一批典型案件，警示约谈一批典型违法企业，倒查一批事故隐患责任，“前置+后置”推动安全关口前移。

四、扎实推进安全生产专项行动，巩固提升排查整治成果。一是狠抓“两手抓、双胜利”整治行动攻坚，对标149项重点任务，挂图作战解决一批安全生产难点问题，创新优化完善安全生产工作体系，建立健全风险分级分类监管长效机制；二是加快推进“全覆盖”检查，各地应急消防所和综治中心要紧密协作，发动执法辅助人员、网格员等力量持续动态梳理重点行业领域风险底数，纳入“141”平台开展日常安全检查和网格巡查，加快提升检查覆盖面。三是狠抓隐患整改闭环，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，重点针对各级挂牌督办重大隐患，省、市督查反馈隐患，国家、省系统入库隐患以及“三合一”住人、电焊工无证上岗等容易反复发生的重点问题开展“回头看”，确保问题整改“全闭环”。

五、强化一线人员培训指导，压实各方工作责任。一要抓牢基层安全监管人员。对照省、市下发的《全覆盖检查体标准体系》，全面开展基层执法人员和辅助人员安全检查能力培训，提升基层问题隐患发现能力；深入推进大综合一体化执法和消防委托执法常态化运行，提高基层问题闭环处置能力。二要抓牢企业负责人。要深入贯彻重大隐患2023专项行动要求，督促企业负责人亲自研究部署，亲自带队检查安全生产工作，落实安全培训、应急演练等各项举措，保障必要的安全生产费用支出，切实履行安全职责。三要抓牢一线岗位员工。在执法检查和督查巡查中要加强对一线员工的抽查询问，查问员工是否掌握消防安全“四懂三会”；是否知晓岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法；是否了解安全生产应知应会“三个六”、“三个十”，真正实现“人人讲安全、个个会应急”。

六、加强安全宣传教育，提升群众自防自救能力。针对岁末年初事故特点和近期我区火警、火情规律，紧盯渔船码头、住宅小区、建筑工地、民宿酒店、老旧民房、工业企业等重点领域和各类人员密集场所，在深入开展119消防宣传月系列主题活动的基础上，充分利用电视电台、微博微信、户外大屏、LED广告、横幅标语、短视频、巡逻车、应急演练等多种渠道实现安全宣传的精准投放，同时积极发动综治力量和村干部、党员志愿者开展“敲门入户”宣传，引导居民掌握家庭防火“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源）、电动车文明充停、安全燃放烟花爆竹、火灾自救逃生等知识，在全区营造浓厚安全氛围。

七、加强应急值班值守，做好信息报送和救援准备工作。

要针对冬季低温雨雪冰冻等灾害特点，建立健全公安、应急、气象、消防、农业农村等部门联勤联动工作机制，强化预警监测，实现信息共享。各地各部门要严格实行24小时值班值守制度，主动收集有关动态和信息线索，及时报送各类紧急信息，对可能造成群死群伤或者社会影响力大的突发事件，第一时间跟踪核实并尽快上报两办和区安委办，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报。各支救援队伍要严格落实值班备勤制度，合理安排执勤力量，及时修订应急处置预案，加强重点时段、重点区域和重点场所的力量前置，做好车辆、装备维护保养，确保一旦发生险情科学高效救援处置。

八、对标安全生产目标考核，抓紧梳理台账资料。省安委会年度安全生产目标管理考核细则已经下发，各地各相关部门要高度重视考核工作，认真研究考核细则，及时总结本年度工作，对接上级部门查漏补缺完成各项任务指标。要落实专人负责台账收集汇总，生成电子台账统一提交区安委办录入省应急管理全覆盖考核系统；要着重梳理安全生产、消防安全、防灾减灾等工作机制创新、区域性整治、事故灾害防范技术创新方面取得显著成效的工作，特别是上级领导批示过和在全省、全市推广过的先进工作亮点，纳入七张问题清单并争取创新加分项，力争年底考核取得较好成绩。