2022年，在区委区政府领导和上级业务部门指导下，经过全区上下共同努力，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防治工作实现稳中有序。安全生产领域，未发生较大及以上生产安全事故。自然灾害防治领域，连续四年未发生较大森林火灾，成功防御台风“轩岚诺”“梅花”，全面实现防汛防台“不死人、少伤人、少损失”的目标。

一、主要工作情况

（一）应急管理体系进一步优化。安委会及专委会运行体系进一步健全，建立区安委会统筹协调、专委会专业统筹、属地部门协同推进的责任落实机制，风险研判、检查督导、通报晾晒等工作机制实现常态化运行。基层应急管理组织架构和职能更加优化，各镇（街道）应急管理所正式更名“应急管理消防所”，基本实现镇（街道）、社区（村）、网格“一盘棋”。

（二）风险防控网络进一步强化。一是加强源头管控。风险“常普常新”，工矿、危化领域4000余家企业实现风险评估全覆盖；二是抓牢“重点关键”。安全生产综合治理三年行动圆满收官，731项工作任务和48个工作目标全部超前完成。“除险保安”常态化推进，实现企业自查、监督检查、隐患按期整改3个100%。行政执法持续从严从紧，全年检查数、办案数、处罚金额等增幅均在25%以上；三是化解突出风险。前八轮省“除险保安”暗访和省、市平安暗访隐患以及今年挂牌督办的65家重大隐患单位全部整改到位。安全生产重大问题清单主动报送的19个市级问题、1个省级问题整改率实现100%。

（三）自然灾害防御能力进一步提升。建立健全森林火灾隐患自查自纠长效机制，对318名护林员实行“网格化”管理，并配发具备GPS卫星定位功能的护林巡查手机，实现精准化管理。基层防汛防台标准化体系建设顺利通过宁波验收。形成台风“梅花”防御应对复盘评估报告，完成21类43项的全面整改提升清单任务。

（四）传统管理模式进一步转化。面对量大面广、各类风险点交织复杂的监管对象，部分不适应新形势新变化的传统管理模式进一步转化。危化品监管从分散向集中转变，目前已启动危化品仓库建设。培训方式从无差别向精准化转变，在宁波首创危化品使用人员安全知识测试系统并全面推广，根据危化品使用类别不同，分设不同培训题库，实现精准培训。对企业管理逐步从“保姆式”管理向自主管理转变，在溪口、江口等地都已探索实行企业自管联管模式，进一步推动企业从“要我安全”到“我要安全”转变。

（五）安全宣传教育进一步深化。通过“安全生产月”、防灾减灾日、森林消防宣传日等系列宣传活动，持续深入开展安全生产和防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。累计组织开展能比武、知识竞赛、企业联动互访等活动29场，参与2000余人次，向企业、村（社）内的群众发放安全宣传资料和安全宣传物品1.5万余份，全年产业工人培训约3.1万人次。充分整合利用各地的宣传资源，新建2个安全生产（消防）宣教体验馆。

二、存在主要问题

过去一年，以结果为导向，反映出个别领域呈事故多发、易发态势；安全生产突出问题在危化品使用、工业企业消防、出租房屋管理、新业态行业领域等呈点状爆发；部分安全“顽疾”整治缺乏行之有效的“治本”举措，存在反复、“回流”等现象。总体上，安全生产形势仍不容乐观。

（一）个别领域安全风险仍然较高。道路交通、消防等领域安全风险持续处于高位运行状态，尤其消防，工业企业、老旧小区等消防安全问题突出。涉海涉渔领域应对突发灾害事件能力薄弱，船员的主体责任没有真正压实。

（二）企业本质安全水平仍然不高。从暗访问题高检出率反映出企业主体责任没有真正压紧压实，自主管理水平低，本质安全水平不高。

（三）安全管理模式创新驱动不足。普遍存在“头痛医头，脚痛医脚”现象，“治标”多，“治本”少，管理体系变革重塑、管理模式探索践行方面需更强有力的推动。

（四）岁末年初各类风险交织集中。根据近期经济生产活动特点以及疫情冲击等影响，岁末年初各类安全风险交织集中。如居家人员增多，用电用气安全风险增加；部分企业因疫情影响，员工缺少造成风险增加；随着春节临近，人流车流物流增大，旅游、交通等风险增加。

三、2023年工作思路

2023年，我局将全面贯彻落实党的二十大、省市区全会精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，统筹发展和安全，着力完善应急管理体制机制，以责任落实为主线，以风险防控为重点，以基层应急管理能力建设和应急救援标准化建设为保障，全面推进应急管理工作高质量发展，为全面加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区提供有力保障。

（一）固本强基，实现应急管理工作“水涨船高”。持续完善应急管理组织体系和工作运行机制，充分发挥安委办、森防办、防指办等综合协调议事机构作用，形成最大监管效能。持续强化基层应急管理体系和能力建设，全面理顺应急消防管理所职责，推动应急管理委员会制度化、规范化运作。开展应急救援标准化建设，形成多层次、全覆盖的应急救援力量体系。严格落实上级文件精神和要求，强化基层森防队伍建设，增配无人机等先进设备装备，提升基层队伍战斗力。提升本质安全水平，全面排摸评估全区安全生产“基本盘”，做到底数清、情况明。强化应急队伍能力建设，不断提高应对风险挑战的水平，打造一支“政治硬、业务强、敢担当、作风硬”的应急铁军，推动应急管理工作落实落地。

（二）精准智控，实现安全风险防范“对症下药”。常态化开展风险研判，并科学运用好研判结果，持续做好“除险保安”等综合治理和消防、涉海涉渔、道路交通、城市运行、建筑施工等领域专项整治。坚持党建统领整体智治，以七张清单为抓手，强化工作机制，着力发现一批、上报一批、解决一批重大安全生产问题。深入总结“除险保安”工作经验，常态化开展风险隐患排查治理，确保每季度企业自查、政府检查、隐患整改实现三个100%。对突出问题和矛盾，综合运用好服务管理、执法检查、信用挂钩等手段，对问题症结“追本溯源”，创新思路和管理模式，实现源头治理、精准治理、长效治理。加大“打非治违”力度，坚持“重拳”治乱、“铁面”执法，大幅提升办案数量，强化行刑衔接和媒体舆论曝光，实现“查处一案、教育一批、震动一片”执法效果。

（三）数字赋能，实现应急指挥处置科学高效。根据《浙江省应急指挥规范化建设实施意见》，推动应急指挥规范化建设。建设无线通信网，配备建设同频同播固定基站，覆盖区应急管理部门、消防救援队伍和镇（街道）等固定指挥场所。强化应急指挥平台数字化保障能力，推进全区应急指挥融合通信、370窄带和应急指挥专网全覆盖建设。以更智慧的手段，全面推进应急管理指挥系统五级贯通及应用。加强防汛防台视频监控和信息报送应用建设，进一步提升指令执行、应急处置、力量调配等综合指挥调度水平。

（四）扬长补短，实现自然灾害防治能力提升。根据翡翠湾“7.17”休闲渔船侧翻事件、台风“轩岚诺”“梅花”复盘评估情况，举一反三，提升突发灾害事件应对能力，主汛期前对照“八张风险清单”全面排查各类风险隐患，着力消除城市防涝排涝、危旧房、地下空间、小流域山洪、地质灾害风险防范区等痛点难点，提升城市防灾减灾韧性能力建设。全面梳理水利工程的工程性、基础设施性等薄弱环节，清单化落实应对、防范和整治措施。强化应急救灾物资保障，动态调整应急物资储备标准并严格落实。

（五）科学统筹，切实抓好岁末年初各项工作。以岁末年初安全生产消防安全集中攻坚整治、重点领域风险隐患排查管控、安全生产责任传导落实、安全生产共建共治共享“四大行动”为抓手，守牢安全底线，有效防范化解各类安全风险。根据往年工作特点，研判今年的新形势新变化，科学统筹春节、全国“两会”、杭州亚运会等重点时段的“除险保安”工作，紧扣“早”“实”二字，确保万无一失。切实加强秋冬季森林防灭火工作，压实防火责任，强化火源管控，严防事故发生。