解读人：区应急管理局副局长杨其岳

解读时间：2023年2月3日

联系方式：0574-89285385

一、制定背景

2022年10月27日，省委常委、常务副省长徐文光在省委办公厅《浙江信息（工作交流第 41 期）》上对三门县应急指挥规范化建设试点工作作出批示：三门县开展应急指挥规范化建设试点成效显著，通过数字赋能、精密智控，有效推动了应急指挥的综合化、高效化、远程化和立体化建设。要求省应急管理厅认真总结三门县的做法，在全省面上积极推广，持续推动全省应急指挥规范化建设，以实际行动迅速贯彻落实党的二十大精神，为我省“两个先行”提供安全保障。

二、制定目的

聚焦聚力应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、指挥保障力量、社会应急联动，全面推进应急指挥规范化建设，有效实现突发事件应急响应快速高效、应急指挥综合化、高效化、远程化和立体化，确保第一时间全面、直观掌握突发事件信息，第一时间提供科学、准确的决策分析，第一时间作出高效、合理的应急反应处置。为推进“两个先行”、打造“重要窗口”、对标“建设现代化健康美丽新城区”提供坚强的应急保障。

三、制定依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省应急管理“十四五”规划》、《浙江省应急指挥规范化建设实施意见》、《宁波市深化机构改革协调小组办公室和宁波市安全生产委员会办公室联合印发<关于进一步健全完善基层应急管理体系的若干意见>》和《宁波市应急指挥规范化建设实施方案》等法规和文件为依据。

四、起草过程

我局作为《实施方案》起草单位，在深入调研我区应急指挥体系建设现状的基础上，协调联络区社会治理中心、区综合执法局、区公安分局等多个部门单位，了解各部门单位规范化协同建设意见和各部门对应急指挥规范化建设的难点痛点问题，多次召开内部会议研究并起草建设方案，起草初稿后又进行领导批示答复和解读说明。在此期间，区政府领导高度重视，结合上级文件精神进行了批示，并听取了我局关于《实施方案》制定相关情况的汇报。

五、主要任务

1.规范化建设区级综合应急指挥中心。依托区社会治理中心建设，推进综合应急指挥中心建设，合理调整布局应急值班室、会商室、新闻发布、技术保障用房等功能区域，完善显控系统、音视频系统、应急指挥通信网络、融合通信业务应用、智能控制系统等应急指挥信息化功能，建设总面积不少于500平方米、指挥大厅面积不少于75平方米的区级综合应急指挥中心。乡镇（街道）结合各地实际需求设置，以满足各类突发事件应急处置的需要。

2.专业化建设值班值守队伍。推进“平时在线合成，战时实体进驻”的综合应急指挥运行保障制度建设，以增加力量和政府购买服务的方式，推进专业化值班值守队伍建设，严格落实领导带班和24小时值班制度，持续加强值班值守业务培训和技能训练，健全值班值守工作制度，力求业务熟练、队伍稳定，不断提高专业化值班值守能力和水平。

3.提升应急指挥系统数字化水平。汇集公安、自然资源、建设、交通、水利、农业农村、海事、气象、消防、林业等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用，做到应急指挥“一张图”。加强可视化装备建设，重点向基层延伸，提高可视化装备覆盖率，力求信息汇聚、全域可见。加强与消防救援数字系统对接，实现救援现场处置音视频数据联通共享。

4.推进预警信息发布叫应扁平化。加强与气象、水利、自然资源等部门的对接，建立健全预警信息共享和多灾种数据整合及风险识别，实现快速有效汇聚。构建各类物联感知一体和人防、物防、技防有机融合的城市安全风险监测网，实现“一网控”智能化监测。

5.应急指挥保障力量逐步专常化。应急指挥大厅实现网络、电源、音视频、电脑主机等双备份，重点时期引入电力、通信、和专业无人机服务支撑，组建应急支援保障队伍，通过设备改造、加强合作、实战演练等方式，有力提升应急保障水平，力求优势互补、保障有力，为突发灾害事故的应急指挥提供专常化保障力量。

6.推进应急联动工作实战化。参与区社会应急联动工作，协同推动社会应急联动机制建设，构建构建以政法委、公安和应急等为主要单位的应急联动领导组织和调度体系，推进110、119和区级应急管理部门共建共享的应急联合指挥平台，强化部门联动、上下联动、区域联动，力求信息共享、反应灵敏，提升突发灾害事故应对处置能力。

六、实施时间

（一）组织部署阶段。2023年1月20日前；

（二）集中推进阶段。2023年1月至10月；

（三）评估验收阶段。2023年9月底前；

（四）总结提升阶段。2024年2月底前。

政策原文：宁波市奉化区安全生产委员会办公室 宁波市奉化区减灾委员会办公室关于印发《宁波市奉化区应急指挥规范化建设实施方案》的通知