2022年，奉化区司法局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中央政法工作会议、全国和全省全市司法行政工作会议精神，坚决贯彻落实区委区政府“跨越发展、二轮攀高”“竞绩竞跑、进位进阶”决策部署，紧扣法治建设争先进位目标，深入实施“法助共富、法护平安”专项行动和区级“五大行动”，唯实惟先、守正创新，为奉化高水平打造共同富裕特色区、高质量建设现代化滨海大都市健康美丽新城区提供了坚实有力的法治保障。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法治区基础进一步夯实。一是强化统筹协调，高规格召开二届区委全面依法治区委员会第一次（扩大）会议，全面总结2021年法治奉化建设工作情况，审议并通过了《2022年法治奉化建设重点工作》等7个文件，制定实施法治奉化建设“八大抓手”工作方案，认真构建法治建设蓝图。二是狠抓考核落实，召集40个法治建设考核牵头单位召开季度推进会，准确掌握重要指标进度，靶向推进梗阻问题解决。将法治建设纳入党委巡察范围，对15个区直机关和2个街道开展法治巡察，点对点通报问题、督促整改。三是选育法治成果，积极打造一批有辨识度有影响力的法治建设标志性成果，推荐上报法治政府建设“最佳实践”项目2个、特色亮点项目5个。以示范创建为指引，指导溪口镇、锦屏街道争创第二批法治街道（镇乡）。

（二）依法行政步伐进一步加快。一是深化复议体制改革，持续开展行政复议案件引流、引导工作，全年全区新收复议与诉讼案件比值为1.2，直接纠错1件，68%以上案件争议在行政复议环节实现定分止争，诉至法院的复议案件被确认合法有效的达100%，行政复议主渠道作用有效彰显。12家司法所全面挂牌运行行政复议基层服务点，选送的1篇论文和1个案例分别入选省优秀论文、省行政复议应诉典型案例选编。二是夯实执法监督举措，创新开展“八个一”行政执法专项行动，累计评查征收拆迁、项目建设等重点领域执法案卷102份、提供法律意见100余条。纵深推进区、镇街行政执法协调监督工作体系建设，完成对全区28个行政执法单位和各镇（街）“三项制度”落实情况的全面梳理排查。组织开展全区行政执法工作人员及法治督察员业务轮训，覆盖45个参训单位、参训人数1330人。完成对12家法律服务机构和50名法律服务人员的“双随机、一公开”行政执法检查，发现问题点69个，已全部整改到位。三是加快推进“大综合一体化”行政执法改革，组织开展执法证申领活动，今年新增拥有行政执法证人数170人，镇街行政执法证件230余本，申领通过率达82%。

（三）法律服务活力进一步激发。一是持续开展律师业“扬帆行动”，出台《宁波市奉化区关于加快推进律师业高质量发展的实施意见》，对律师业的资金扶持和政策倾斜力度为历来之最。建立公职律师队伍统筹使用机制，律师万人比共富指标比由年初的1.59提升至2.06，党政机关公职律师覆盖率提升至100%。二是优化公共法律服务供给模式，开展“强链纾困助企专项上门服务”“三师助企”等活动，累计为1963家企业提供“法治体检”，协助971家企业加强合规管理，打造法治营商“暖环境”。加强公共法律服务体系建设，12348法律服务热线提供“365天在线、1分钟响应”的优质服务，“实时法律顾问”解答法律咨询13245人次，1分钟内响应比例和群众满意度均为100%。投入27万元在全区覆盖投放公共法律服务自助终端，全天候提供“云服务”2395件次。强化困难群体法律服务兜底帮扶，共办理各类法律援助案件710件，其中涉农民工群体287件，追回劳动报酬近1200万元，受援人满意度98%以上。三是推动“八五”普法走深走实，在全区开展“服务大局普法行”“法助共富、法护平安”等活动361场，实现法治宣传全域、全民全覆盖。谋划普法工作数字化转型，推出“奉化区—甘洛县”暑期假日学校空中普法课堂、《奉化法治文旅行》宣传片等多元化普法产品，直播课堂吸引万余名网友观看点赞。积极打造“奉小法”普法IP，推送的7期《奉小法说民法典》均被“学习强国”宁波学习平台采用。新增全国民主法治示范村1个、省级民主法治示范村（社区）8个，培育设立省级公民法治素养观测点1个。

（四）除险保安效能进一步彰显。一是坚决扛起党的二十大维稳安保重大使命责任，深入开展“调解促稳定、喜迎二十大”专项行动和社区矫正平安护航党的二十大“百日会战”，确保重点对象全部教育管控到位。全年共调处矛盾纠纷10115件、涉及金额超1.8亿元，远程视频会见204人次、位居全市第一，衔接安置帮教人员498人，切实筑牢安全稳定铜墙铁壁。二是健全矛盾纠纷多元调解体系，培育发展“奉帮和事嫂”婚调志愿者服务队、“海上枫桥”调解团等区域品牌，新增“宁波市人民调解品牌工作室”2家、“宁波市人民调解委员会规范化建设示范点”2个，不断夯实调解基础。设立“奉化区人民调解基金”，募集启动经费18万元用于慈善救助，切实提升人民调解品牌效应和社会效应。三是完善社区矫正工作机制，截至2022年12月底，全区在册社区矫正对象630人，先后对30名违规社区矫正对象及时进行警告处理，累计治安处罚6人、提请撤销缓刑8人，对2名暂予监外执行罪犯收监执行。全面推进“智慧矫正”体系建设，做好第二批部级“智慧矫正中心”创建，目前已完成省一级验收。研发“矫务公开应用”，数字赋能社区矫正精准帮扶工作。自去年3月上线以来，日均产生社区矫正对象监管码分享、查阅等数据10条以上，累计帮扶矫正对象3000余人次。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治奉化（法治政府）建设争先进位难度大。法治奉化（法治政府）建设考核加分项少，有辨识度有影响力、可复制可推广的法治建设成果少，能体现奉化特色的标杆式项目不够多；数字法治建设不够有力，核心业务数字化率低于区级标准；律师人才总量偏少、结构不够多元化，律师万人比上升空间小。

二是协调化解行政败诉风险案件压力大。全年累计发生行政败诉案件6件、败诉率10.71%，高于法治浙江（法治政府）建设考核中设定的一审败诉率要求控制在6%以内的考核标准。经对败诉案件复盘分析后发现，部分领导干部的法治观念较为淡薄，存在重实体轻程序、重结果轻过程、重效率轻规范等现象，依法行政意识有待增强。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）抓好学习实践，把牢政治方向。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，吃透基本政策法规、夯实工作基本面，提升全系统运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。同时，积极推动习近平法治思想以及党的二十大报告中有关“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的内容作为各级党委（党组）理论中心组学习核心内容，形成长效学习机制。作为政府司法行政部门的主要负责人，始终把法治素养作为选人用人的“测量尺”，向组织部门推荐提拔为区管干部1人，通过内部选拔和职级晋升11人，均具有法律专业背景、法治工作经历，全系统上下依法办事、奋发进取的精气神得到有效激发。组织开展全区行政执法工作人员及法治督察员业务轮训，覆盖45个参训单位、参训人数1330人。

（二）强化变革重塑，总揽全局发展。围绕全区“竞跑竞绩、进位进阶”决策部署，主动抢抓机遇，以比学赶超之心谋划事业发展。坚持“凡事预则立，不预则废”的理念，面对法治建设和司法行政工作的新形势、新任务，科学谋划全局全年工作思路，以“五个方面新跃升”为牵引，靶向施策、精准发力，扎实推进法治政府建设重点领域和关键环节迭代升级，并实施重点工作项目化管理，确保工作件件有着落，事事有成效。坚持重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，确保司法行政工作有重点、出亮点。如聚焦营商环境全面优化，深入各律师事务所调研助企解难措施，指导开展“强链纾困助企专项上门服务”及“三师助企”活动。聚焦行政争议靶向治理，继续深化复议体制改革，去年新收复议案件数量比改革前增长了175%，行政复议“公开评议”创新做法获省厅领导批示肯定，涉重大工程项目补偿安置协议司法确认工作在全市推广应用。针对法律援助同城化发展需要，亲自参与协调，争取拨付法律援助经费共计279.5万元，同比增长逾3倍，为历年之最。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，奉化区司法局将以习近平法治思想和党的二十大精神为指导，秉持“中心工作推进到哪里，法治保障就跟进到哪里”理念，以保障“一三五”为鲜明主线，以数字化改革为牵引，大力推进“151”建设，凝心聚力、守正创新、奋勇争先，持续为奉化高质量建设现代化滨海大都市健康美丽新城区贡献司法行政力量。

（一）高站位统筹谋划全区依法治区工作

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把党的二十大报告中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的内容作为各地各部门党委(党组)理论中心组学习的核心内容，推动领导干部切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义，为全面依法治区提供强大的政治遵循与思想伟力。根据法治浙江、法治宁波考核细则，重塑细化制定本年度工作要点和考核办法，实现全面依法治区“一盘棋”谋划、“一体化”推进。积极申报宁波市法治建设示范乡镇（街道）等法治创建，推动形成更多奉化经验、奉化样板。全面履行区委全面依法治区委员会办公室职责，进一步修订完善区委全面依法治区委员会、四个协调小组和办公室“两规则一细则”，强化党委法治建设议事协调机构实体化运行。适时开展法治专项督察、类案督察、联合督察等，推动法治建设责任全面落实。

（二）高水平推进全区司法行政系统的法治建设工作

1.促进依法行政，推动法治政府建设实现新突破。持续推进行政复议主渠道建设，发挥复议办案的“集散效应”，将“大综合一体化”执法改革后复议案件纳入“公开评议”范畴。争取在全市率先试点开展行政复议员制度。深化府院“跨区域”良性互动，加快与异地法院建立诉前解纷平台，源头扭转行政诉讼收案量和败诉率“双高”局面。坚决贯彻落实省市区委营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，着力优化全区法治环境。依托区营商环境投诉监督中心，及时移交、转送、处理投诉案件，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供最有力法治保障。强化重大事项、重大决策的法治风险防控，编制2023年度区级重大行政决策事项目录，督促30个区级部门和12个镇街道公布重大行政决策事项。

2.坚守稳定底线，推动平安风险防控实现新突破。扎实做好杭州亚运会及其他重大会议召开、重大活动举行期间的安全稳定工作，交出除险保安满意报表。孵化培育“奉心启航”社区矫正社会化精品项目。研究制定涵盖“技能安心”等8个类别的项目库，统筹宁波开放大学奉化学院和5家社会组织师资力量，助力社区矫正对象“软着陆”实现“共同富裕”路上不掉队。探索“信用矫正”体系建设，完善体制机制、强化教育管理。持续推进刑罚执行一体化建设。以社区矫正小组为依托,全力推动社区矫正工作网格化管理，把社区矫正对象的日常监管、教育纳入“微网格”，确保实时动态监控。做好部级“智慧矫正中心”迎检工作，力争顺利通过验收。

3.浓厚法治氛围，推动普法宣传教育实现新突破。深挖优秀法治文化资源，以“奉小法”普法品牌为核心，迭代升级“空中普法课堂”“奉小法说民法典”等系列子品牌，持续扩大品牌影响力。深化“直播+普法”“短视频+普法”等“N+普法”模式，加速推进数字化普法、沉浸式普法。充分整合区宪法主题馆、区青少年宫法治文化中心等公益性法治场馆资源，分层分类开展“学法筑基”“知法明理”等法治素养提升专项行动。高标准迎接“八五”普法中期督导。全力完成省、市级民主法治村（社区）建设任务，计划新建区级特色法治文化阵地1个、基层“一地一品”阵地12个。强化与区法院、区检察院沟通交流，完善人民陪审员、人民监督员选任管理和权利保障机制，拓宽人民群众参与司法渠道。

4.突出变革重塑，推动基层社会治理实现新突破。依托“海上枫桥”调解团先行优势，深化“仲义调解工作室”“沿海片区涉渔农行政复议点”等区域品牌建设，全面打造具有奉化辨识度的“海上枫桥”品牌群像。谋划开展“枫桥经验”60周年系列纪念活动。一体推进乡镇（街道）法治化综合改革和省级“枫桥式”司法所创建，指导、监督赋权镇（街道）因地制宜开展行政执法工作。建立以基层司法所为平台的行政执法监督工作室，加强对辖区重点领域的执法检查。将“360”劳动争议多元化解应用的调解版块作为宁波市“可信云调解”平台的子场景对接嵌入，打通人民调解与工会调解的线上衔接通道。

5.聚焦共富要求，推动公共法律服务实现新突破。通过“内培外引”发展壮大律师队伍，提升律师万人比至2.35。立足经济社会发展实际，制定高层次法律人才储备计划，不断优化法律服务供给。实施“青律助青企”等项目，激发广大律师参与公共法律服务的积极性、主动性，提升律师行业社会美誉度。落实法律援助市域通办、“调诉援”衔接等工作机制，健全完善覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、小微企业“团购式”法律顾问服务等举措，持续擦亮“稳企助企专项行动”法治底色。巩固审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作经验，进一步推动办案质量稳进提质，保障犯罪嫌疑人合法权益。