2022年，国家税务总局宁波市奉化区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神。按照宁波市税务局和奉化区委区政府的部署要求，全面落实各项重点工作任务，扎实推进全区税务系统法治政府建设，较好完成了各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

夯实法治建设基础，深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为政治学习重要内容紧密结合税收工作实际，深刻领悟习近平法治思想内涵，探析“税收法治现代化”方法路径。进一步优化税务执法方式，提升执法水平，提升涉税服务，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收法治建设全过程。区局负责人严格履行法治建设第一责任人职责，带头遵法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推进税收工作法治化。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.履职尽责成效显著。高质量完成年度组织收入预算目标，为奉化区经济社会发展提供了可靠财力保障。全面落实国家各项税费优惠政策措施，坚持落地见效、以快制胜、精准施策、政策找人，利用电子税务局打造统一标签体系，锁定税费种类、行业类型等九个限定条件，分批次向符合条件的纳税人推送适用的优惠政策。2022年，全区共计退、缓、减、免各项税费43.8亿元，其中留抵退税22.1亿元，新增减税降费8.3亿元，累计办理缓税缓费13.4亿元。通过政策红利的精准释放，为全区经济复工复产和高质量发展注入更强动力。

2.营商环境持续优化。围绕中办国办《关于进一步深化征管改革的意见》，加强智税创新驱动，深化“四精”推广联动，以“零窗”智慧办税厅为基础，推广“1098”智税化服务新模式，纳税人缴费人获得感不断提升；连续第九年开展“便民办税春风行动”，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，分批推行并全面实行1221条便民服务举措。举办“亲清直通车·政商面对面政企恳谈会”系列座谈，开展“助力大学生创业就业”“中小企业服务月”等专项行动，助力优化营商环境。

3.支持发展扎实有效。围绕奉化建设现代化滨海大都市健康美丽新城区和共同富裕特色区目标，聚焦“凤凰行动”，举办“惠风护航上青云 同心擘画新蓝图”纳税人缴费人座谈会，对拟上市企业予以重点关注、重点服务、重点支持，为奉化经济高质量发展聚势赋能，相关工作受到市局胡立升局长和区委胡永光书记批示肯定。聚焦服务业双倍增计划、青创大走廊建设，为招商引资落户企业提供“全生命周期”涉税服务，多次出席区招商引资联席会议，走访拟落户企业，为企业平安落地排险护航。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.规范性文件严格管理。落实国家税务总局、宁波市税务局要求，强化税务规范性文件管理；按要求开展规范性文件清理工作，区局2022年全年未发现需要清理的规范性文件或政策措施。

2.税务证明事项告知承诺制扎实落地。对税务证明事项全面推行告知承诺制，方便纳税人办理相关事项，为纳税人提供“承诺即办”便利，维护纳税人合法权益，有效提高纳税人满意度。建立告知承诺制后续管理常态化流程，形成有效政策闭环。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.依法决策机制不断健全。严格落实重大执法决定法制审核机制，注重发挥系统公职律师、外部法律顾问、法制部门人员作用，对单位重大决策、重大执法决定及其他重大法律事务开展合法性审查、提供法律意见，保障行政决策科学合法。

2.做好重大税务案件审理。严格落实总局《重大税务案件审理办法》，完善重大税务案件工作领导小组体制建设，实施重大税务案件审理说明理由制度，2022年度未发生重大税务案件。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.执法资格规范管理。严格落实税收执法活动的执法资格要求，加强税务执法资格审核，组织新进干部参加执法资格考试，2022年度4名参考人员通过率100%。

2.税务执法方式优化。严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度要求，实现资料信息化、过程痕迹化、管理分类化。配备执法记录仪36台，建成5个多功能约谈室，采集并保存音像记录数据4164条，对2万余条执法信息进行公示。

3.内部监督有序规范。积极应对审计署外部审计、总局和市局专项执法督察及经济责任审计，严格做好发现问题的整改工作，问题整改率达到100%。

4.“说理式执法”全面推行。统筹落实税务行政许可事项清单和“首违不罚”事项清单，通过“大数据动态监管+前置式提示提醒+纳税人自查自纠”的方式，对符合“首违不罚”情形作出不予处罚决定153户次。同时，通过提醒引导、责令限改、税法宣传教育等“免罚不免责”方式，引导纳税人自愿遵从，做到宽严相济、法理相融。

5.风险应对精准监管。高标准推进项目试点，“实名办税全覆盖筑风险监管之基”“房地产开发土地增值税税源精细化管理”2个项目在全大市应用推广。强化风险扎口管理，完善动态“信用+风险”监管模式，发挥大数据集成优势，对重点税源企业开展税收体检，进行全方位风险预警，帮助企业实现合法经营、健康发展。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.权力运行制约机制健全。着力构建一体化综合监督体系，用好内控监督平台，发挥内控平台“指标扫描、风险预警、疑点推送、整改追责”功能，有效发挥监督制约作用，强化内部流程控制，防止权力滥用。

2.突发事件应急管理不断完善。建立健全应急处置机制，及时、有效、有序地处置突发事件。积极落实值班工作要求，加大值班值守及电话抽查力度；严格落实疫情属地管理要求，动态执行“零报告”工作机制，持续做好全员外出报批和返甬报备工作，确保部门安全稳定。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.做好行政复议工作。深入开展行政复议规范化建设，有效发挥行政复议化解行政纠纷、保护纳税人合法权益的作用，全年未发生行政复议案件。

2.做好行政应诉工作。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规定，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。全年未发生行政诉讼案件。

3.积极化解涉税争议。建立区涉税争议咨询调解中心，在办税服务厅落成六个涉税争议咨询调解分中心，健全多元化纠纷解决机制，实现信访、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.规范政府信息公开。贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按要求及时更新政务公开基本栏目内容，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。规范办理依申请公开事项，2022年，依法处理依申请公开事项9件，保障申请人合法权益。

2.自觉接受外部监督。积极回应社会各界和纳税人关切，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。全年接收建议提案3件，均按时办理完毕。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.智慧税务优化升级。健全法治政府建设科技保障体系，以“玲玲e站”为保障，畅通疑难堵点事项办理新路径，组建“e站论坛”智税共建小组，一体解决特殊群体服务、绿色通道提效、外经证网办等老问题、新杂症，上线“甬税助”功能，开展线上直连视频辅助办税，实现远程帮办、问办协同。以“红光税务工作室”为依托，探索数字化、智能化辅导在税收场景的新应用，借助平台资源及直播优势，开展组合式税费支持政策宣讲会5次，引入金融机构开展“税银企”线上交流会5次，多渠道为纳税人缴费人提供线上培训。

2.全力配合“金税四期”建设。加大全电发票推广使用力度，高效完成受票扩围试点准备工作，推行全局全量税费数据“留痕式”归集管理，有力规范数据提取和跨部门共享使用流程，全年交互税费数据242批次。同时，将“非接触办税”理念和自助办税流程宣传到位，发票领用和发票代开网上推行率达91.75%和95.75%，涉税服务事项网办率达96%以上。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.深化党对税收工作的全面领导。突出政治导向，强化忠诚担当，切实增强捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的政治自觉。深学细悟党的二十大精神，全局上下掀起学习宣传贯彻热潮，创新“书记领学、专题深学、共建联学、青年讲学”四学模式，区局党委班子带头深入基层宣讲5场次，各支部开展大讨论活动，开展“心之路”“红心圆”党建联建活动，联学联论党的二十大精神。1名青年干部在省委农办、省委宣传部等举办的“学习宣传贯彻党的二十大精神”宣讲比赛中获得第一名。

2.深查细照推进全面从严治党。深化税务系统纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系，积极推动“三项机制”落地，开展12期共20场“廉情主讲师”专题宣讲，相关工作收到区纪委监委领导肯定。各党支部开展“五问五破、六比六严”大讨论、大宣讲、大检视，推动全局干部职工开展自查。切实规范“两权”运行，创新发布特邀监督员“码”上直通车投诉平台，扫码监督通畅执法服务反馈渠道。

3.强化依法行政工作领导机制。强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制，落实议事规则和例会制度，依托重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉领导小组、税收执法责任制工作领导小组等领导机制，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化法治对税收工作的保障。

二、党政主要负责人履行执法建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

奉化区税务局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，把法治政府建设和依法行政工作列入单位年度重要计划之一，将习近平法治我思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。严格执行民主集中制，对设计重大经费使用、干部转任和提拔任用、重大项目管理等“三重一大”事项均严格依法依程序进行集体决策。

三、存在问题　

2022年度法治政府建设中还存在着一些不足，一是少数基层干部的风险意识还需进一步提升，运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力还需加强。二是法治人才引进、培养力度还需进一步加强，法治人才结构还不能完全满足法治政府建设的各项工作要求。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

下一步，奉化区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，努力做到“守正创新、聚力创先、服务创优、务实创效”，聚焦依法治税，提高税费治理现代化的能力水平。

一是税务执法要在“刚柔并济”上有提升。坚持“法理相融、宽严并济”，开展普法宣传、政策解读、解决纠纷，做优做强涉税争议咨询调解中心，推动涉税争议从终端裁决到源头预防延伸。

二是税费治理要在“科学规范”上有提升。细化综合治理的颗粒度，提升管理的闭环性，稳妥完成企业所得税、个人所得税年度汇算清缴任务，探索建立高收入高净值人员个税监管机制。

三是在风险管理要在“扎口集成”上有提升。进一步厘清横向各部门、纵向各层级的风险管理职责，积极参与制定大数据建模规范，持续做好成品油专项整治，促进行业健康发展。

奉化区税务局将秉锐意进取之心，聚团结奋进之力，为税收法治建设的新征程明确方向、团结奋进、锚定目标、奋力争先，为奉化加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区做出积极贡献。