尊敬的孙常波委员：

您好！2022年，您在区政协二届一次会议上提出的《关于加强外卖食品链监管的建议》（第20220169）提案，从商家规范、平台管理、市民维权三方面精准分析外卖食品安全存在的短板，并针对问题提出“把控源头”、“把牢环节”、“把握长效”全链监管的建设性建议。我局作为主办单位，从强化综合治理健全全链监管、强化宣传奖惩夯实主体责任、强化重点治理排除风险隐患等方面作了答复。由于外卖食品安全监管需要持续强化，现将续办情况答复如下：

一、基本情况

截至目前，全区入驻美团、饿了么平台网络餐饮服务单位共1371家（数据统计截至2023年5月17日），其中美团1205家，饿了么821家。从持证类型看，许可类469家，小餐饮902家，小餐饮占65.79%；从区域分布看，主要集中分布在锦屏街道（282家）、岳林街道（507家），占比量为57.88%。累计建成网络餐饮“阳光厨房”1618家，其中452家已关停或下架，实际在营网络餐饮阳光厨房1166家（电信499家、移动601家，联通63家、其他3家），建成率85.17%(剔除申请两大平台下架的61家，建成率为88.93%)，在线率动态保持在85%以上，“浙江外卖在线”平台接入率100%。

二、主要做法

（一）企业主体责任进一步夯实。一是加强宣传培训。通过线上学习、集中培训等方式，加强《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规宣传培训，不断提升企业规范意识、责任意识和守法意识。2022年，50平方以上餐饮服务提供者食品安全从业人员培训全覆盖，对200家重点餐饮单位食品安全管理员进行监督抽查考核，抽考覆盖率100%，合格率92%。二是食品安全“两个责任”全面落实。将落实“两个责任”作为食品安全治理的一个重要抓手，率先完成6091家餐饮主体的分层分级,345家餐饮主体食品安全总监和食品安全员的配置工作，“日管控、周排查、月调度”制度全面推进落实。三是“红黑榜”信息公开持续强化。继续通过规范企业红榜点赞，脏乱差企业黑榜曝光方式，倒逼企业加强规范管理。2022年，共发布红黑榜17期（累计42期），其中红榜48家（累计135家），黑榜38家（累计108家），立案处罚7起（累计22起），罚没款0.95万元（累计14.2344元）。四是加强外卖平台责任落实。结合网络餐饮治理行动，对外卖站点开展专项检查，督促站点加强外骑手健康管理和配送箱的清洁消毒。对美团、饿了么平台店铺借证、伪造证件上线的情况排查，责任约谈美团平台相关负责人2次，督促平台落实管理责任，加强入网餐饮单位动态管理、健全准入退出机制。

（二）网络餐饮“阳光行动”纵深推进。进一步强化网络餐饮食品安全监管，做深做实“浙江外卖在线”应用，筑牢食品安全防火墙，保障公众网络订餐消费安全，一是积极争取政策支持，将“外卖在线”“阳光餐饮”街区工作落实纳入促进商贸流通业高质量发展的奖补范畴，发放奖补资金82.5万，惠及网络餐饮1217家，并对成功创建的阳光餐饮街区管理方（银泰、万达）分别一次性给予10万元奖励。二是将网络餐饮“阳光厨房”建设纳入区民生实事工程，制定“目标+责任”清单，成立工作专班、组建工作专群，建立健全与两大外卖平台、三大运营商的互相赋能生态合作机制，持续强化主体数据动态管理和网络餐饮阳光厨房建设，至2022年6月14日首次提案答复时，全区网络餐饮网络餐饮持证率、合规率保持在99.5%以上，“阳光厨房”建成率87.19%，在线率为91.31%，“阳光行动”建设目标任务基本完成。三是巩固深化建设成效，集中解决出现的视频打不开、模糊不清、遮挡等种种问题，先后组织开展了网络餐饮“阳光厨房”规范化建设专项攻坚行动，通过“双五竞赛”、月总结周通报、集中办公等措施，做到阳光厨房应建尽建、问题应处尽处，成效显著，全区网络餐饮“阳光厨房”建成率由2022年初的47.45%提升至91.24%，在线率持续保持在89%以上，省局C端月抽查（每月随机抽查90家）未安装率均低于20%，符合率由7月份的38.16%提升至89.61%，2022年12月份省抽查0扣分。

（三）重点集聚街区网络餐饮整体提质提档。继续开展餐饮质安全三年提升行动（2021-2023年），以高质量”阳光餐饮“街区创建为载体，有效促进银泰、万达、宝龙和惠政老街等网络餐饮集聚区整体提质提档，实现“管理全方位、后厨全阳光、要素全集成、数据全应用、风险全闭环、信息全公开”，“企业+管理方+监管部门+消费者”共管体系进一步健全，有效提升网络餐饮食品安全保障水平。目前，万达（2021年）和银泰（2022年）商城先后成功创建（同步创建平安食品示范综合体、放心消费示范街区），并高分通过市局评审，街区内餐饮单位阳光厨房建成率达到90%以上，网络餐饮阳光厨房建成率100%，培训率达100%，量化等级B级以上达100%，公筷公勺、外卖封签全面落实。宝龙商场今年申报创建，惠政老街道2022年起参标强化管理。

（四）问题治理和违法执法力度全面加强。一是聚焦网络餐饮“阳光厨房”、“外卖封签”使用等重点，加大线上线下排查力度和执法力度，至2022年12月底，检查入网餐饮单位3189家次（线下2848+线上321+省问题核查处置20家），发出责令整改通知书260份，核查处置视频异常2342家次、AI抓拍违法行为326家次，立案查处未安装阳光厨房20起，未实施外卖封签36起，罚没款1.12万元。二是加强重点隐患排查清理，3月份，通过外卖平台线上排查，线下全面检查等方式，对辖区内48家蛋糕类、甜品类等重点餐饮店进行了排查检查，立案查处违规添加金银箔粉3起，销售过期食品3起。6月11日至6月30日，组织开展夜宵冷饮店（摊）食品安全专项检查，检查夜宵冷饮店（摊）、烧烤店55家，发现环境卫生差、从业人员未戴口罩等各类问题30个，立案查处12起。8月份，开展掺杂掺假食品专项治理行动，检查牛肉干面店、火锅店等食品经营单位56家，开展宣传培训2次，当场警告处罚10起，立案查处各类违法案件10起，罚没款10.3344万元。

三、存在问题及下步工作

网络餐饮多以50平方以下小餐饮店为主，占比高达65%以上，受成本控制、从业人员素质水平、餐饮店经营特性及店面房排烟、排污等硬件限制原因，普遍存在环境卫生差，食品安全意识和管理能力不强等问题。网络餐饮更替快，2022年新增入网餐饮单位425家，一年内关停并转的90余家。2023年1-5月新增入网餐饮单位162家，半年时间关停并转的已有8家。两大平台总部均未在浙江省内，对网络餐饮主体动管理，阳光厨房建设的配合度不高，存在入网容易，问题单位下架极难困境。上述种种原因，导致网络餐饮规范提升和阳光厨房建成率、在线率、动态保持90%以上难度很大。鉴往知来，我局将以保障人民群众饮食安全为目标，全面总结分析网络餐饮食品安全监管存在的薄弱环节、风险隐患点，持续强化全程、全链监管理念，继续强化线上线下一体化严管，加大食品安全风险隐患排查治理和违法行为执法力度。持续完善奖惩机制，进一步发挥网络餐饮共治共管作用。进一步强化责任约谈和食品安全包保责任落实，多方压实网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者食品安全主体责任。

最后，衷心感谢您对外卖食品安全监管工作的关心和支持！

宁波市奉化区市场监督管理局

2023年5月19日