一、项目概况

2021年以来，奉化区以推进建设共同富裕特色区为契机，加大以工哺农力度，积极发展来料加工，构建“居家增收”机制，有效纾解山区农民尤其老龄留守、闲散居守、缺技蹲守农民就业难、增收难、富裕难困境，促进山区农民持续增收致富。

（一）项目实施的目标

构建政府搭台、企业参与、农民唱戏的来料加工模式，积极引导村（社）参与管理、企业提供来料加工业务、职业经纪人统筹调度。通过来料加工“阳光行动”实施，实现村级集体经济再增长和农村富余劳动力家门口就业。新增来料加工从业人员1500人，熟练工月收入1500元以上。基本形成“保障机制日益完善、业务规模持续扩大、从业人员不断增加、农民收入显著增加”的局面。全区建成业务、人员相对稳定的来料加工点50个以上，农村居民人均可支配收入增幅居宁波前列，低收入农户收入增长15%以上。

（二）资金管理

1、村（社）为10人（含）以上来料加工从业人员提供房屋、用于来料加工物质中等、储存或进行集中进行来料加工的，给予1.5万元/年补助。

2、村（社）在来料加工中提供后勤服务的，可获得服务性收入；

3、经纪人补助：经纪人带动来料加工从业人员20人（含），发放加工工资总额在30-50万元、50-100万元、100万元以上的，分别给予5%、8%、10%补助；

4、从业人员补助：个人年来料加工收入在1.2万元以上的，给予800元/户补助，低收入农户参与来料加工业务，年加工收入在1.2万元以上的，给予1600元/户补助；

5、授课教师补助：企业派遣技术人员进行技能培训的，每培训1名取得合格证的从业人员，给予授课教师50元补助。

6、其他政策保障：农村来料加工专项资金实行规模控制；本方案核算基数截止时间为2021年12月31日；加工点年加工工资总额、经纪人补助加工工资总额、从业人员补助个人收入额按8个月实际发生数推算全年数作为补助核算基数。上述政策保障资金由区财政安排，本项目列入镇（街道）乡村振兴考核内容，试行期为1年。

二、绩效评价结论情况

（一）评价结论

根据阳光行动来料加工专项资金2022年预算安排895.5万元，实际支出567.92318万元，上缴财政327.57682万元。绩效评价指标，绩效评价工作组进行了评价打分和分析，得分为84.67分，等级为“良好”。

（二）项目实施情况及取得的成效

来料加工是奉化区促进农民实现共同富裕的一种创新机制，通过“企业发包业务、经纪人承揽调度、农户（加工点）按需生产”的加工模式，来料加工产业让闲散劳动力发挥了作用，村民在料理家事的同时增加了收入；企业业务多、招工难的时候，来料加工可作为企业生产的补充，解决了用工需求难题；集中加工点向村里租赁闲置的房屋、场地，给村级集体经济增加了收入；闲散劳动力都有了事情做，有助于维护社会稳定；产业的发展迎来政策红利，好的政策又为经纪人、村民提供奖补，增加收入，形成良性循环，实现了“多赢”。

1、加强组织领导，压实工作压力，确保助农增收“阳光行动”工作有序推进。成立了由区委副书记任组长的助农增收“阳光行动”助农增收领导小组，统一领导该工作开展，各成员单位各司其职，全力做好服务保障工作；有关镇（街道）积极强化属地管理责任，落实责任领导和责任人员，确保工作有序、高效推进。区财政在财政非常困难情况下，想方设法保障补助资金，截至6月下旬，563.1232万元补助资金全部及时发放到位，其中，锦屏17.56万元、莼湖59.118万元、西坞124.8367万元、尚田159.3662万元、方桥0.08万元、大堰196.7223万元、溪口5.44万元，将政策的“白纸黑字”，变成农民的“真金白银”。

2、集中建点，创造生产条件，同时增加村集体收入。大堰、溪口等7个镇（街道）根据居家劳作和集中建点相结合原则、因势利导、统筹规划，鼓励村（社）利用存量建设用地、闲置用房等，为来料加工提供场地和服务保障，通过村村、村企合作、单建合营等模式为符合环保要求、适宜集中加工的产品建设来料加工点。政府向集中加工点支付资金和村集体拨付服务费收入，村集体经济增加了收入，据统计，全区已有大堰、西坞等7个镇（街道）建成业务、人员相对稳定的来料加工点72个，据统计，全区村集体增加收入334.5万元，其中锦屏街道长岭村11.5万元、莼湖街道朱家店村等4个村33.5万元、西坞街道白杜村等11个村79.5万元、尚田街道王家岭等11个村98万元、大堰镇三兴村等16个村112万元。

3、壮大经纪人队伍，构建山区农民“居家增收”的劳务供需对接机制。实行经纪人多样化策略，充分发挥经纪人在“居家增收”工作中的作用潜力。深挖有能力、有资源的党员干部和妇女同志担当来料加工经纪人；积极对接企业，主动吸纳有意从事经纪业务的乡贤人士，充实经纪人队伍。截至目前，全区已有登记在册经纪人91人，促成来料加工订单243单，据统计，按照文件对来料加工“阳光行动”中经纪人进行补助，共发放补助153.09817万元。

4、尚田街道、西坞街道、大堰镇紧密结合自身实际，打造特色鲜明的来料加工组织形式，来料加工“阳光行动”工作成绩斐然。（1）尚田就对来料加工实行品牌化运作，专门设计了有尚田辨识度的Logo“阳光‘尚’好”，做成一块块点位牌，挂于每个集中加工点的显眼位置，并在厂房内挂上宣传标语横幅，吸引更多劳动力加入。尚田街道推动来料加工点向“超市”转型，“超市”可以按需下单，与街道成人学校联合，推出月嫂、厨师等免费培训课程，赋予村民更多技能，进一步拓宽就业渠道；（2）大堰镇政府实施片区负责制，由技术师傅培养1名流程熟悉、技术过硬、认真负责的本地村民担任“片区主管”，这一想法得到企业的认可，取得积极的效果。据统计，从发放工资总额、村集体收入、获取补助额、从业人员等指标来看，尚田街道、大堰镇、西坞街道分别排在前三位。

5、积极运用信息化手段，实现业务、用工信息双向公开、有效对接供需双方。一是构建完善企业、经纪人、从业者三方基础信息库，分别收集企业信用、加工产品、村（社区）、企业负责人联系方式、经纪人状况、从业者技能情况等各类信息，整合至58同城、8718等用工平台，为来料加工业务提供基础数据保障。截至目前，共归集信息数据3250余条。二是充分利用奉化8718平台微信群、“家门口”社区综合服务平台“来料加工”专栏等信息发布平台，为企业发布来料加工需求信息、村社劳务接单提供有效对接。2021年以来，“家门口”服务平台与全区28个村（社区）、200余家企业商家建立了合作关系，发布信息430余条，在线接受点单200余次。

数字化助力，搭建用工“高速公路”有效地化解了来料加工订单供应商与接单经纪人信息匹配效率低、技能培训缺位、劳动力匹配难等短板。

6、强化服务、确保“阳光行动”有序实施。通过集中理论学习、现场操作演示等面对面传授、手把手教学的方式开展业务培训。同时，聘请专家分析来料加工业发展方向，使经纪人的视野得以开阔，业务能力和管理水平得到提高，外联意识不断增强。2021年，共组织开展经纪人集中业务培训3次，受训人员220余人次。

7、精准施策，优先帮扶特定群体。通过招引一批技术含量低、无污染的富民项目设立来料加工点，既为低收入农户群体和在家赡养老人、抚养幼童为主的农村富余劳动力增加了收入，又带动村集体增收，同时还为企业提供可灵活运用的劳动力。全年招用“居家就业”山区农民1396人，发放工资2421.298万元，平均每人每月新增务工收入1445元。除此之外，政府还向从业人员发放补助72万元，其中普通农户67.2万元，低收入农户4.8万元。

8、来料加工灵活的用工方式，降低了企业用工成本，解决了企业用工需求难题，2021年，来料加工方式为企业提供了1396人次灵活用工。