各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《宁波市奉化区“护校安园”协同智治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2023年4月18日

宁波市奉化区“护校安园”协同智治工作

实施方案

为贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央国务院决策部署，根据《教育部办公厅 公安部办公厅关于做好中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划收官工作的通知》（教基厅函〔2021〕27号）要求，以“数字护校、协同护安、智慧护苗”为理念，迭代升级“护校安园”系列应用场景，构建完善校园安全管理服务体系，形成预警下达、执行落实、结果反馈的全闭环管理，牢牢守住校园“安全防线”。特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦校内外各类风险隐患监管，加快整合监管力量、重构监管流程，构建“139”护校安园协同智治体系，主要包含护校安园协同智治1个平台；“护学”“护行”“护成长”3大功能；针对涉校安全高频风险点，打造校园安全防范建设“4个100%”、风险人员处置、未成年人禁入场所处置、心灵关爱等9个场景，形成预警发现、快速联动、高效处置的全闭环管理，实现学生安全、家长安心、社会安定工作目标。

二、组织领导

成立由区委常委、常务副区长李春泉任组长，副区长、区公安局长毛世汇任副组长，区府办、区委政法委、区委网信办、区社会治理中心、区检察院、区教育局、区公安分局、区水利局、区文广旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、团区委、区大数据中心等部门及各镇（街道）分管负责人为成员的领导小组，下设办公室在区教育局，负责统筹协调“护校安园”协同智治工作。

三、部门职责

（一）牵头部门及职责

区委政法委：负责结合平安建设有关机制，推进“护校安园”协同智治工作，将“护校安园”协同智治工作纳入平安建设考核内容。

区教育局：牵头组织、统筹协调护校安园工作；负责“护校安园”协同智治工作的谋划、建设、推广工作，并配套制定多部门联动协同处置机制。

区公安分局：配合做好“护校安园”协同智治工作的谋划、建设、推广工作，协助制定多部门联动协同处置机制。

（二）协同部门及各镇（街道）职责

区委网信办：配合教育部门加强涉校园安全网上舆情监测和调控管控。

区社会治理中心：推动“护校安园”平台与宁波基层智治综合应用对接融合。

区水利局：配合做好校园周边危险水域安防设施建设和安全管理。

区文广旅体局：做好互联网上网服务场所（包括电竞酒店）、娱乐场所违规接纳未成年人的处置。

区卫生健康局：配合做好学生日常心理健康教育以及心理问题学生的处置工作，对于程度较重的学生安排医院进行干预治疗。

区应急管理局：配合做好学校安全监督管理工作。

区市场监管局：及时响应学校及家长食品安全问题反映，加强校园及周边食品安全的监督执法，推进校园智能阳光厨房建设。

区综合执法局：依法整治校园周边涉及市容市貌、环境卫生等涉及城市管理规定的违法行为。

区大数据中心：负责归集各部门数据，协助“护校安园”协同智治迭代升级。

区检察院：对互联网上网服务场所（包括电竞酒店）、娱乐场所等不适宜未成年人进入场所，履行法律监督职责，加强和规范检察建议工作。

团区委：牵头推进“百校千站”工作，配合学校统筹开展“片羽行动”。

各镇（街道）：配合各部门做好“护校安园”协同智治平台指令签收、流转、处置、反馈等工作，协助团区委构建“百校千站”。

四、工作任务

（一）护学

1.校园安全防范建设“4个100%”。通过视频结构化分析，实时监测校园封闭化管理、专职保安员配备、一键式紧急报警视频监控建设和护学岗设置达到百分之百情况，及时预警存在问题，通过系统平台推送学校及属地派出所，按时闭环反馈、落实整改。同步推送区教育局、区公安分局，定期分析问题多发学校，开展重点督导。

2.风险人员处置。科学建立涵盖易肇事肇祸精神病人、涉毒、极端扬言、校园欺凌等前科人员在内的8类重点人员数据库，依托前端感知监测，在环校100米范围内精准识别重点人员身份。预警信息通过系统平台推送学校，及时实地核实。学校根据现场情况，通知保安和“护校队”现场处置，对超出自身处置能力范围的，及时通过一键式紧急报警启动应急联动。属地派出所、镇（街道）到场处置，并事后反馈。对学校师生、临聘人员、施工人员建立动态“背景审查”机制，一旦发现背景审查有问题的，及时推送至区教育局及相关学校，做好该类人员的教育、训诫、岗位调整、辞退等工作。

3.校内住宿管理。通过智能门禁、学校日常管理发现学生未及时校内住宿情况，推送给班主任。班主任与学生家长、同寝人员核实，该学生系未报备的，报告学校，视情联系属地派出所及镇（街道），协同寻找，并做好对该学生的事后教育工作。

4.食品安全监管。通过学校、家长反馈举报，当校内及周边出现食品安全问题，推送给区教育局、区市场监管局及学校，由区教育局指导学校开展先期处置。对于需各部门协同处置的问题，由区教育局牵头，会同区公安分局、区市场监管局、区卫生健康局、属地镇（街道）等联合处置，并反馈结果。事件处置结果同步通过“浙里办”推送给家长。

（二）护行

5.溺水风险处置。在校园周边的开放水域设置电子围栏及视频监控，依托视频结构化分析技术，同步抓拍识别人员身份，针对长时间停留或越过围栏的未成年人，自动播报包含其姓名、所属班级等信息在内的语音警示，同步通过“浙政钉”“浙里办”及短信向家长、学校安全负责人、班主任、属地镇（街道）防溺水工作人员推送预警。通知校方、家长做好安全教育工作。属地镇街道要加强研判分析，针对预警高发时段部位，加强巡逻、劝导、管理。

6.未成年人禁入场所处置。接入全区网吧、KTV、酒吧、电竞酒店等场所，依托“人脸识别”抓拍设备，将所抓拍人像照片与数据库内学生照片进行比对，设置90%相似度阈值，实时监测未成年人出入情况。在有效保护未成年人信息安全的前提下，将部分信息数据依权限开放，推送至区文广旅体局处置并反馈，并向家长抄送提示信息。

7.交通安全治理。公安、教育、学校动态开展校园周边隐患排查整治工作，在系统内反馈分流给职责部门，限期整改反馈。针对拥堵问题，落实“一校一策”，通过学校分年级早晚错时、开放临时停车场、强化周边道路路口改造、保安及警力现场劝导等方式，缓减高峰期拥堵压力。对于发现校门口流动摊贩占道经营，窨井盖、广告牌损坏的，抄送区综合执法局，通过及时整改、现场劝导、行政处罚等方式，营造良好的交通环境，打造最美上学路。

（三）护成长

8.心灵关爱。每学期初开展学生心理评估测试，通过老师主动发现、学生自我倾诉、家长日常沟通以及评测结果及时发现心理异常人员。根据抑郁等敏感词库，在社交媒体开展常态网络巡视，从微博、论坛等网络社交媒体中筛选信息，并通过公安日常工作，发现学生违法行为和异常行为。经综合研判后按低、中、高危分类生成预警通报，并分级推送区教育局、属地派出所及区卫生健康局等部门，由区教育局牵头进行分类干预处置。

9.普法护苗。学校通过线上线下等形式，“菜单式”自主选择“片羽行动”90门课程，开展思政引领、红色教育、卫生健康、心理健康、法治宣传等普法主题宣教，并及时在平台内反馈。依托“百校千站”，整合甬爱e家、银行、企业、商铺、警务站室等工青妇、政商企资源，提供宣教和应急服务。

五、工作要求

（一）明确分工，有序推进。各地各相关部门要牢固树立校园安全第一的思想，高质量推进“护校安园”协同智治改革各项任务。要加强组织领导，要细化本部门实施方案，明确职责、责任到人。

（二）健全机制，协同处置。各地各相关部门要严格按照9项任务规范和流程，做好指令签收、流转、处置、反馈等工作。工作专班要定期对工作推进落实情况进行检查，通报督促整改存在问题，进一步推进制度重塑以及标准制定，确保改革取得实效。

（三）总结分析，提前防范。各地各相关部门要结合校园事件历史预警数据和应急处理流程，分析总结当前校园安全形势、季节特点、重点地域、突出问题，动态更新风险预警模型，针对性提前做好各领域的防范工作。

附件：1.“护校安园”协同智治工作组织架构

　　　2.“护校安园”预警处置规范

奉政办发〔2023〕13号印发宁波市奉化区“护校安园”协同智治工作实施方案的通知.doc