为加强和规范奉化区城区“一把扫帚”保洁专项资金使用的监督管理，提高资金使用绩效，根据宁波市奉化区财政局绩效评价工作要求，秉着科学规范、公正公开、实事求是的原则，对2022年奉化城区“一把扫帚” 专项资金运行情况进行了认真的自评，现将有关自评情况报告如下：

一、项目实施情况

奉化城区“一把扫帚”保洁范围：南至邱家山自来水厂进厂道路，北至三横经济开发区（包括市经济开发区区域），东至东环路、尚桥开发区，西至锦奉大道、锦屏隧道南出口延伸段。我区城区“一把扫帚”市场化保洁从2005年8月至今已实施了5次。2019年12月通过公开招标确定宁波市奉化区蓝天保洁有限公司、宁波天歌物业有限公司、宁海县天天环卫服务有限公司(后改名为宁波永耀天天环境有限公司)、浙江捷达物业服务有限公司等4家公司承担六个标段保洁工作。招标期限为三年，时间为2020年-2022年，2022年为招标最后一年。具体各标段详见下表：

城区招标管理范围内的按照招标文件规定保洁体制实施18小时、12小时保洁。2020年奉化城区“一把扫帚”保洁总面积约为458.51万平方米（其中18小时保洁道路235.40万平方米，12小时保洁道路223.11万平方米）、绿化带保洁178.68万平方米、公厕118座，垃圾桶2690只、河面面积20.66万平方米，果壳箱1229只。

二、项目资金管理情况及使用情况

（一）项目资金管理情况

城区“一把扫帚”市场化保洁通过公开招标确定中标单位实施保洁；经费来源根据区政府有关文件精神，锦屏、岳林、开发区等所需总保洁费用由各自全额承担；资金支付以区环卫处每月考核结果为重要依据，每月各考核小组以《奉化区招标道路等保洁项目考核标准》、《奉化区招标道路等保洁项目作业标准》为依据，结合宁波市容环卫处“道路清爽行动”考核评价要求，对城区招标区域内的环境卫生情况进行了全面检查考核。对各标段的考核成绩，在下月初进行汇总，最后将考核情况形成通报，分别上报城管局、财政局，批准后下拨保洁经费。

（二）项目资金使用情况

根据年初设定的绩效目标，项目自评得分90.5分，自评结论为“优”。“一把扫帚”专项资金使用严格执行有关财务和会计制度，确保环境卫生保洁专项资金实行“专款专用、重点突出”原则，财政预算安排5631万元，实际使用为3673.1041万元，2021年结转资金170万元，实际使用169.9997万元，宁波区建市补资金使用1265.7205万元。

三、项目实施成效 

（一）“一把扫帚”保洁项目通过市场竞争,以公开招标方式选择有能力的企业承担环境卫生作业工作.引入竞争机制,打破“管干”均带有政府或政府国有的被动局面,实现真正的政企分离,使政府对环卫工作的监管,转变到对环境卫生进行监督管理和对环境卫生作业市场的间接调控上,提高了我区环境卫生工作的管理效能,将市容环境卫生作业服务全面推向市场化,实行环境卫生作业企业化的运作,实现环境卫生管理与作业分离,也全面提升我区环境卫生水平.

（二）引入市场竞争机制,提供公平的竞争环境,建立开放、规范的环境卫生清扫保洁管理体系和运行机制,广泛吸引社会资金和企业参与环境卫生清扫保洁工作的投资和运营,实现投资主体多元化、运营主体企业化和保洁产业市场化,增强保洁企业的管理能力和服务水平,不断降低管理成本,提高清扫保洁质量,实现清扫保洁效率最大化，全面提升我区环境卫生水平。

（三）环卫作业市场化的运作模式是采用中标单位全包干模式,即设备的购买、维护及作业清扫保洁都由中标单位负责。机扫车、洒水车、垃圾清运车等环卫设备工具,购买费用和管养费用比较大。项目实施后由中标单位具体负责购买部分环卫设备和工具设施并按合同要求承担维护费用，减轻了我区相关财政负担,

（四）市场化运营取得了良好的环境效益。城区“一把”扫帚环卫保洁体制实施10多年来，实施效果显著，卫生保洁效果良好。城区的环境变得越来越干净了，得到了市民普遍认可，并在创建“文明城市”等多次检查中取得了良好的成绩。

四、存在问题及建议

发现的问题：年初预算时不能考虑到新增保洁项目经费使用。

下一步改进措施：一是年初预算时积极做好项目的资金测算的同时，尽量考虑新增项目；二是积极争取财政支持，保证年初预算时资金到位。

宁波市奉化区环境卫生管理处

2023年4月

奉化区城区“一把扫帚”保洁资金专项管理办法.doc