奉发改函〔2023〕16号

大堰地区工委：

您好！

您提出的“关于加大要素保障，推动大堰共富特色样板区建设的建议”收悉，根据您的提案建议内容，现答复如下：

大堰镇是宁波市16个欠发达乡镇之一、奉化唯一的全山区乡镇，地处偏远、人口老龄化等问题制约大堰镇发展。近年来，区镇两级不断努力谋划、打造大堰山区共富样板，实施“整镇重整”等行动，取得了显著的成绩。例如，列入全国首个生态环境教育特色镇、省级低（零）碳样板镇创建名单等。但大堰镇目前仍存在着一些突出问题，正如提案中所提到的饮用水源保护地环保刚性约束、耕地、生态保护政策影响、基础设施和公共服务落后等。下步，我们将加大政策保障力度，补齐要素短板，助力大堰打造共富特色样板。

一、加快政策保障

政策保障是山区库区加快发展的基础条件。围绕加强大堰政策保障，重点做了两方面工作。

（一）系统梳理大堰现状基础和发展诉求。从去年开始，为加快推进南翼地区发展，宁波市发改委启动了支持南翼地区相对欠发达乡镇发展的政策研究。区发改局牵头，会同大堰镇及相关部门，对大堰镇基础条件、政策需求进行了系统全面梳理，并成功推动大堰镇列入南翼地区政策覆盖范围。但由于宁波市级财政未新增政策专项资金，经测算，大堰实质上可获得的政策红利并不多，与预期存在较大差距。

（二）抢抓山区政策调整机遇。今年2月，省委常委、市委书记彭佳学赴大堰镇，并作出指示，要求统一全市山区扶持政策。根据彭书记指示精神，市发改委启动山区政策体系研究工作。自该项研究启动以来，我局一直与市发改委紧密对接。从目前的情况来看，市级层面正在考虑对现有四明山政策进行调整，比如对奉化的四明山补助资金实行竞争性使用机制，由大堰镇、溪口镇共同使用，充分提高补助资金使用效率。由于该项政策涉及面广，政策出台过程需要较长时间，最快可于今年年底形成方案初稿。下步，我局也将持续关注和跟进该方案编制情况，结合大堰镇的实际诉求，加强与市发改委沟通争取，为大堰镇争取最大的政策红利。

二、加大资金保障力度

坚持将加强财政资金保障作为助力山区高质量发展的有效抓手,积极发挥财政职能,加快统筹谋划，有效落实山区财政资金保障,全面助力大堰山区打造共富样板。

（一）积极争取政策性资金。以山区跨越式发展战略为契机，认真研究山区政策，结合大堰镇实际，加大协调对接力度，努力争取政策资金支持。一是成功取得宁波市农村综合改革试点奖补资金。2022年，经区财政局、大堰镇等单位多方协作，大堰镇共富乡村集约创新示范建设试点项目成功入围宁波市财政局农村综合改革试点，获得宁波市奖补资金2000万元。补助资金根据项目进度发放，其中2022年补助900万元，2023年补助700万元，2024年补助400万元。二是落实宁波市农村综合改革试点区级配套补助资金。设置市农村综合改革试点的区级配套补助资金，补助资金根据试点项目推进情况发放。2022年大堰镇已获区级补助247万元，2023年计划落实区级补助170万元。项目预计2024年完工，落实区级补助3180万元。三是加快补齐宁波市生态补偿区级配套资金。根据汤市长关于生态公益林补偿的批示精神，要求属地严格对标生态公益林补偿政策，加快补齐生态补偿配套资金缺口。现行大堰镇横山水库库区、饮用水源地区域内公益林生态补偿金为120元/亩，对标150元/亩生态补偿的政策标准，存在一定资金缺口。下步，将由财政部门牵头进行资金测算，分析研究落实区级配套资金预算的可行性。

（二）有效落实现行财政补助。结合惠民惠农有关政策文件，按补助标准将各项财政补助资金落实到位。一是区来料加工助农增收补助。2023年，我区对于实施来料加工“阳光行动”的山区库区村（社），提高财政资金补助标准，由5万/年提升至7万/年，给予高于其他区域2万/年的补助。二是区农村旧村改造农民建房补助。对全区农村拆旧建新给予补助，其中拆旧3-10亩、补助5万元/亩，拆旧10-15亩、补助10万元/亩，拆旧15-20亩、补助15万元/亩，拆旧20-25亩、补助20万元/亩，拆旧25亩以上、补助30万元/亩；建新10亩以下、补助2万元/户，建新10亩及以上、补助4万元/户。三是区建设用地复垦补助。对全区有地面永久建筑物的建设用地复垦项目给予补助，其中拆迁复垦补助为新增旱地60万元/亩、水田70万元/亩，其他建设用地复垦补助资金为新增旱地50万元/亩、水田60万元/亩。

三、加强公共服务保障

针对大堰镇公共服务不均衡不充分问题，以居民需求为导向，坚持具体问题具体分析，加快补短板强弱项，精准设计、合理规划，助力实现大堰山区公共服务优质共享。

（一）改善山区交通条件。瞄准山区交通短板弱项，统筹谋划、系统推进，加快山区高速、快速路等项目建设。一是积极争取象山湾疏港高速。目前正全力向上争取象山湾疏港高速二期、三期纳入上级规划，下陈至常照段属于象山湾疏港三期范围内，目前尚处于方案研究阶段，下阶段将继续对接省市上级部门，争取奉化段早日纳规，实现大堰镇15分钟上高速。二是加速推进S312连山快速路项目建设。S312北仑至嵊州公路奉化连山快速路工程分两期建设，其中一期已开工，计划于2024年10月完成；二期已完成初步设计批复、组织施工图审查，计划6月完成施工招标、开工建设，全线于2025年年底前完工。三是适时推进溪南线改线项目。溪南线（南溪致谢界山）改线工程于2019年开展前期方案研究，改线长度共2.035km。目前因本段线位与疏港三期线位与起点处有交叉部分，后续待疏港三期线位明确后再行研究该段线位，避免造成建设上的浪费。同时将充分考虑箭岭村、谢界山村的旅游发展需要，加强与大堰镇政府的沟通对接，适时启动本路线的研究实施工作。

（二）加快落实山区集中供水保障。为助推大堰镇域实现集中供水，谋划实施柏坑水库下游自来水厂项目，规划提升大堰自来水厂供水能力至0.6万吨/日。目前该项目处于前期谋划阶段，现已纳入《奉化区国土空间总体规划（2021-2035年）》。《大堰镇国土空间总体规划（2021-2035年）》在编，柏坑水库下游自来水厂项目建设具体用地等需求将在镇级规划中予以落实。项目纳规后，将进一步明确实施主体，落实土地资金保障，我局会及时跟进项目进展情况，做好服务保障工作，助力项目落地建设。

（三）提高山区养老服务水平。目前我区已编制包括大堰在内的12个镇（街道）“15分钟为老助餐一张图”，今年将持续完善大堰镇区老年助餐服务体系，分别在竹林、箭岭、张家、宦堪4个自然村建设邻里助餐点。以大堰镇为试点，探索开展“以贫助老”农村居家养老服务项目，起草“以贫助老”试点工作方案，开展农村居家养老系列服务。

再次感谢您对山区共同富裕事业的关心，欢迎您继续关注、监督和支持奉化区共同富裕事业发展。

宁波市奉化区发展和改革局

2023年6月8日

（联系人：戴妮 电话：18857189223）