竺雪芬、邬贤波代表：

你们好！关于你们在区人大二届二次会议上提交的“关于扩大养老食堂建设”的建议，已由区人大常委会办公室转至我局，经我局与区财政局、区市场监管局研究之后，现答复如下：

近年来，我区针对老龄人口快速攀升，老年人“吃上新鲜饭食”需求大，尤其是农村独居、孤寡、空巢老年人集中，缺乏亲人关爱的前提下，通过政府引导、企业结对、社会参与、志愿帮扶等多种途径，建立完善“中心食堂+老年食堂+助餐服务点+送餐入户”的多层次助餐服务体系。为进一步加快“奉有颐养”品牌建设，创新推出“五个一”（即老人付一点、政府补一点、企业捐一点、菜园供一点、志愿者助一点）助餐服务模式，全力打造老年人“幸福餐桌”，增进民生福祉。

一、夯实根基促“量”，构建多层次助餐网络

以镇（街道）为单位强化老年助餐规划布点，结合辖区内人口密度、空巢独居老人分布、用餐需求等情况，因地制宜打造“中心食堂”、建设老年食堂、设立邻里助餐点，推进每个村（社区）落实一种助餐方式。一是打造“中心食堂”，满足多样化助餐需求。“中心食堂”由镇（街道）开办和建设，与第三方专业餐饮机构合作运营，集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体。助餐服务不仅辐射所在镇（街道）有用餐需求的老年人，同时，也为各助餐服务点配送成品餐饮、为特殊群体提供配送入户等贴心服务。比如岳林街道引进全国十佳团餐企业之一——康喜乐嘉团餐企业，打造一家可覆盖多个社区的街道级“中心食堂”助餐配（送）餐服务平台，依托专业配送餐团队，该平台具备150人以上的供餐服务能力。二是建设村（社区）级老年食堂，不断扩大受益老年人群。从资源整合最优化、惠及范围最大化、用餐路程最小化的角度出发，以一村一走访、一村一调研、一村一报告“三个一对一”全面摸清村（社区）老年食堂建设“底子”，在居家养老服务中心或者老年人集中居住区域合理配置老年食堂。同时，根据各村（社区）实际情况和老年人实际需求，通过新建一批、改造一批、扩建一批、提升一批，建立标准化老年食堂。目前已有村（社区）级老年食堂71个，今年计划新建12个。三是设立邻里助餐点，打通助餐服务“最后一公里”。针对用餐需求较少、集体经济相对薄弱的村（社区），积极发挥基层党组织党建引领作用，动员村（社区）内身体健康、热心为老服务工作的党员、群众，以邻里互助的方式，为村（社区）内有用餐需求的老年人提供送餐入户服务，进一步延伸助餐服务网络。目前已有邻里助餐点12个，今年计划新建56个。

二、多元参与提“质”，推进为老助餐良性发展

通过高标准配置助餐要素推动多元养老助餐体系建设，实现为老助餐服务设施、服务网络、服务能力同步“升级”。一是政策鼓励，提高服务积极性。近年来陆续出台《关于加快推进老年助餐服务工作的意见》、《关于加快推进为老助餐服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）等文件，根据不同助餐模式，按照实际建设投入和运营支出，不断优化补助标准。其中，老年食堂根据餐厅可同时容纳人数给予15到25万元建设补助，镇（街道）级中心食堂根据建设支出的60%给予最高100万元的建设补助，根据实际用餐人数给予每人每年2000元的运营补助，给周边村（社区）提供送餐的，另外拨付1000元到1200元的送餐补助。在具体建设过程中，鼓励建有老年食堂的村（社区），积极创建AAA级居家养老服务站，构建助餐、助医、助托、助学、助娱“五助一体”的居家服务体系。自2021年出台新政策以来已累计投入资金1432万元，大大激发了村（社区）的服务热情。二是社会力量参与，强化服务主动性。调动社会组织、乡贤、志愿者、村民等各方力量，依托养老机构、居家养老服务中心、周边餐饮店等服务机构，以“企业结对、志愿帮扶”的形式为有需要的老人提供集中就餐或送餐服务，重点保障独居、高龄、失智失能、残疾、生活困难等特殊居家老年人的用餐需求，最大限度实现为老助餐服务全域化、精准化。截至目前，156个村（社区）与服务机构建立合作关系。三是数字化推动，增强服务灵活性。依托区智慧养老综合服务平台，接入助餐点和助餐服务对象信息，实时掌握各家助餐点运营情况和老年人就餐情况，为老年人灵活提供营养配餐、网上点餐等便利服务。采取刷卡、刷脸等信息化手段，方便不会使用智能手机的老人支付结算，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。2022年8月，依托数字门牌打造“为老服务”应用场景，老人可“足不出户”进行线上点餐、结算，其家人也可远程下单帮助“叫外卖”，实现为老助餐服务从线下到线上的数字化转变。

三、建章立制增“效”，为居家老人打造“三心”服务

在开展老年助餐工作中，我局积极引导老年食堂等各助餐机构从老年人实际需求出发，在解决“吃饱饭、吃上热饭”的前提下，坚持问题导向，因地制宜，因人而异，对全区老人助餐服务情况现状适时进行分析梳理，进一步满足老年人高品质助餐服务需求，切实提升服务水平。一是制定科学菜谱，让老年人“吃得舒心”。明确除不可抗因素外，各助餐点要保证全年高效运行，每日至少提供中、晚两餐以上的服务，每顿至少提供一荤一素一汤，并做到饭菜营养丰富、软糯适度、合理均衡。建立助餐对象一人一档制度，针对不同身体状况，提供碎食、流食等特需餐，推动为老助餐从“吃得上”向“吃的舒心”转变。二是统一服务标准，让老年人“吃得安心”。所有“中心食堂”及创建标准化老年食堂厨房均按照阳光厨房标准建设，视频信号统一接入省局综合治理平台，实现后厨环境卫生、加工制作可视，违规行为可抓拍，食品安全可在线监管。爱心送餐车实行一车一编号，统一登记备案、统一加装安全管理设备、统一进行车辆安全检查。助餐工作人员着装整洁整齐，强化有关安全和服务知识培训，进一步提升服务能力。截至目前，已有43家标准化老年食堂，今年计划新建（改建）标准化老年食堂20家。三是强化监管制度，让老年人“吃得放心”。根据中心食堂、老年食堂以及邻里助餐点等不同助餐模式，分别制订食品安全制度及服务标准。我局通过委托第三方机构对所有老年助餐点实施食品、消防安全督查，在此基础上，逢年过节、安全生产月、质量月期间，我局联合市场监管、消防救援大队等部门，开展联合巡查和督导，同时加强对老年助餐点从业人员培训和食品安全检查，严格执行集中采购、集中管理、统一监测、统一配送全程追溯。累计开展8轮部门联合检查、16次专项检查、26次随机抽查，委托第三方开展20轮实地检查，问题整改率达100%。

感谢您对我区养老服务事项的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

特此答复，望您满意！

宁波市奉化区民政局

2023年6月19日