马冬雷委员：

感谢您对公安治安管理工作的关心、支持！

对于您提出的“关于加强流动人口出租房屋管理的建议”的提案，我局进行了认真的办理，现将办理情况答复如下：

随着奉化撤市设区后社会经济的快速发展，流动人口规模逐年增加，登记在册人数屡创历史新高。流动人口的空间分布、组成结构、居住场所都呈现了与以往不同的特点，给流动人口、出租房管理工作带来了极大的困扰。加强流动人口出租房管理新模式，解决管理中存在的难点及短板问题，是目前亟待解决的问题。

一、管理中存在的难点和问题

（一）流动人口管理服务力量不足。流动人口快速增加与流动人口管理服务力量不足矛盾突出，导致流动人口管理服务存在一定盲区。流口专管员配备数量不足，在管理任务繁重的同时，还要兼顾本职工作以外的其他工作，且队伍年龄普遍较大，影响管理工作的正常开展。

（二）出租房安全隐患突出。由于客观上的市场需求，合规出租房又缺乏政府部门的有效引导，导致私搭乱建、违规装修等造成的建筑安全、消防隐患已成为普遍现象。相关职能部门因各种原因也未能执法整治到位，导致公安机关处于被动应付的末端管理中。如车库小间违规自住及违规出租问题，涉及部门较多，后续执法缺位导致屡禁不绝。

（三）部分企业、出租房业主安全意识淡薄。部分企业缺乏责任意识，不及时自主申报外来人口登记信息；出租房业主因缺乏对相关法律法规的认知，不主动向公安机关报送出租信息；出租房居住人员普遍消防意识淡薄，安全知识缺乏，扑救初起火灾和逃生自救技能差，一旦发生火灾容易造成人员伤亡，造成严重后果。

二、今年工作开展情况

（一）推进流动人口及出租房屋清理整治专项行动。一是开展“协同式”大治理。建立出租房屋安全隐患协作管理机制，与相关部门强化互通、会商督导，并实行“1+X”捆绑作战模式，将全区293个村(社区)划分为113个片区，每个片区落实1名责任民警、网格员、综治和村（社区）工作人员，统筹消防隐患和治安隐患排查处理，形成有效合力。二是深入“拉网式”大排查。组织各片区每周至少开展1次“拉网式”排查，重点开展高层群租房、工厂宿舍、商住楼宇、酒店式公寓、城乡结合部的摸底排查，确保居住出租房屋登记率、流动人口居住登记率、登记信息准确率均达95%以上，累计投入警力3200余人次，排查出租房屋10万余间，核查登记流动人口12万余人次。三是开展“清底式”大整改。针对违规出租住人等情况，建立“温馨提醒、限期整改、强制清退”三级梯次执法机制，集中力量开展整治，完成整改违规出租137间。在强化对违反流动人口居住登记条例案件的同时，大力排摸整改违规分隔住人、私拉乱接电线、涉黄赌等突出安全隐患和违法犯罪线索，并建立问题整改清单，开展“循环式”清理，共发现并整改隐患问题101处，查处违反流动人口居住登记561起，查处赌博等案件17起，形成有力震慑。

（二）探索构建实有人口治理现代警务模式。以“公安大脑”和“数字门牌”建设为契机，探索建设实有人口全域治理集成应用，解决实有人口管理上“数据汇聚不足、管理手段单一、功能应用分散”等堵点痛点。一是提升全域人员感知能力。充分利用现有的人像、车辆卡口动态感知信息及其他高质数据库，并在试点基础上推广视频边缘算法及算力分级分配等方式，开展全域人员多维感知能力建设。二是增强数据综合治理实效。提升全域人员落脚点分析能力，结合统一地址库建设，形成人与地址的对应关系，实现精准找到人。加强全域人员数据日常监测，形成不断更新迭代模型算法的正反馈。三是夯实人口治理基础工作。明确实有人口指标指数、算法模型，构建实有人口与户籍人口、流动人口、境外人员业务协同机制，形成“全量感知、分类处置、精准核查、反馈评估”的业务闭环，将实有人口治理打造成为派出所社区警务的核心业务。

（三）创新流动人口管理模式。联合相关部门和属地政府，组织各派出所紧密结合辖区产业、人文、环境等特点，探索推行“党建+”流动人口服务管理模式，充分发挥流动党员示范作用，填补流动人口在矛盾纠纷排查化解机制上的空白。尚田派出所成立“新尚田人”和谐促进会临时党支部，把尚田辖区流动人口中的党员组织起来，组建由77人组成的乡音调解队，并协调街道在党群服务中心设立专门办公地点。西坞派出所积极创建“坞里有爱·流动有家”品牌，建立流动党员服务驿站，创新“1+N”管理模式，即由1名流动党员管理N名区域相邻、乡情相近的流动人口，提升矛盾纠纷化解率和基层治安现代化水平。

（四）强化专管队伍建设。充分借力属地党委政府，在西坞试点运用第三方聘任“以奖代补”形式，有效解决专管人员离职多、招录难等问题，提升专管队伍稳定性和积极性。一是健全制度设计。积极争取西坞街道支持，制定出台《“助警”返聘以奖代补实施方案》，街道每年保障专项资金45万元，采用派出所实报实销、街道每年颁发聘书形式，返聘退休辅警及村干部，协助开展基层基础管理工作。目前，已返聘退休流口辅警6名、村干部4名，派出所流口管理队伍扩增至25人，实现村、社区全覆盖，警民配比从1800:1提升至1080:1。二是合理安排勤务。返聘所内退休人员为流口协管员，按照退休前管辖区域或所住村社，分片划定责任区，承担负责流动人口及实有房屋的登记、更新、注销等日常业务。三是完善薪酬标准。建立“基本工资+考核奖励”薪酬结构，以所管辖流口人数为基准，并充分考虑责任区治安复杂程度和地域位置情况，划定800、1000、1500元三个档次基础工资。同时，每月结合“基础数据达标+实地抽查”考评结果，每个考核子项设置20至200元不等，上限500元的奖励工资。针对连续2个月排名末位的，约谈警示；一年内3次排名末位的，予以解聘。

三、下步工作措施

（一）强化前端治理，提升出租房安全综合管控能力。结合宁波正在进行的出租房安全管理立法工作，并根据实际情况，厘清各层级、各职能部门职责，创新执法模式，理清执法机制，构建职责明确的出租房安全治理体系，实现部门间、区域间、层级间有效联动，加强法律法规的执行力，形成出租房执法职责明确、协调高效的管理新格局。

（二）探索推动新科技在外来人口出租房管理中的应用。加快推进浙里人口全域治理系统、数字门牌赋能等科技平台应用，针对外来人口出租房管理中人员流动性大、流动人口出租房底数不清、自主申报及注销不及时等难点困难，通过借力科技手段加强管理，着力提高流动人口出租房管理效能。

（三）根据辖区特点制定行之有效的管理模式。因外来人口出租房分布情况不同，在管理过程中存在的问题困难也各不相同，我局将根据不同辖区特点探索不同的管理模式。如通过“党建+”平安共同体建设，在流动人口相对集中企业、公寓，联合街道、社区、物业排摸党员、志愿者，并结合相关警情案情，开展实体运作；以公寓楼标准化建设为突破口，探索数字化、旅馆式管理模式，确保不脱管、不漏管。

最后，恳请您继续关心支持公安工作。

宁波市公安局奉化分局

2023年6月20日