2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《2023年法治奉化建设重点工作》等要求，认真落实全面依法治国、全面依法治省系列部署和全面依法治区工作要求，围绕奉化区应急管理工作大局，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，全力推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣贯习近平法治思想。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，根据区委区政府统一部署，制定全局学习宣传贯彻方案，精心组织实施，党政主要负责人带头学，系统安排全局干部学，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，推进学习宣传贯彻工作走深走实。今年以来，班子参加理论中心组学习、“周二夜学”、周末知行学堂等集中学习50余次。

（二）执法制度持续深化。为提高本单位依法行政水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法责任体制，区应急管理局建立并落实安全生产行政执法监督检查各项工作机制。一是建立健全应急管理综合执法体系，高效运行区级应急管理部门“局队合一”的执法队伍，实施分级分类精准执法。二是坚持行政执法全过程记录制度。局属各科室在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是坚持法制审核制度。局属各科室、执法中队作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交局法制人员审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷，未经法制审核通过，不得作出行政执法决定。四是坚持行政执法公示制度。结合“四张清单一张网”、“双随机、一公开”监管等工作，在局门户网站等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。行政执法信息公开事项的内容发生变化时，及时更新。五是健全安全生产案件审查委员会集体审议制度，对停产停业整顿、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件以及案情复杂、性质严重的案件，由半数以上审委会委员参加集体审议，形成决议后才能作出行政处罚决定；六是坚持行政执法责任追究制度，落实案件承办具体责任人，由于具体承办人员的主观原因导致行政执法错误，给单位造成不良影响和重大损失的，追究该具体责任人员的相应行政责任；七是坚持法律顾问制度，专门外聘一名的法律顾问，为局本级执法人员提供法律咨询和服务，从而提升了执法人员的行政执法能力，为局作出重大行政决策提供了法律保障。

（三）执法监管不断强化。根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等相关规定的要求，每年制定全局年度安全生产监督检查计划，经区政府批准后实施，并在局门户网站及时公开。坚持将安全生产宣传培训、安全生产隐患排查治理、基层应急队伍能力建设、安全生产行政执法、工贸企业监管、危化监管、安全生产工作创新创优等列入安全生产监管工作综合考核内容，并作为评先评优的依据。强化安全生产专项执法行动，加大安全生产违法行为查处力度并取得一定成效。2023年，区应急管理系统共检查企业745家，事前行政处罚共278起，处罚总金额479.08万元。移送追究刑事责任案件6起，曝光违法违规企业75家。

（四）普法宣传扎实推进。坚决贯彻“谁执法谁普法”，明确普法责任任务。在行政执法、行政许可、行政检查、行政强制等各个环节，落实普法责任，并在各类媒体开展主题系列宣传，营造浓厚的学习宣贯氛围。通过“安全生产月”、防灾减灾日、森林消防宣传日等系列宣传活动，持续深入开展安全生产和防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。利用“12·4”国家宪法日及宪法宣传周等重要节点，深入开展法治奉化建设集中宣传活动，充分利用本单位的电子显示屏或宣传标语、横幅等载体进行宣传。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在全区法治工作建设的大背景下，我局法治工作取得一定成绩，但也存在不足：一是行政执法队伍建设不足。我局目前的安全生产行政执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，执法水平和执法质量等能力还需提升；二是行政执法监督检查能力有待加强，执法全过程记录制度落实有待提高，执法效率有待提升；三是企业和社会安全意识和法律意识还不强，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）营造学法用法良好氛围。以“周二夜学”专题教育为契机，认真加强应急局法治建设，组织召开党组和党支部专题学习会，加强《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规学习。紧紧围绕《2023年法治奉化建设重点工作》等责任分工内容，局党政主要负责人多次听取依法行政工作汇报，研究部署依法行政相关工作，拟创新工作形式，对法制工作进行细化分解，落实牵头科室，强化责任执行。严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策等制度。

（二）强化监督执法。发挥安委办统筹协调作用，常态化运行风险研判、检查督导、通报晾晒等工作机制。聚焦工矿、消防等8个重点领域和电气焊、厂中厂等重点专项，常态化开展“除险保安”专项行动和安全生产隐患大排查大整治行动，全年累计排查入库隐患328272条，已整改328270条，除险保安系统隐患整改率接近100%，基本实现企业自查、监督检查、隐患按期整改3个100%。行政执法持续从严从紧，全年检查数增幅8%、办案数增幅25%以上，处罚金额减幅14%；组织开展“铸安2023”行动、危险化学品和烟花爆竹打非治违等专项行动，全面推行检查、行政处罚、整改复查“三步走”工作规范。对部分事故相关镇（街道）警示约谈，定期开展专项督查。定期开展案审会，坚持集体审议制度，充分发挥案审会“管理、监督、集中”的作用，将行政执法权力合理有效的置于监督范围内，确保了案件定性和适用法律法规的准确性。定期对各科室（执法中队）、各镇（街道）应急消防管理所安全生产行政执法情况进行通报。

（三）带头尊法学法守法用法。开展年度党政主要负责人述职，作为党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，从2023年度履职情况、存在问题和不足和下一步工作打算等向区委区政府作出书面年度述职报告。紧紧围绕对台工作、应急管理、安全生产、防灾减灾等工作职能，通过认真学习新业务、新知识，不断更新知识结构，切实增强推进经济社会高质量发展的思维，着力解决新形势下“知识恐慌”“能力恐慌”“本领恐慌”问题，自身履职能力有了明显提升，充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。对单位法治建设重要工作亲自部署、过问、协调、督办。定期听取法制建设工作情况汇报，推动政策法规科设立，及时研究解决重大问题，将法治建设与应急管理工作合理统筹，同步推进。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，将全面深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为总引领，按照省、市、区政府部门的决策部署和要求，立足应急管理实际，从执法监督、依法行政、普法宣传和队伍建设等多个方面扎实推进全区应急管理系统法治政府建设。结合“微党课”、主题党日活动等开展集中自学和交流，进一步深化对习近平法治思想的认识，不断推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。

（二）加强宣传教育，增强法治意识。积极宣传《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治区的良好工作格局和社会氛围。通过安全生产月、防灾减灾日等活动，持续深入推进应急管理普法教育，增强从业人员安全意识和事故防范能力。

（三）进一步加强执法队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，计划招聘技术检查员4名，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。完善法治审查和法律顾问制度，强化执法监督。持续开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量，加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

五、其他需要报告的情况

无 

宁波市奉化区应急管理局

2024年2月26日