根据《奉化区二届人大常委会第十次会议审议意见》（奉人大〔2023〕15号）要求，区政府关于2022年度企业国有资产管理情况报告的审议意见和关于2022年度区国有资产管理情况报告的审议意见，进行了认真研究、统筹部署、高效落实。现将办理情况予以公开。

附件：1.关于2022年度企业国有资产管理相关审议意见的办理情况

　　　2.关于2022年度区国有资产管理相关审议意见的办理情况

附件1

关于2022年度企业国有资产管理相关

审议意见的办理情况

区二届人大常委会第十次会议提出《关于2022年度企业国有资产管理情况报告的审议意见》，针对推动国有企业壮大发展、防范国企运行风险、强化国资监管力度、加强国企队伍建设等审议意见，区政府主要在以下四个方面精准落实、高效推进：

一、优化资源整合强实力，着力构建现代产业体系。一是找准战略定位。参照市属国企“2+10+1”新架构，结合奉化实际，形成新一轮改革方案，探索谋划区属国企改革深化提升新路径，推进国有经济布局优化、战略结构调整和国企市场化转型，建设现代产业体系，更好展现主力军担当。二是增强企业实力。坚持市场化、专业化导向，通过市场细分和产品细分，集中精力做强主业、避免同质化竞争，加快传统产业转型升级，打造定位明确、主业突出、规模较大、竞争力强的产业集团。三是强化协同功能。增强“大国资”意识，充分发挥主业优势，打破行业界限，积极与关联性强、融合度高的国企开展战略合作，积极营造政府投资基金支持产业发展的良好环境，布局新兴业态、打造高端产业，更好服务建设现代产业体系。

二、创新融资模式拓渠道，防范化解国企运行风险。一是统筹融资创新。探索运用融资创新工具，积极引导区属国企发行CMBS、ABS等资产证券化产品，合理控制综合融资成本。指导区城开集团、宁波经开科技公司按既定方案加快推进评级工作，取得实质性进展。二是推进国资“三化”。盘活长期闲置的存量资产，合理调整规划用途和开发强度，推进国有资产向企业具有竞争优势的主业集中。坚持“统筹规划、市场运作、依法规范、一企一策”工作原则，积极助力区投集团、区农商集团等具备条件的国有企业开展上市公司收购业务。三是加强风险防范。建立项目投融资方案统筹推进机制，注重各类融资期限合理搭配，探索构建权限清晰、职责明确的财务管理责任体系。加强资产负债约束，强化资金安全管控，实现风险预警动态监测，有效防范化解风险事件。

三、推进国资数字化改革，持续夯实国资监管基础。一是数智赋能国资监管。扎实推进奉化国资“一区一屏”综合监管平台建成投用，构建以“管资本”为核心、“管股权”为抓手、“管制度”为重点、“管考核”为保障的“四位一体”管控体系，逐步实现经营数据信息传递、动态分析、绩效晾晒和监测预警等一体化整体智治。二是完善基层治理体系。围绕薪酬改革、机构人员管理、业绩考核等领域，出台《区属国有企业不良资产核销实施办法》《区属国有企业采购管理实施办法（试行）》《关于加强混合所有制国有股东代表管理的指导意见》等一系列国企改革配套制度，持续推进“1+N”国企改革政策体系落实落细。三是建设现代企业制度。推动国有企业全面建立中国特色现代企业制度，在党委领导下更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，统筹建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系。强化企业市场主体地位，探索“专职监事+外派董事+驻企专组”新模式，引入外部力量进点履职，铸牢企业风险“防火墙”。

四、完善引用育留机制，打造国资人才强企品牌。一是创新人才招引模式。及时做好区属国企年度选人用人计划排摸，分类梳理人才需求清单，针对性推出岗位，完善国企用工“市场化选聘、契约化管理、差别化薪酬、市场化退出”机制，探索区属国企赴高校引才新思路。二是开展能力提升教育。继续推进“企雁讲堂”培训，通过“线上+线下”“理论+实践”“走出去+请进来”等多元化学习模式，开展各项能力提升培训课程（财务人员能力提升培训、中层干部履职能力提升培训、投资人员能力提升培训等），全方位提高干部职工的能力素质与管理水平。三是完善人才库建设。不断健全《宁波市奉化区区属国有企业人才库建设管理实施办法》，定期完成国企“三个一”人才库迭代更新，探索建立党建人才库、国企后备干部库、外部董事人才库，进一步提升国企干部职工服务全区经济社会发展能力。

附件2

关于2022年度区国有资产管理相关

审议意见的办理情况

区二届人大常委会第十次会议提出《关于2022年度区国有资产管理情况报告的审议意见》，针对推进国资国企高质量发展、加强行政事业性资产管理、发挥国有自然资源应有作用、防范金融资产运行风险等审议意见，区政府主要在以下四个方面扎实推进、办理落实：

一、全面提升国资国企核心竞争力。一是夯实监管基础促改革。扎实推进奉化国资“一区一屏”综合监管平台建成投用，构建以“管资本”为核心、“管股权”为抓手、“管制度”为重点、“管考核”为保障的“四位一体”管控体系。围绕薪酬改革、机构人员管理、业绩考核等领域，出台一系列国企改革配套制度，持续推进“1+N”国企改革政策体系落实落细。二是优化资源整合强实力。参照市属国企“2+10+1”新架构，结合奉化实际形成新一轮改革方案，打造定位明确、主业突出、规模较大、竞争力强的产业集团，不断增强企业治理、强化协同功能，积极营造政府投资基金支持产业发展的良好环境，更好服务现代产业体系建设。三是创新融资模式拓渠道。加快推进区城开集团、宁波经开科技公司评级，加快指导溪口旅游集团、溪口城投确定评级方案，积极助力区投集团、区农商集团等国企收购上市公司。加强资产负债约束和资金安全管控，实现风险预警动态监测，着力防范化解国企运行风险。

二、合力提升行政事业性资产管理规范化。一是推动主体责任“归位”。破除“以审代管”的思维定式，针对已下放的资产管理权限，对教育卫健系统和镇街道制度建设及落实情况、资产处置业务审核审批情况开展专项评估检查。从自查阶段结果来看，各单位制度建设基本完成，下步将针对制度内容质量和落实情况提出进一步整改建议，持续强化部门“主动管”的意识和责任。二是推动预算编制“提标”。依托“智慧财政”系统，要求2023年资产预算编制结合资产存量、财力状况、绩效目标等合理配置资产，根据配置数量标准、单位人员编制、内设机构等情况实行定编管理，统一按规定标准执行，没有规定标准的从严、从紧配置。三是推动资产盘点“常态化”。严格执行资产定期盘点制度，将资产定期盘点工作纳入评估检查重点，在反馈函中专门予以提醒，督促各部门每年至少开展一次资产盘点，认真核对本单位资产基础信息和卡片信息以及实际资产存量信息，查漏补缺确保资产账实、账账相符。四是推动资产绩效“全流程”。将绩效管理指标体系贯穿资产制度建设、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、资产产权管理和资产统计管理等资产全流程管理工作，探索建立资产闲置率、资产使用率、通用资产配置标准执行率、超最低使用年限利用率、闲置资产盘活率等相关考核指标，为推进国有资产绩效管理找准方向。

三、加快推进自然资源统筹再深化。一是摸清资源底数，促进管理精准化。完成全民所有自然资源资产清查工作，基本摸清全民所有土地、森林、湿地、矿产、水和海洋等自然资源资产底数，初步掌握各类自然资源资产管理情况，为建立自然资源资产清查与统计、权益保护、评价考核、资产处置相结合的工作机制奠定基础。二是优化“两个”规划，促进编制科学性。结合正在编制的国土空间总体规划，着重优化详细规划及专项规划管理规则，不断提升规划严肃性。为满足资源利用效率提升和高强度、高品质、高效能管理需要，重点推进调规项目前期“谋划、策划”指导工作，指导项目快速落地。三是深化林长制，促进监管规范化。建立“2+2+11”区级林长管理机制，“区、镇、村”三级林长（警长）名单上牌公示，管理区域落地上图，森林湿地资源网格化监管体系初步成形。四是立足盘活存量，促进土地集约化。深入推进低效用地再开发，一般项目用地计划与消化利用批而未供土地、闲置土地挂钩，重点针对已梳理无法开发利用的土地，逐宗制定处置方案，努力提高批而未供土地处置率。认真筹备2023年耕地“进出平衡”方案编制，持续抓好田长制保护耕地存量，运用“巡查员人防+高位探头技防”手段，将违法违规占用耕地行为消除在萌芽状态。五是完善执法体系，促进督查实效性。以自然资源督查和各类专项行动为抓手，对历史遗留问题依法依规稳妥处置，对新增自然资源违法问题坚持“零容忍”，发现一起、查处一起。压紧压实镇（街道）自然资源保护主体责任，确保属地政府在自然资源执法过程中发挥关键作用，完善公安、纪检监察和法院等多部门的协调配合机制，确保自然资源处罚落实到位。

四、全力把握国有金融资产管理主动权。一是加强国有金融资产日常监管。认真落实金融企业财务月报、季报、年报制度，及时了解、参与重大事项决策，2023年奉化区中小融资担保有限公司法人发生变更，奉化区农村商业银行国有出资人发生变更，股权由奉化区水务有限公司划转至奉化区投资集团，账面原值6250万元，占比5.149%。二是落实国有金融资本授权管理。采取委托管理模式，将宁波市奉化区中小企业融资担保有限公司和宁波奉化农村商业银行股份有限公司两家国有出资金融机构，分别委托给奉化区工业投资集团有限公司和奉化区水务有限公司。定期对金融机构产权登记情况、年度检查情况等开展监督，积极落实国有金融资产登记年度汇总、产权变动分析等机制。三是完善国有金融资本专项检查。通过双随机、一公开检查，及时了解辖区内国有出资金融机构经营情况、风控体系和财务运行情况，发现奉化区中小融资担保有限公司存在担保前尽职检查审核不到位、提前还款退担保费行为不规范、项目事后跟踪管理不严等问题，督促其立即整改，防范国有金融资本运行风险。