2023年，奉化区司法局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中央政法工作会议、全国和全省全市司法行政工作会议精神，坚决贯彻落实区委“一三五”工作部署，紧扣法治建设争先进位目标，秉持“中心工作推进到哪里，法治保障就跟进到哪里”理念，大力推进“151”（厉行1个担当、践行5大举措、实施1项行动）建设，凝心聚力、守正创新、奋勇争先，持续为奉化高质量推进现代化滨海大都市健康美丽新城区建设、奋力打造中国式现代化区域模范贡献司法行政力量。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）在护营商中进一步夯实依法治区基础。统筹推进全面依法治区与法治化营商环境改革，聚焦企业涉法涉诉“急难愁盼”问题，牵头出台《“法护营商”奉化十二策》和《“法护营商”奉化十二问答》，借助区检察院设立的营商环境投诉监督中心，推出12309企业法律服务统一号码，制作工作流程图，实现所有涉企服务及投诉一个号码受理、一个平台流转、一站式服务、一闭环管理。聚焦产业发展、企业经营的高频涉法风险，根据本区重点产业实际，委托专业机构制定《气动行业企业合规管理指引》。以道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动和土地房屋征收（拆迁）领域行政争议预防和化解专项行动为改革的突破性抓手，同时运用“数字化执法行政执法监督应用”平台，发现整改重复检查、多头检查以及执法不规范等问题80个。优化涉企行政复议案件审理机制，建立“快受、快审、快调、快结”绿色通道，推动平均审限压缩1/3以上。发挥复议监督优势，及时纠正不符合规定的“刚性”执法行为，为企业合规整改、良性发展提供空间。强化涉企法律服务供给，组建“青律扬帆惠青企”服务队，编制“劳动争议处置青律建议6条”，全年解答企业群众法律问题14000余件次，为1000余家市场主体开展“法治体检”并出具“法治体检”报告。

（二）在提质效中进一步加快依法行政步伐。着力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，截至12月底，行政复议收案量同比增加36.4%,复议与诉讼案量比由去年的0.9升至目前的1.63，均创历史新高，充分发挥复议监督作用，50%以上案件争议在行政复议环节实现定分止争，诉至法院的复议案件被100%确认合法有效。强化行政败诉风险管控，常态化开展败诉风险案件排查与化解，已累计化解败诉风险案件7件，第四季度已无新增败诉案件。部署开展2023年度重大行政决策事项目录编制工作，督促区级部门和镇（街）公布重大行政决策事项39项。积极推动市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，在溪口镇先行试点设立执法监督指导站，与“行政复议基层服务点”“枫桥式”司法所一体建设、全面衔接,有力夯实基层监督基础。积极落实省厅市局工作部署，在区公共法律服务中心增挂区合法性审查中心牌子，着力破解我区行政合法性审查工作困境，加强和规范行政合法性审查工作。

（三）在筑平安中进一步彰显除险保安效能。聚焦“两会”、亚(残)运会等特殊时期，全面加强重点领域纠纷排调、重点人员预警预防、关键节点严格管控等工作。截至12月底，全区人民调解组织共调处矛盾纠纷10425件、涉及金额超2.69亿元，远程视频会见100人次，衔接安置帮教人员199人，切实筑牢安全稳定铜墙铁壁。坚持精准矫治、项目助推的工作理念，培育打造“奉心启航”社区矫正社会化精品项目，以政府购买方式引入5家社会组织参与，分类建立8个项目库，于4月在全区覆盖推广。立足矫正对象顺利融入社会需要，探索“政校企”合作培养路径，联合第三方社会机构等共同搭建“一中心四分校、一就业基地”的帮教网络，助力实现高质量再就业。截至12月底，累计提供各类培训9569人次，结业考试通过率95%以上，推荐就业18人。开展社区矫正对象的学历、职业技能及综合素质提升行动，累计参报高中学历教育的143人，大专及以上的4人，学习短视频拍摄与影视后期制作26人,100%考核合格取得培训证书。

（四）在树品牌中进一步深化法治实践成果。圆满承办全国民主法治示范村（社区）“法律明白人”培训班，共接待来自全国24个省（市、区）的144名“法律明白人”代表，“奉化速度”与“奉化服务”得到与会司法部领导和参训代表高度赞扬，并总结形成“一人一省、包干服务”的“奉化经验”。深挖普法IP传播潜力，创新推出“奉小法”表情包、短视频、公开课等一系列网信普法内容，打造立体可知的普法品牌形象。目前已发放“奉小法”系列文创产品5000余件，截至12月底，共拍摄推出视频短片39集，均已在掌上奉化、学习强国宁波平台等媒体上线播放，其中1个专题20集被学习强国全国平台录用，7集被“浙里普法”平台录用，有力扩大品牌覆盖面和影响力。充分发挥“海上枫桥”调解团品牌效应，制定推广渔船劳务用工、渔事交易等合同范本，推动“枫桥经验”本土化、社会化。加大全国、省级优秀调解员的培育力度，陈仲义获评全国模范人民调解员，王再郎获评全省优秀人民调解员。扎实推进司法协理员制度省级试点工作，建成拥有司法协理员专项编制的司法协理员队伍，拟订《司法协理员管理办法》，并以制度落实为切入点，优化司法所职能职责。

（五）在助共富中进一步激发法律服务活力。稳步开展强优律所招引和中小律所转型，北京市百瑞律师事务所落户审批工作基本完成，头部律所队伍持续发展壮大。截至12月底，全区律师行业业务营收逾3969万元，同比增长 18%。鼓励律所做大做强、做名做优，年初以来为符合标准的律所和律师发放奖励补助104万元，目前全区律师事务所达到7家，执业律师达到72人，公职律师达到83人，律师万人比达到2.64。区、镇（街）两级公共法律服务中心（站点）整体入驻同级社会治理中心，与中心各窗口完成“一站式”衔接联动，共办理各类法律援助案件1232件，挽回经济损失约1700万元。全速推进“法律援助市域内100%通办”省政府民生实事要求,受理指派15起案件，平均办理时间缩短80%以上，实现100%通办、100%办结。助推律师普法形式升级，依托融媒体未来社区直播平台，打造“居民点单+律师主讲+现场直播”的“双线”学法课堂，目前已经播出10场次,累计观看人数超4万人次。

（六）在严锤炼中进一步提升干部队伍形象。将学习贯彻党的二十大精神与忠实践行“八八战略”、切实开展主题教育紧密结合，依托党组理论中心组、司法行政大讲堂“三色课堂”等平台开展党的重大理论、方针、政策学习，提升政治理论素养。健全党员干部激励约束机制，以机关党员“双线”积分量化参考标准为基础，结合局情实际，细化补充党务工作、安全生产、信息新闻等21个考核指标，科学设置基础工作分、加分和扣分的具体分值，有效提升党员干部内在动能。持续加大新入职干部、青年干部培育力度，组织开展阶段性座谈交流、“青蓝共进”之“八八战略”在身边主题宣讲等活动，巩固拓展“青蓝共进”结对帮带机制成果。深化“奉领司法蓝”品牌创塑工作，统一品牌标识和志愿服装，理顺“锋领助矫”服务机制，加快海泰（奉化）、锦屏等律所的二级党建品牌建设。我局退休党支部获评省首批退休干部“三强六好”示范党支部。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

法治奉化（法治政府）建设争先进位难度大。2022年，我区法治奉化（法治政府）建设工作位列全省第68名、全市第9名(争先进位全市第9名)。目前存在败诉率过高的主要扣分点，且各部门（镇街）在法治政府建设上的特色亮点、具有奉化辨识度的标志性成果较少，导致考核加分项不多，整体影响考核排名。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）抓学习强实践，坚定正确政治方向。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，深入学习基本政策法规、夯实工作基本面，提升全系统运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。作为单位和班子的“火车头”，注重把方向、抓大事，充分发扬党内民主，全系统上下奋发进取、干事创业的精气神得到有效激发。严格执行“五不直接分管”和末位表态制度，对重大事项决策、重要人事任免、重大资金使用，一律提交党组会议科学决策。做好优秀干部选树工作，新提任中层干部3名、职级晋升干部3名，选派1名中层干部参与区委组织部挂职、1名中层干部担任农指员等。

（二）强化履职尽责，突出担当作为能力。始终牢记职责所在即义务所在，秉持“马上就办、办就办好”的工作理念。紧紧围绕区委“一三五”工作部署，以担当实干力促法治奉化建设和司法行政工作取得新突破。坚持重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，确保司法行政工作有重点、出亮点。如统筹推进全面依法治区与法治化营商环境改革，聚焦企业涉法涉诉“急难愁盼”问题，牵头出台《“法护营商”奉化十二策》和《“法护营商”奉化十二问答》。着力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2023年行政复议收案量、复议与诉讼案量比均创历史新高，50%以上案件争议在行政复议环节实现定分止争，诉至法院的复议案件被100%确认合法有效。圆满承办全国民主法治示范村（社区）“法律明白人”培训班，“奉化速度”与“奉化服务”得到与会司法部领导和参训代表高度赞扬。稳步开展强优律所招引和中小律所转型，头部律所队伍持续发展壮大。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，奉化区司法局将全面学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，构建“133”工作体系，以法治奉化建设为总目标，大力推进“三大专项行动”和“三个特色品牌”建设，在推动司法行政事业高质量发展上当好先行者、走好实干路，为奋力打造中国式现代化区域模范贡献法治力量。

（一）坚持目标导向，以争先进位为牵引，奋力谱写法治奉化建设新篇章

一是用好考核“指挥棒”。切实履行法治奉化建设牵头抓总职责，研细研透2024年法治浙江、法治宁波建设考核工作着力点、关键点，配套制定本区考核细则，设计切合实际的评价结果指标、奖惩指标，增强考核的科学性和针对性。聚焦关键指标，建立健全季度晾晒预警、分析研判、反馈提醒等跟踪问效机制，围绕严密法治监督体系建设，加大法治督查力度，确保各项工作任务落细落实。二是树好争先“风向标”。以争创法治浙江建设示范项目为目标，以优化提升法治化营商环境为重心，加快培育形成具有本地特色的标志性项目。加大“12309”企业法律服务统一平台推广使用力度，提升知晓度和信任度，围绕企业全生命周期，精准定制“基本+增值”的法治服务，重点推出执法领域惠企服务新举措，打造“法护营商”奉化“十二策”2.0升级版，结合“法治融屏”等建设，推进法治化营商环境专项普法工作。聚焦产业发展、企业经营高频涉法风险，遴选出2023-2025年重点产业合规指引建议编制目录6个,力争到2025年底实现我区重点产业合规指引全覆盖。三是搭好改革“顺风车”。全面承接原法制办职能，从优化机构设置、细化职能配置、强化编制保障等方面着手，理顺政府法律事务职责，提升政府涉法事务工作质效。推动区级合法性审查中心实质化运行，全面巩固“横向到边、纵向到底”的审查工作格局，推进镇（街道）配备法学本科以上学历法治审查员全覆盖。结合本区实际，积极构建职责清晰、协同高效的运行机制和工作体系，确保没有经过合法性审查的事项“不上会、不签批、不对外公布”，以合法性审查“小切口”推动法治政府建设“大提升”。

（二）坚持问题导向，以攻坚突破为主线，全面深耕法治服务保障新成果

1.聚力争议化解专项行动，破除行政败诉多发“痛难点”。一是主渠道畅通促源头治理。以新《行政复议法》施行为契机，充分发挥复议主渠道作用，全面落实复议员分级管理制度，成立区级行政复议委员会，推动全区行政复议工作再上新台阶。建立诉讼案件引流复议制度，推动“有争议找诉讼”向“有争议找复议”转变，助力涉重大工程、项目建设行政争议在复议端前置调处，从源头减少行政诉讼增量。二是实质性解纷促案件化解。深入推进土地房屋征收（拆迁）领域行政争议预防和化解专项行动，常态化开展败诉风险案件排查与化解工作，着力扭转征迁领域败诉居高不下被动局面。建立健全行政诉讼“风险隐患”破解机制，严格落实败诉案件风险抄告制度，加大行政败诉案件在法治政府中考核比重，建立健全府院镇街联动的行政应诉工作协调机制，加大行政争议实质性化解力度，实现行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。三是全过程监督促执法规范。全域化建成镇（街道）行政执法监督指导站，探索继续与“大综合一体化”行政执法形成改革合力，做好镇（街道）执法行为的日常监督。以增值化改革理念提升行政执法质效，深入推进包容审慎监管执法，不断提升行政执法行为规范化建设水平，助力行政争议诉源治理。

2.聚力法律服务专项行动，找准惠企惠民工作“发力点”。一是增加供给提升服务能力。围绕共同富裕“律师万人比”核心指标，持续稳步推进外地强优律所招引落户和本地中小律所做大做强工作，扩大律师人才队伍。推进青年、律师、党员三重身份融合，塑造服务能力突出的青年党员律师队伍，为推动律师行业高质量发展注入新活力。二是对准需求提升服务品质。深化“青律助青企”“奉律助奉企”系列活动，在江口、莼湖、西坞等地探索开展团购式法律服务，搭建律师参与企业合规建设、编写企业合规指引平台，研发知识产权、涉外业务等专项法律服务产品，以精准优质高效法律服务护航企业发展。三是优化资源提升服务水平。统筹整合辖区公共法律服务资源，调整完善平台布局，打造线上线下同步发力、区镇村一体化服务的“15分钟公共法律服务圈”，落实经济困难群众申请法律援助不受事项限制改革，最大程度满足群众法律服务需求，推进公共法律服务从便捷服务向增值服务迭代升级。在此基础上，拓展法律服务便企利企“有效半径”，立足重点企业园区探索设立公共法律服务站点，积极打造涉企增值法治服务新模式。

3.聚力基层治理专项行动，夯实司法为民实践“落脚点”。一是推动司法协理员试点落地见效。以在全区全面铺开司法协理员制度设计为切入点，以省级“枫桥式”司法所和宁波市“文明规范公正”司法所建设为抓手，优化司法所职能和岗位职责，加强队伍的统一管理和规范使用，深入实施司法所强基工程，进一步夯实基层基础力量。二是推动法治乡村建设走深走实。统筹协调推进法治乡村建设，落实党政主要负责人法治乡村建设第一责任人职责，全面提升村级合法性审查规范性，深化传承践行“后陈经验”的民主法治村（社区）创建，优化基层法治“软环境”，助力乡村振兴与共同富裕。承办好全国民主法治示范村（社区）“法律明白人”培训班，积极争取该项目永久落户滕头，打造奉化培训名片。推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，加强对“法律明白人”的遴选、培养、使用、管理等工作，进一步建强基层法治骨干力量。三是推动新时代“枫桥经验”厚植焕新。扩大“海上枫桥”调解团、“仲义调解工作室”和“华海调解工作室”等调解品牌影响力，发挥奉化山区、海域品牌调解组织的辐射带动作用，创新升级预防化解海事渔业纠纷“桐照模式”建设，不断挖掘、培育和推广调解工作新经验、好做法。联合区法院建立健全诉调对接和诉前调解工作机制，探索商事调解奉化路径，全面整合多部门矛盾纠纷调解资源，进一步提高基层治理能力。

（三）坚持效果导向，以提质提档为支撑，加快积聚司法行政发展新优势

1.聚力“奉心启航”特色品牌，按下平安风险精准防控“升级键”。一是增强矫正项目实用性。针对社区矫正对象人数急剧增长的趋势，深入探索社区矫正社会工作项目化运作新模式新路径，做优做强“奉心启航”社区矫正精品项目，着力打造以职业技能提升为重点的矫正对象“人生回归”工程，举办爱心企业专场招聘会等“就业安岗”活动，做好“增技帮扶”新文章。二是增强矫正帮教适用性。深化社区矫正“党建+志愿服务”模式，擦亮“锋领助矫”品牌底色，在制定《“锋领助矫”菜单式服务清单22项》基础上，推动清单再拓展、服务再升级、队伍再壮大，从法治、技能、心理等方面提供多元化、个性化、专业化服务资源，实现社区矫正教育帮扶工作提质增效。三是增强矫正执法可操作性。以批准社区矫正管理局成为独立对外开展社区矫正工作机构为契机，狠抓社区矫正执法规范化、清单化、制度化建设，统一明确执法裁量基准和处置口径策略，探索推行吹哨预警提示等工作机制，全力构建“制度执行不走样、标准落实不偏向”的良好局面，确保社区矫正管得住、矫得好。

2.聚力“奉化普法”特色品牌，启动公民法治素养提升“加速键”。一是提高品牌普法知名度。树立“应用尽用、活用巧用”的理念，拓展“奉化普法”品牌应用场景，推动徽标、吉祥物、宣传口号等品牌标识进公益广告、进法治阵地、进普法活动、进公共场所、进文创产品，深化以《奉小法说民法典》普法系列短剧为核心的“奉小法说法”子品牌打造和宣传，使“奉化普法”成为家喻户晓的法治文化名片。二是提高直播普法精准度。联合区融媒体中心完善“直播+普法”模式，依托区级公民法治素养观测点建设，推出“知法奉于心 普法化于行”公民法治素养提升系列讲座3.0版，以落实普法责任制为抓手，搭建各单位通力合作、共同参与的“云普法”平台，更好地满足不同群体的多样法治需求，推动直播普法效果最大化。三是提高阵地普法融合度。立足重要建设区块、网红旅游景点、特色公园广场等，因地制宜打造法治风景点、打卡点、文旅线，把“一地一品”法治文化阵地建设有机纳入城乡规划中，依托公共设施、公共空间嵌入呈现法治元素，在潜移默化中强化法治熏陶和浸润，使尊法学法守法用法蔚然成风。立足辖区高等教育资源，成立高校普法工作室，打造校园普法示范阵地。

3.聚力“青蓝共进”特色品牌，打开司法行政铁军锻造“快捷键”。一是提升结对帮带成长值。继续深化“青蓝共进”结对帮带机制，完善成效评估方法，通过导师结对、一线锻炼、上下交流、技能比武、风采展示等方式，构建“青蓝”相互取长补短、共同学习进步的良好生态，加速帮助年轻干部增智提能、成长成才。二是提升“三色课堂”附加值。持续加强司法行政大讲堂“三色课堂”学习品牌建设，用好用活“红色党性课堂”“金色业务课堂”“蓝色青年课堂”资源，促进上级精神理念、涉法业务知识的学习和交流，加强以年轻干部廉政教育为主线的“司法青廉”建设，为培养造就高素质年轻干部队伍增添“催化剂”，不断提升年轻干部政治素质和履职水平。三是提升绩效考核赋能值。建立健全干部日常考核、党员“双线考评”、月度核心数据晾晒、干部参加国家统一法律职业资格考试鼓励表扬等制度机制，注重在吃劲岗位、重要岗位锻炼年轻干部，为他们提供更多脱颖而出的机会，打造更多展示才华的平台，进一步激励年轻干部在司法行政领域争先创优、干事创业。