为激励广大村干部担当作为、干事创业，根据《关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强考核激励的通知》（奉组〔2021〕31号）、《关于推进农村社会治理干部专职化工作的实施方案》、《关于进一步推进全科网格暨专职网格员队伍建设工作的实施方案》（奉党办〔2021〕9号）等文件精神，结合我镇实际，制定村干部“五档五星”分级管理办法如下：

一、实施对象

行政村财政保障对象，即“一肩挑”人员，分设的村党组织书记、村民委员会主任，村党组织副书记、村民委员会副主任，以及村务监督委员会主任。专职社治干部参照执行。

二、基本报酬标准

“一肩挑”人员，分设的村党组织书记、村民委员会主任，村党组织副书记、村民委员会副主任，以及村务监督委员会主任基本报酬分别按照区上年度农村居民人均可支配收入2.6倍、2倍、1.8倍、1.4倍发放。在上述基础上，推行“五档五星”分级管理。

“五档”：根据行政村规模大小确定，按户数在200户及以下、201-300户、301-500户、501户-1000户、1000户以上分为五档，与村书记基本工资挂钩，一般五年一定。

“五星”：根据村书记履职表现等情况，分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个级别，与村书记考核报酬挂钩。首次评定实行无限制资格等级申报，人数原则上按5%、10%、40%、35%、10%左右比例确定，以后每年一次结合“头雁指数”评定等进行动态调整，原则上村书记星级调整幅度应当为逐级上升、逐级下降，因工作表现突出、有显著成绩贡献或因严重违法违纪等特殊情况的,可以按照规定越级升星或跨级降星。

基本工资由区财政全额保障，考核奖由区、镇两级1:1配套。

三、基本报酬组成

村干部基本报酬由基本工资、考核奖、基本养老保险补助等三部分组成。

（一）基本工资标准

“一肩挑”人员基本工资按照200户以下1400元/月、201-300户1650元/月，301-500户1900元/月，501户-1000户2150元/月，1000户以上2400元/月（户数以换届时间为统计基准，实行五年一定）。村党组织副书记和村委会副主任、村监会主任分别按照“一肩挑”人员的80%、70%发放。

（二）考核奖标准

考核奖采用五星分类、逐级提升的五级报酬体系，根据村书记“五星”评定结果，采取“月度考核+年终考核”方式，具体计算公式：考核奖金=月考核奖+年终考核奖。

1.月考核奖：“一肩挑”人员月考核奖标准根据星级分档设置，其中五星级2400元/月、四星级2200元/月、三星级2000元/月、二星级1900元/月、一星级1800元/月，其他财政保障对象设1000元/月，并与日常考核和专项督查情况挂钩。

2.年终考核奖：年终考核根据星级分档设置，其中“五星”村书记的考核奖基数上浮20%，“四星”村书记的考核奖基数上浮10%，“三星”村书记的考核奖基数不作浮动，“二星”村书记的考核奖基数下浮5%，“一星”村书记的考核奖基数下浮10%，第二年仍被评为“一星”的再下浮10%。同一星级内行政村考核奖与实际村情及工作情况挂钩，根据工作情况按A、B、C档划分，数量原则上按30％、40％、30％的比例确定。其他财政保障村干部考核奖暂不作浮动，各村可根据实际，申请并报镇党委同意，参照评级考核。

奖金基数：奖金基数按照各行政村现职“一肩挑”人员、村党组织副书记、村委会副主任、村监会主任、社治干部等岗位分类确定。

（三）基本养老保险补助

对已参加养老保险的财政保障对象村干部实行基本养老保险补助，标准为“一肩挑”人员534元/月，副书记、副主任、村监会主任、社治干部427元/月。对男满60周岁、女满50周岁的，从其领取养老保险次月起不再享受基本养老保险补助。资金由镇财政保障。

四、社治干部基本报酬

副书记或副主任担任社治干部的，按副书记、副主任报酬全额发放；如副书记或副主任未担任社治干部的，其考核奖金扣减至村监会主任考核奖金标准；村监会主任担任社治干部的，其待遇按副书记、副主任报酬确定，上浮的考核奖金由镇财政保障；其他两委干部或临聘人员担任社治干部，其待遇参照村监会主任，由镇财政保障。

五、激励约束

为全面提升裘村镇村社干部履职践诺、服务发展的本领，形成各行政村之间“争先进位”、“争先攀高”的意识，以交办单、警示单、协办单、提请单，完结报告、评价报告等“四单两报告”为载体，严格实行目标管理。

（一）推行能上能下

1.对推进乡村振兴、发展集体经济、带动群众致富、配合区镇重点工程等急难险重任务中表现突出的，或连续三年考核优秀的村书记，经镇党委推荐申报，区委组织部审定，在现有评定星级基础上，一般可上升1个星级，原则上最高不超过四星级。

2.村书记具有以下情形之一的，在现有评定星级基础上，一般下降1个星级，问题严重、影响恶劣的可跨级降星。①受到警告及以上处分的。②工作业绩差、年度目标任务未完成的。③群众口碑差、党员群众满意率低于60%的。④带头上访或组织越级群体性上访，造成恶劣影响的。⑤受到治安行政处罚的。⑥执行镇党委、政府决策不坚决或消极抵制，严重影响工作进度的。⑦所在村巡视巡察问题突出的。其他村两委干部（包括聘用干部）受到警告及以上处分的，酌情降低村书记星级。

3.对政治觉悟不高、组织观念不强、不守政治纪律和政治规矩的，受刑事处罚、涉黑涉恶、存在“村霸”等问题的，在重大任务、重点工作推进落实中不担当不作为造成严重后果或重大负面舆情的，辖区内有重大信访事件或安全生产事故并有负有直接责任的，年度考核连续2年被确定为“不称职”等次的，连续3年被评为“一星”的，按照有关程序作出调整处理。

（二）实行分层激励

1.明确政治待遇。对“四星”及以上村党组织书记通报表扬，优先推荐为“两优一先”、“两代表一委员”、基层党建示范点、典型发言等；对“二星”及以下村增加专项调度及培训频次，从思想上助其蜕变。

2.推动项目扶持。对“四星”及以上村，在向上争取项目资金、申报“一事一议”、安排镇级重点工程、工作经费支持等方面获优先权；对“三星”及以上村，优先安排带队外出考察项目，振兴乡村发展；对“二星”及以下村，由镇党委“一对一”帮扶，聚焦集体经济增收、村班子干事创业能力等薄弱环节，制定一村一策，助其追赶跨越。

3.实行资金激励。每年推荐评选区、镇两级优秀“一肩挑”人员及优秀村其他干部若干名（原则上名额不超过村干部总数的30％），获评区级年度考核优秀的“一肩挑”人员每人发放优秀考核奖3000元，获评镇级先进的“一肩挑”人员和村其他干部每人发放优秀考核奖1500元。

4.强化素质提升。结合村书记季度例会，推行“村村竞赛，月月比拼”，比武结果作为年度考核重要参考。村书记每年应修满120学分，其中集中培训和条线专项培训学分不少于50%，未修满规定学分的年度考核不得评定为优秀等次。

（三）强化从严督导

当年度受到警告及以上党纪政务处分的，不得评定为优秀等次。受刑事处罚的，违反党纪党规受撤销党内职务及以上处分的，长期不在岗（一年内累计3个月以上或连续半个月以上）致使无法正常开展工作的，经镇党委研究可直接认定为不称职。被责令辞职或免职的，自镇党委决定责令辞职或免职之日起，停发报酬补贴，停止行使所有职务权利。

（四）注重关心关爱

探索容错纠错机制，村书记因政策变化导致工作成效未达预期或因先行先试缺乏经验而产生探索性失误偏差等，但不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错改正的，不作负面评价，可实行容错免责。对实行容错免责的村书记，在评星定级和评先评优等审查中不受影响。对于任职时间较长、任期内表现良好且正常离任的村书记，常态化举行荣退仪式。

六、评星程序

评星定级工作按照“实绩申报、资格审查、综合评审、社会公示”等程序进行，每年组织一次。其中，“三星级”及以下村书记由镇党委研究确定，报区委组织部备案；“四星级”村书记由镇党委申报，区委组织部会同纪检监察、公安、信访、法院、资规等部门联审后，研究确定；“五星级”村书记经镇党委申报、区委组织部初审、部门联审后，报区委常委会研究确定。村书记评星定级结果应在所在村公示不少于5个工作日。

1.双述双评。一是村干部接受党员群众的评议，召集本村党员、村民代表参加述职评议会，进行党员群众满意度测评。二是召开年度述职评议会，村主职干部向大会述职，由全体机关干部对各行政村村干部履职情况进行民主评议。

2.村年度考核评分。各线办对照目标管理考核和重点工作绩效考核内容，对各村年度工作情况进行打分，各分管领导负责审核把关。目标管理考核参照区下发的考核细则，总分为100分；重点工作绩效包括专项加分和专项扣分。年度考核结果由分管领导签字确认后报组织线。

3.组织线汇总。组织线汇总村目标管理考核和重点工作绩效得分，并征询相关线办意见。

4.镇党委定级。根据汇总的考核结果，由书记办公会议讨论确定初步评审意见，经镇党委会议审定，报区委组织部备案。

本办法由镇党委负责解释，自印发之日起实施。              

附件：1.裘村镇村书记评星定级条件

          2.裘村镇行政村重点工作绩效考核办法

          3.四单两报告

中共宁波市奉化区裘村镇委  

2024年5月7日

附件1

裘村镇村书记评星定级条件

“五星级”村书记一般应具备以下条件：①担任村书记连续三年及以上；②所任职村上一年度在全区“头雁指数”排名前30名，且三年内获评过五星级党组织；③所任职村上一年度村集体年经营性收入不低于200万元或村集体年经营性收入增幅超20%；④上一年度“双述双评”党员群众满意率达90%以上，抓党建促乡村振兴成效明显，本人或任期内所在村获得过市级以上综合性荣誉的；⑤不在党纪政务处分影响期内。

“四星级”村书记一般应具备以下条件：①担任村书记连续三年及以上；②所任职村上一年度在全区“头雁指数”排名前80名，且三年内获评过五星级党组织及以上；③所任职村上一年度村集体年经营性收入不低于100万元或村集体年经营性收入增幅超15%；④上一年度“双述双评”党员群众满意率达90%以上，抓党建促乡村振兴成效明显，本人或任期内所在村获得过区级以上综合性荣誉的；⑤不在党纪政务处分影响期内。

“三星级”村书记一般应具备以下条件：①担任村书记满一年；②所任职村上一年度在全区“头雁指数”排名前150名；③上一年度“双述双评”党员群众满意率达80%以上；④所任职村上一年度村集体年经营性收入不低于50万元或村集体年经营性收入增幅超10%。

“二星级”村书记一般应具备以下条件：①上一年度“双述双评”党员群众满意率达80%以上；②所任职村上一年度村集体年经营性收入不低于40万元。

未被评为“二星级”及以上的村书记、后进村书记根据实际情况一般定为“一星级”。

村书记本人或任职村获国家级综合性荣誉的，可评为“五星级”村书记；获省级综合性荣誉的，可评为“四星级”村书记；获市级综合性荣誉的，可评为“三星级”村书记。荣誉等级由区委组织部会同相关部门审定。

附件2

裘村镇行政村重点工作绩效考核办法

一、加分项目

1.坚决贯彻落实党委、政府的决策部署，聚焦“抓党建促乡村振兴”，积极配合区、镇两级重点项目、重点工作，配合完成度高、成绩显著的，每项加1-10分。

2.积极支持招商引资和地方经济发展，介绍引荐优质项目落户的，视项目投资规模和质量，视情加1-5分。

3.积极推进乡村特色发展，主动招商引资，谋划相关项目，配合镇项目实施的，视情加1-5分。

4.积极化解群众矛盾，中途劝回信访对象，视情加1-3分。有效破解镇级历史遗留问题的，每起加2分，区级历史遗留问题的，每起加5分。

5.当年度获得奉化区级及以上综合性荣誉的，国家级每项加10分，省级加8分，市级加5分，区级加2分。创建成功的或单项荣誉减半加分。

6.在农房改造工作中，年度累计拆旧5-10亩（含）加1分，10-15亩（含）加2分，15-20亩（含）加3分，20-25亩（含）加4分，25亩以上加5分；年度累计建新3-5亩加2分，每增加1亩加0.5分，最高加8分。

7.村自主实施的壮大村集体经济项目，使得年度经营性收入比去年净增20万以上或增长100%以上，加1分，比去年净增50万以上或增长200%以上，加2分，按最高级别的一项计分,不重复计分。本年度经营性收入达到50万以上，另加0.5分。

8.本年度每新增1个来料加工点，且通过区镇两级验收的，加1分。

9.农村人居环境长效管理工作考核年底排名前三名的，分别加2、1、0.5分。

10.其他镇党委认为加分的工作。

二、扣分项目

1.重点项目、重点工作配合不到位，存在推诿扯皮影响工作整体进程的，每项扣2-10分。

2.发生影响政治和社会安定的重大事件，或危害特别严重、影响特别重大的恶性刑事案件，或各类重大安全事故的，按事件严重程度每起扣2-10分。

3.村内当年新出现严重违法用地、发生破坏耕地或新增违章搭建且干部处理不力等现象，被镇级及以上部门查处的，每起扣1-5分。

4.在工作推进过程中，被督查存在问题的、被负面通报的、被媒体曝光的，视情扣1-10分，一般镇级层面扣1分，区级层面扣2分，市级层面扣5分。

5.各村信访维稳因工作不力，每发生一起去奉、到甬、赴省、进京上访，3人以下的，分别扣0.5、1、3、5分；3人及以上的，分别扣1、2、5、8分，同一事件不重复扣分，按最高项扣分。因村矛盾上行处理不当，被奉化区级及以上通报批评的，每次扣2-10分。

6.村干部（包括聘用干部）受组织处理、党纪政务处分或刑事处罚的，每人次扣1-5分。

7.年度经营性收入不足50万的，扣2分；村自主实施的壮大村集体经济项目，不能使年度经营性收入实现15万以上的，扣1分，比去年同期下降的，扣1分。

8.农村人居环境长效管理工作考核年底排名后三名的，分别扣0.5、1、2分。

9.无故不参加镇里及区里会议、活动的，每通报1次扣1分；无正当理由请假、代会、迟到、早退的，每累计通报2次扣1分。

10.其他镇党委认为需扣分的工作。