一、项目基本情况

（一）项目立项情况

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。为加快建设一支高素质专业化的教师队伍，根据《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）、《浙江省人民政府关于加强教师队伍建设的实施意见》（浙政发〔2013〕26号）、《中共宁波市委宁波市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（甬党发〔2019〕31号）、《浙江省中小学教师专业发展培训学分制管理办法（试行）》文件精神，奉化区每年预算安排教师培训经费，保障教师队伍建设及各级各类教师培养，以提高全体教师师德修养、业务能力，为区域教育高质量发展提供人才和智力支撑。

（二）项目实施情况

2020年区级层面共开发85个培训项目，举办 103 个培训班级，校本研修项目申报957个。平台注册教师3515名，当年完成培训总学分数370483.3 分,平均完成105.4学分 ，教师自主选课后实际参训率96.82%。90及以上学时集中培训完成总人数982人，90学分匹配率92.10%，“教评学”完成率100%，“学评教”满意率 99.05% 。

2021年区级层面共开发实施 93个培训项目，举办 106 个培训班级，校本研修申报实施1038个项目。平台注册教师4858 名，当年完成培训总学分数401054.10分 ,平均完成82.56学分，教师自主选课后实际参训率99.63%。 90及以上学时集中培训完成总人数154人 ，90学分匹配率81.82%，“教评学”完成率100%，“学评教”满意率99.25% 。

2022年区级层面共开发实施152个培训项目，举办 168 个培训班级，校本研修申报实施1028 个项目。平台注册教师 5001名，当年完成培训总学分数 577531分 ,平均完成115.48学分，教师自主选课后实际参训率99.08%。90及以上学时集中培训完成总人数1202人 ，90学分匹配率92.10%，“教评学”完成率100%，“学评教”满意率 99.13% 。详情见下表1所示。

表1  2020-2022年师训项目实施情况

（三）资金预算和使用情况

1.资金预算情况

奉化区2020年至2022年预算安排师训经费专项资金合计3,015.70万元，其中2020年预算1,000.00万元，2021年预算1,005.00万元，2022年预算1,010.70万元。

2020至2022年，师训经费专项资金实际到位分别为1,000.00万元、1,005.00万元和1,010.70万元，资金到位率100%。

2.资金使用情况

2020年，上年结余资金5.03万元，师训经费共计使用资金755.94万元，预算执行率75.59%，结余资金249.09万元，其中71.5万元区财政收回，37.53万元结转下年，其余结余资金140.06万元镇（街道）下年统筹使用。

2021年，上年结余资金37.53万元，师训经费共计使用资金906.84万元，预算执行率90.23%，结余资金129.49万元，其中40.63万元区财政收回，79.31万元镇（街道）统筹。

2022年，无上年结余资金，师训经费共计使用资金838.97万元，预算执行率83.01%，结余资金171.73万元区财政收回。

二、项目成效

一是创新培训工作，大数据分析课堂教学行为赋能教师专业发展。奉化区与首都师范大学教育技术学院合作，开展了“基于大数据分析下的教师课堂教学行为改进项目”。通过“教师在线实践社区”培训模式，探索开展区域研训一体化的教师培训机制，参加本项目的研修教师在教育部中央电化教育馆举办的第十届、第十一届基于网络的教师实践社区学术交流活动中，共获得优秀教师反思数字故事（DST）5个、优秀课例12节、优秀教学设计12份等成果。

二是各层次名优教师人才辈出，创奉化区历史新高。2020-2022年，奉化区新增专技二、三级领军人才3名，省特级教师3名，正高级教师6名，市级名优教师（校长）23名；3年获评高级职称257名、中级职称340名；1名教师首次进入“万人计划”青年拔尖人才省级选拔，1名教师获评宁波市突出贡献奖，3名教师入选首批甬城教育名家培养对象，10名教师入选甬江育才工程领军人物培养对象。各层次名优教师获评人数、中高级职称获评人数、高端人才工程入选人数在宁波领先，处于奉化教育历史最高发展水平。

三是教师专业发展培训工作突出，获评优秀单位。经各区（县市）自评、宁波市教育局组织专家组考核评审，奉化区被评为2021年度宁波市中小学教师专业发展培训绩效考核优秀单位，并被推荐为2021年度浙江省中小学教师专业发展培训绩效考核优秀单位。

三、评价结论

评价组对照绩效评价结果等级划分标准，从决策、过程、产出与效益等方面客观评价项目。本项目综合得分为81.69分，评价等次为“良”，评价主要在资金管理、组织实施、产出数量等方面进行了扣分。具体评分情况详见附件1。

四、存在的问题

（一）培训形式还不够丰富，培训效果有待进一步提升

一是培训前对中小学（幼儿园）教师的需求调研还不够精细，设计培训项目、开设培训课程往往具有较大的主观性，还没有真正激发培训教师的内心需求。二是培训形式比较单一。经统计，除上级指定性项目及各校自行组织的校本研修项目外，2020-2022年全区共计组织教师培训项目480次，其中301次由区教师进修学校组织实施，占比62.71％。受疫情影响，钉钉直播、线上研修的培训形式较多，培训质量有待于进一步提高。在培训内容方面，基本以学员教师穿插授课的方式开展，部分授课教师的授课PPT与在日常教学中给学生授课时使用的PPT内容区别不大，将面向学生且较为浅显易懂的授课内容用于教师培训，对教师教学水平的提升作用有待提升，存在“走过场”式培训应付师训任务现象。考勤管理方面，工学矛盾比较突出，教师培训请假现象比较普遍。校本研修质量不同学校之间的差异性较大，校本研修的过程管理、现场督查、质量跟踪还不够到位。

（二）专项资金管理制度欠缺

根据奉化区财政局2019年8月印发的《宁波市奉化区行政事业单位培训费管理规定》（奉财政发〔2019〕44号）规定“各单位结合本单位业务特点和业务实际，制定本单位培训费管理实施细则。”奉化区教育局未制定师训经费专项资金管理办法，专项资金管理制度欠缺。师训经费项目实施过程中参考奉化区教师进修学校制定的《奉化区教师进修学校培训费管理实施细则》执行，不符合上述文件规定，导致未专款专用现象发生。

（三）部分学校资金使用不规范

根据奉化区财政局2019年8月印发的《宁波市奉化区行政事业单位培训费管理规定》（奉财政发〔2019〕44号）规定，各单位不得使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产及开支与培训无关的其他费用。评价组现场抽查6个学校支出明细发现，2个学校存在师训经费使用不规范情况，占比33.34％。如：锦屏中心小学2020年师训经费用于班会费1,994.00元、灯光检测费1,000.00元、党员学习用书3,536.00元，2020年不规范支出合计6,530.00元，占师训经费的5.78% ；2021年师训经费用于购买家具、储物柜3,449.72元，2021年不规范支出占师训经费的3.03%；2022年师训经费用于退教党支活动费10,980.00元，党日活动费26,730.00元，2022年不规范支出合计37,710元，占师训经费的24.65%。奉化实验中学2020年师训经费用于新分配教师滕头军训费用6,000.00元，2022年师训经费用于科学实验操作测试评卷（教务）160.00元。

（四）对辖区学校资金使用缺乏监督

奉化区教育局对辖区内学校每四年一次纪检组巡视专项检查，年度内未对所调研学校项目资金进行日常监督管理。评价组调研发现，除上述锦屏中心小学与奉化实验中学师训经费支出不规范外，奉化实验中心学校记账凭证附件不齐全，大部分师训经费支出记账凭证后未附培训活动方案等附件，不能清楚地反映资金支出内容，无法证明支出业务相关性。

（五）部分学校资金使用率低

2020-2022年三年受新冠疫情影响，宁波市外甚至奉化区外很多培训项目无法参加，造成大部分学校师训经费使用率较低。经统计，2020-2022年分别有15所、7所和6所学校资金使用率低于60%，详见表2。其中区实验中学连续三年资金使用率低于50%。除疫情因素影响外，偏远地区学校教师资源及硬件条件较为薄弱，与其他学校特别是中心城区学校的合作交流渠道又较为欠缺，由各学校自行组织的校本研修项目开展较少，也是导致部分学校师训经费率偏低的原因，如松岙小学2022年资金使用率10.72%；松岙中学连续三年资金使用率低于56%。

表2  部分学校资金使用率统计表

                                                                                        单位：元

五、相关建议

建议区教师进修学校多举措促进师训工作的多样性和深度，以提升培训的质量和效果，不以数量论质量，要以质量论成效。

（一）多举措促进培训的多样性和深度，提升培训的质量和效果

一是丰富师训模式。除线上培训及线下授课方式外，多开展能切实提升教师教学水平及质量的多元化培训内容，以满足不同教师的学习需求，提高培训的吸引力。二是倾听教师需求。在教师培训项目开发、设计前多召开一线学校领导、教师的座谈会，多到一线学校问诊搭脉，多听听一线教师对培训需求的心声，使教师能参加更贴近教学实际、更接地气的培训项目，不断增强培训的针对性和实效性。三是加强校本研修指导。通过校本研修项目申报、召开校本研修恳谈会、校本研修实地抽查指导、校本研修现场观摩等形式加强校本研修质量监控，严格校本研修过程管理，不断提升各校的校本研修质量，努力形成“一校一品”的校本研修特色文化。

（二）制定专项资金管理办法，保障资金安全、高效运行

建议奉化区教育局按照《关于印发宁波市奉化区行政事业单位培训费管理规定的通知》（奉财政发〔2019〕44号）规定，根据师训经费特点和工作实际，尽快制定《师训经费专项资金管理实施细则》，规范专项资金管理。管理办法应明确规定师训费支出范围及标准、支出程序、支出比例等内容，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。

（三）专款专用、专账管理，确保专项资金支出合理合规

一是针对锦屏中心小学、实验中学不规范支出资金应限期返回原资金渠道；二是区教育局、各学校主要负责人应加强监督管理，严格按规定范围开支师训经费；三是建议区教育局举一反三，针对全区各学校师训经费使用情况进行深入自查，发现挤占、挪用项目资金现象及时处理，确保专项资金支出专款专用、合理合规。

（四）加强经费监督管理，全面跟踪问效

建议奉化区教育局加强经费日常监督管理。作为师训经费项目主管单位，奉化区教育局应负责项目全过程监督管理，对师训经费使用实施过程进行全面跟踪问效，在监督过程中发现问题的应及时要求实施学校进行整改。二是监督实验中学对记账凭证附件不齐全情况进行整改，及时补充附件，提高财政资金使用效益。

（五）加强资金使用力度，提升项目资金使用效益

一是建议奉化区教育局在今后的师训项目实施过程中，督促项目实施单位加快项目实施，确保资金支出进度；二是建议各项目实施单位制定年度项目计划，明确项目内容和项目进度安排，提高资金使用率，提升项目资金使用效益。三是建立校本研修项目跨校联动机制，在学术调研、课题研究等方面加强教师及硬件资源较为丰富的中心城区学校与乡镇、偏远地区学校的合作，推动优质资源共享，提升资金使用效益。