金融产业作为从事资金融通和信用活动的产业，主要包括银 行、证券、保险、期货以及私募金融、互联网金融等业态，在现 代经济中具有优化资源配置、调节经济运行的基础性作用。做强 做优做大金融产业，是促进经济发展、维护经济安全的重要保障。 根据奉化区经济社会发展的现实条件，我中心从服务实体经济、 完善金融功能、激发金融创新、严控金融风险等目标着手，明确 奉化区金融业的发展目标、功能定位、主要任务、发展重点和政 策保障，特制定本规划。

本规划以2020 年为基准期，规划期限为 2021 年—2025 年， 规划范围为奉化区。

一、“十三五 ”期间奉化区金融发展基本情况

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境，在奉化区 委、 区政府的坚强领导下，奉化区金融业以金融服务实体经济为 中心， 以提高融资能力为目标， 以优化金融生态环境为基础，推 动多层次资本市场发展，实现了金融业与区域经济社会的良性互 动发展，为奉化区“十四五”期间快速稳健发展奠定了良好基础。

（一）发展现状

1.金融市场规模不断扩大。截至 2020 年底，实现金融业增 加值 40.1 亿元，占全区 GDP 的比重 5.85%，金融业已经成为奉化 区的支柱产业之一。全区银行业金融机构本外币存款余额 915.93 亿元，贷款余额 985.41 亿元，存贷比 107.59%。 2020 年全年实

现保费收入 14.14 亿元，其中财产险实现保费收入 7.27 亿元， 人身险实现保费收入 6.88 亿元。全区证券投资者账户 5.87 万户， 证券经营机构全年累证券成交额 786 亿元。

2.金融组织体系日趋健全。 “十三五”期间,奉化区金融机 构数量逐步壮大,机构层级显著提高， 已形成较为完善的金融机 构体系。奉化区已拥有支行（支公司） 以上级金融机构 55 家， 其中银行业金融机构 24 家，保险机构 26 家，证券营业部 5 家， 小额贷款公司、担保公司、典当行、股权投资公司等 60 家地方 金融机构也保持了稳健的发展态势。

3.企业挂牌上市梯次推进。截至 2020 年底，上市公司累计 2 家，新三板挂牌企业 4 家，宁波股权交易中心挂牌企业 158 家， 宁波证监局辅导备案 2 家，拟上市培育企业 25 家, 已形成四级拟 上市企业培育梯队。

4.股权投资基金健康发展。截至 2020 年底，注册在奉化的 基金管理公司 5 家，注册资本 4010 万元，管理基金规模 15 亿元。 股权投资机构 44 家， 已投资项目数 77 个，投资总额 69.1 亿元， 其中宁波地区 40.6 亿元，有效支持实体经济发展，助力企业转 型升级。

5.金融创新不断深化。全面践行 “全域保险”发展理念，引 导保险机构积极运用保险工具进行产品创新，推动公共场所电梯 安全综合保险、建设工程综合保险、高危行业安全生产责任保险 进一步增量扩面。 实施全域旅游综合保险，积极打造 “保险+服 务”、 “安全+安心”公共服务环境。推出特色创新项目，全国

首创水库防洪超蓄救助责任保险试点落地，通过 “市场化”行为 转移风险，为社会提供更好保障。全市首创县域级 “周周融”成 功运行， 以 “信息融通、资金流通、渠道畅通”推动民营企业融 资难融资贵取得了实质性突破。该平台成功举办银企对接数十 场，数百家家企业参与并达成意向融资 3 亿元以上。

6.金融发展保障体系不断完善。先后出台《宁波市奉化区人民政府关于推进企业挂牌上市和并购重组加快发展的实施意见》 《宁波市奉化区人民政府关于加快金融业集聚发展的若干意见》 《奉化区关于加快保险创新工作的实施方案》《奉化区人民政府办公室关于印发奉化区对金融机构处置资产给予补助实施方案 的通知》《奉化区人民政府办公室关于印发奉化区小微企业新增 贷款风险补偿实施方案的通知 》《奉化区人民政府办公室关于 金融支持实体经济的实施意见》等金融政策。

7.金融生态环境持续良好。金融发展服务中心、公安分局、 法院、检察院四部门联合印发《宁波市奉化区打击逃废金融债务 优化金融生态环境专项行动实施方案》，成立以区委副书记为组 长、 以分管副区长为副组长，政法委、金融发展服务中心、公安 分局、检察院、法院等单位为成员的专项行动领导小组，积极推 进全区平安金融整治工作。 自 2016 年以来，共处置不 良贷款 179.22 亿元，不良贷款率从 4. 1%降至 2020 年年底的 0.54%，不 良余额从 49.25 亿元降至 5.36 亿元，全区金融生态环境得到有效 优化。

（ 二）发展形势

未来五年， 中国面临世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情 的叠加冲击，且处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增 长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，国内 外风险交叉传递，整体经济发展进入中高速、结构优化、动力转 换的新常态之中，因此，奉化金融必须适应新常态、把握新常态、 引领新常态，发挥优势抢抓发展机遇，实现区域蝶变、跨越发展。

1.发展金融产业是坚持 “五大发展理念”的必然要求。党的  十八届五中全会提出，实现 “十四五” 时期发展目标，破解发展 难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念。党的十九大提出 “着力加快建设实 体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。 现代金融已经是现代经济的重要组成部分，同时，支持实体经济 也是金融业生存发展的根本。 “十四五”期间，要紧紧抓住 “互 联网+”的重要发展趋势，运用多种手段开辟各类渠道，开发金 融创新产品，实现金融创新发展。要统筹协调传统金融机构和新 型金融业态的发展步伐，努力实现互利共生、和谐共赢。要以长 三角金融后台基地为主要平台，抢抓信息经济发展的制高点，将 金融产业培育成 “绿色经济” 的重要增长点，深化绿色金融创新 试点。要以开放姿态支持地方金融组织走出去，打造区域性金融 总部。要继续深化普惠金融发展，丰富合法的投融资通道，着力 增加人民群众的财产性收入，让人民群众切实享受到金融改革的 成果。

2.发展金融产业是推动企业走出去的重要途径。奉化作为海 上丝绸之路的节点城市，是世界知名的历史文化名城，是宁波市 港口经济圈建设中的重点区域。奉化要抓住 “一带一路”建设的 历史机遇，将历史、文化与经济发展充分结合在一起， 以 “弥勒 文化节” “桃花节”等商贸活动为载体，发挥 “ 国家保险创新综 合试验区” “金融生态示范区” “普惠金融改革试验区”等多个 试验区（ 示范区）建设作用，争取更多的 “先行先试”，发挥先 发优势，进一步提升金融业发展水平和创新能力，完善金融产业 链，通过金融发展和金融创新推动奉化企业走出去。

3.发展金融产业是贯彻全方位接轨上海、杭州的有效举措。

随着区域协同进一步深化，奉化与上海、杭州空间互联、产业互 通、人才互流日益密切。因此，新形势下要主动融入“一带一路”、 长江经济带和长三角城市群发展战略，牢牢把握上海打造国际金 融核心、杭州打造智慧城市的重要机遇，积极对接上海、杭州金 融资源和金融人才优势，加强与上海证券交易所等金融机构的交 流合作，大力引进发展股权基金、天使基金、科技金融等特色金 融，深化金融改革开放服务，发挥金融拉动作用，加快推动金融 产业转型升级。

二、“十四五 ”期间奉化区金融发展总体要求和战略定位

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持 和加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新

发展理念，遵循金融发展规律，健全金融机构体系，培育金融新 兴业态，扩大金融市场规模，完善金融产业链，优化金融生态环 境，不断提升金融服务实体经济的精准性、有效性，为奉化经济 社会发展提供强有力的金融保障。

（ 二）战略定位

坚持 “一区域一特色” 的产业发展思维，全力推动金融产业 与经济、社会良性互动发展，力争经过五年努力，基本形成 “一 个平台、两个示范区” 的金融产业发展格局，在金融后台产业、 保险总部招商、产融结合改革创新、金融生态环境等领域取得新 突破。

——打造创新体系金融接轨工程。学习上海国际金融中心的 金融发展理念，深化金融改革开放服务，发挥金融拉动作用，加 快推动金融产业转型升级；对接上海、杭州的金融人才优势，促 进上海、杭州高端金融人才向我区流动， 以金融领军人才带动金 融产业发展；加强与上海证券交易所等金融机构的交流合作，积 极邀请专家来奉实地指导，服务于我区企业股改和上市，提升奉 化企业对接资本市场能力；积极引进保险机构功能性总部 1-2 家， 引入保险资金参与区域建设；积极引入一批高质量的基金，拓宽 基金资金来源渠道，扩大基金规模，促进基金健康、有序地发展， 持续推动社会价值和经济价值同步创造和增进。

——打造直接融资平台。推动龙头骨干企业赴资本市场上市 融资，加快法人金融机构上市步伐，助推不同行业、不同规模的 企业在沪深北交易所及港交所等境内外市场上市挂牌；在积极推

进首发上市的同时，鼓励国有资本以上市资源为目标开展并购重 组，实现间接上市。搭建上市公司并购平台，鼓励上市公司根据 发展需要开展区域产业并购整合，推动以获取技术、人才、品牌、 渠道等为主要目的跨国并购。大力拓展公司债、企业债、银行间 市场债以及私募债等债券融资，满足企业中长期资金投入需求。

——打造产融结合创新示范区。 以上市公司及龙头骨干企业 为培育主体，积极探索 “产业+金融”的发展模式，鼓励支持设 立金融控股、资本管理、互联网金融、融资租赁、投资管理等金 融新业态，推动产业资本向金融资本转化融合，优化金融资源配 置效率，着力打造经济发展新引擎。力争推动上市公司开展产融 结合改革创新，打造全市产融结合创新示范区。

——打造金融生态安全示范区。加强金融机构内部管理，规 范提升金融新业态，强化行业自律发展。完善涉企金融风险防范 和化解机制，加大对风险 “ 点” “ 圈”防范和处置，严厉打击恶 意逃废债、非法集资、非法经营、超范围经营等违法违规行为。 建立健全常态化的宣传教育工作机制，加强金融消费者权益保护 和金融知识普及教育，力争把奉化建成金融秩序稳定、经营稳健、 服务优质的金融生态安全示范区。

三、“十四五 ”期间奉化区金融发展重点任务和发展目标

（一）重点任务

围绕 “加大资金要素供给、加强资本市场建设、深化金融改 革创新、发展地方特色金融产业、促进科技金融结合及防范处置 金融风险”等方面展开，努力将金融业培育成县域经济发展的新

动力，切实提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。

1.加大资金要素供给，服务实体经济发展

（ 1）扩大金融供给总量。健全考核评价体系，充分发挥考 核的 “指挥棒” “风向标”作用，支持银行争取信贷指标，加大 信贷额度发放规模，优化信贷发放质量。鼓励银行开发适合中小 企业的信贷产品，优化信贷流程，提升服务质量，加大对实体经 济有效信贷支持。 引导保险资金参与地方经济建设，深入挖掘地 方法人金融机构的信贷潜力，为区域经济发展和转型升级提供充 分的资金保障。

（2 ）优化金融要素投向。充分发挥银行主力军作用，重点 保障基础设施、 民生工程建设等融资需求。 围绕小微企业 “ 三年 成长计划”，构建多元化金融机构、融资渠道和金融服务体系， 引导金融机构加大对小微企业有效信贷投入，促进金融要素投向 实体经济，实现金融与实体经济共生共荣。深化农村金融改革创 新，加大对 “ 三农” 的信贷支持，进一步推动农民增收、农业增 效、农村发展。

（ 3）发挥政策性担保机制。坚持 “政策性定位、专业化运 作、可持续发展” 的方向，遵循 “聚焦主业、降费让利、银担风 险、规范运作”原则，整合提升融资担保服务资源，增强融资担 保服务能力，突出制造业转型升级，围绕智能化改造、现代服务 业、先进制造业、绿色产业、 乡村振兴、全域旅游、体验经济等 产业发展重点，扩大业务规模，为小微企业、个体工商户和 “ 三

农”提供更优质的融资担保增信服务，提升政府性融资担保公司 资金实力，同时，根据业务发展需要，建立资本金补充机制。

2.加强资本市场建设，提升奉化企业实力

（ 1）梯次推进企业挂牌上市。 盯住后备名库的企业，实时 跟踪重点企业。针对重点拟上市企业存在问题，主动对接相关部 门，积极做好协调工作。对区内优质的成熟企业采用存量挖掘式 培育，对成长性好、创新性强的潜力企业采用跟踪培育，对区外 优质企业采用外延式引入培育。强化宣传培训，在报纸、微信公 众号、 电台等主流媒体上，进一步推出相关企业上市、上市公司 发展、上市政策等宣传报道。组织召开国内上市、香港上市等专 题推介活动，分区域、分企业多层次针对性宣传推广。主动对接 中国证监会、上交所、深交所、北交所及甬股交， 了解掌握最新 资本市场动态，强化信息交换和共享，助推我区企业对接交易场 所。积极兑现落实挂牌上市扶持政策，加快梯次推进步伐。支持 具备条件企业通过境内外首发上市、 “新三板”挂牌，进一步助 推我区企业通过资本市场获得发展。

（2 ）提高直接融资比重。分类分层推动挂牌上市企业通过 定向增发、配股等方式扩大再融资规模。鼓励非挂牌上市企业更 多通过股权方式融资，支持企业通过发行企业债、短期融资券、 中期票据、信托及融资租赁等多元化方式融资。支持境内外的风 险投资基金和股权投资基金积极参与企业的改制重组，扩大企业 债券和股权融资规模。探索政府融资新模式，积极推进国有资产 证券化，有效盘活存量国有资产。

（ 3 ）提升上市公司发展质量。支持上市公司发展壮大， 引 导上市公司将募集资金用于改造提升传统产业和发展高新技术 产业，增强创新驱动能力。支持上市公司实施横向并购，扩大市 场份额，提升资产规模；支持上市公司实施纵向并购，整合产业 链，形成优势产业集群；鼓励上市公司 “走出去”，实施跨区域 并购重组。

3.深化金融改革创新，提升金融服务水平

（ 1）提升普惠金融服务能力。加强对助农金融服务点的管 理，加快推进服务点电子商务功能叠加。推广智慧支付建设，推 进智慧支付在菜场、停车场、景点等场景的应用。推进农村信用 体系建设，积极争创省市级信用村，率先开展农户信用信息移动 更新试点，提升信用信息的可利用性，积极推广整村授信，提高 农户信用贷款比例，提升农村信用体系建设成效。大力扶持地方 特色产业发展，提高金融可获得率，使信贷支小惠农达到新高度。 加强与保险机构合作，增加征信担保，创新政保贷、农信保等新 型信贷产品。持续开展 “首贷户拓展”行动，降低首贷户融资门 槛和融资成本，提高首贷获得率。

（2 ）提升金融综合服务效率。做强做旺 “周周融” “金融 超市”，持续更新金融产品、服务信息等，把困扰中小微企业融 资的难点堵点，主动转化为创新金融工具的支点重点，努力实现 银行精准放贷与企业合理需求的无缝对接，真正发挥其撬动金融 活力作用。鼓励银行树牢银企共赢互利理念，进一步解放思想、 先行先试，不断完善运作机制，加快风险分担、补偿机制建设，

为金融机构作好保障。大力推动普惠金融服务中心及首贷服务中 心建设，提升普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度。

（ 3 ）优化保险行业发展模式。构建 “全域保险”格局，加 大保险创新宣传力度，将保险运用于区域经济建设的全过程、社 会治理的全领域、 民生改善的全方位；深化 “保险+ ”模式，加 快农林牧渔业种养殖指数保险、水库超蓄保险等已有创新项目的 扩面推广，践行 “保险+ ”战略，进一步促进 “全域保险”格局 形成。鼓励保险机构结合我区实际，创新推出具有我区特色的保 险创新项目，加速构建保险创新全要素生态体系。

（4）支持绿色低碳发展。对标绿色发展理念，充分发挥绿 色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动经济可持续 发展等方面的积极作用，加大绿色领域金融支持力度，推动经济 绿色转型升级，探索建立形成以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、 绿色基金等为主导的绿色金融创新体系。绿色信贷总量实现较快 增长，2021-2025 年，全区绿色贷款年均增速不低于 30%，2025  年末全区绿色贷款余额不低于 200 亿元。

4.加强金融风险防范处置，优化金融生态环境

（ 1 ）努力降低不良贷款余额。 引导银行机构积极向上争取， 综合运用重组、转让、清收、核销等手段，加快处置存量不良资 产。对不良贷款余额和不良率“双高”机构、“两链”风险企业、 重点纾困帮扶企业进行重点监控，严控增量风险，努力降低不良 率，确保银行资产质量持续处于全省、全市前列。

（2 ）严厉打击逃废债行为。协同司法部门保持打击恶意逃

废债高压态势，通过设立 “黑名单” 、限制资产转让、加大金融  案件执行力度等综合措施，分类处置、精准打击。完善与乡镇（街  道）、金融机构的常态化信息沟通、协作联防机制，有效筑牢骗  贷、财务欺诈等风险防火墙。及时汇总环保督察、 “低散乱污” 整治、亩均论英雄等重点专项行动中的问题企业，提醒银行甄别  高风险客户，及时应对波动性风险，增强风险防范能力。

（ 3 ）强化防控类金融风险。 强化乡镇街道的属地责任，完 善风险监测预警、处置机制，强化属地管理、多方联动，依法分 类处置。依靠天罗地网系统，实地走访排查，引导采取以奖代补 的方式，提高网格员积极性，开展商业楼宇等重点区域的常态化 巡查机制。切实发挥 “金融特色街” “金融顾问” 、金融志愿者 队伍和各金融机构网点的引领作用，加大正面舆论和业务宣传， 守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（ 二）发展目标

到 2025 年末，我区金融资源配置效率和水平明显提升，金 融服务实体经济能力显著增强，金融重要领域和关键环节的改革 取得决定性成果， “十四五”期间奉化金融业发展主要预期指标 规划如下：

——金融规模持续扩大。到 “十四五”末，金融业增加值达 到 200 亿元，金融业增加值占全区 GDP 的比重达到 16.7%， 占服 务业增加值比重达到 27.8%。

——银行存贷款余额保持稳定增长，贷款规模基本满足奉化 经济社会发展需求，贷款结构平衡合理，守住不发生区域性、系

统性风险的底线；到十四五末，本外币存款余额达到 1700 亿元， 年均增长 13%；本外币贷款规模达到 2000 亿元，年均增长 15%。

——构建多层次资本市场体系，力争到 2025 年末，全区境 内外上市公司达到 15 家， 区域股权交易中心挂牌企业超过 250 家，获得资本市场服务的企业占规上企业数的 15%以上。股权融 资和债券融资等直接融资额度翻一番，形成以上市公司为龙头、 产值超百亿的现代产业集群。

——保险深度（保费收入占 GDP 比重）和保险密度（人均保 费）分别超过 2%和 350 元/人；鼓励知名保险公司与政府创办互 助保险和保险中介机构； 引导保险资金直接投资于奉化区重大市 政建设和重点工程；探索政保合作新模式及服务区域发展新常 态，推动保险业参与社会风险管理。 引进 1-2 家保险机构法人总 部。

—— “ 7+2”类金融机构监管更加合规有序。 强化对辖区内 小额贷款公司、融资担保公司、 区域性股权市场、典当行、融资 租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、地方各类交易场 所和开展信用互助的农民专业合作社等 “ 7+2”类机构的日常监 管，提高非现场检查质效，促进其健康规范发展。

——健全政策性融资担保体系。分步增加融资担保公司注册 资本金。积极争取中央财政普惠金融发展专项资金，充实县级政 府性融资担保公司资本金。加强与省、市级担保和再担保基金（机 构）对接合作，构建多层级风险分担运营机制。推动银担合作， 发挥代偿基金和再担保作用，扩大 “银政担”风险分担机制覆盖

面。完善考评办法，降低担保费率和反担保要求，放大融资担保 倍数，支持普惠小微贷款担保金额占比不低于 60%，2025 年末， 担保余额达到 21 亿元。

——发挥奉化区产业引导基金的作用，积极吸引国家新兴产 业创业投资引导基金、宁波市创业投资引导基金、宁波市天使投 资引导基金等国家、省、市引导基金投资奉化企业。充分发挥已 落地的国家科技成果转化引导基金子基金及军民融合基金的作 用，支持本区企业。

——围绕 “一核三片、一轴一带” 的区域空间结构， 以南北 发展为主轴布局完善金融配套服务，依托中交集团、城投集团、 金茂集团等建设平台加快调整区域性、功能性金融机构布局不断 向东扩建，建立 2 家以上标志性金融大厦。

——金融生态环境进一步优化，银行不良贷款率保持在合理 区间范围，低于省、市平均水平，确保不发生系统性、 区域性金 融风险底线。

四、“十四五 ”期间奉化区金融发展保障措施

（一）加强组织领导

加强各部门对金融产业发展的沟通协调，及时研究全区金融 改革创新发展的重大事项。发挥省、市、区三级联动机制的优势， 主动加强与省市金融管理部门对接联络，加强信息共享，形成推 动金融创新发展的合力。

（ 二）加强政策激励

争取市级及以上各种金融改革创新试点在奉化先行先试。完

善金融产业发展的配套政策，加大对金融要素保障、金融产业发 展及企业挂牌上市等重点领域的扶持，探索设立金融发展子基 金。企业挂牌上市奖励按照区政府有关文件执行，实行动态调整， 优化金融发展专项资金的结构和用途，充分发挥专项资金的引导 作用，积极争取上级部门的政策支持，形成政策叠加效应。

（ 三）加强人才引育

在大力开展金融产业招商活动中，更加注重加大招才引智力 度，着力打造现代金融家俱乐部，全力引进金融领域专家学者、 业界领军人物及知名人士。深化金融人才队伍建设，对符合条件 的金融人才给予 “一对一”精准服务，充分发挥金融人才促进金 融产业发展的积极作用。

（ 四）加强考核引导

每年调整出台全区金融业考核办法，充分发挥考评工作的引 导和激励作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动 性。每年出台对镇（街道）的资本市场考核办法，强化属地管理 服务职能，形成政银企齐心合力、共谋发展的工作格局，继续营 造经济、社会与金融良性互动发展的良好氛围。