董春平、方少雄、郑云意、姚晶晶委员：

关于你们在区政协二届三次会议上提交的“关于完善山区助餐服务的建议”的提案，已由区政协提案办转至我局，经我局研究之后，现答复如下：

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11个部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，提出“发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措”。自2013年以来，奉化区围绕空巢、独居、偏远农村等老年人最直接的“急难愁盼”问题，持续“迭代升级”老年助餐形式，将建设老年“共享食堂”作为助推共同富裕的重要抓手，基本建成“中心食堂+老年食堂+助餐服务点+送餐入户”助餐服务体系，取得了较好的社会效益。截至2023年12月，全区共有各类为老助餐机构158家，其中中心食堂2家，老年食堂101家（其中标准化62家），邻里助餐点55家，年助餐人次达160余万。

一、主要做法

（一）强力推进优布局，持续完善助餐网络体系。一是打造中心食堂。针对养老服务用房有限的村社，由镇街与第三方专业餐饮机构开展合作，打造供餐能力150人以上、面积不少于250㎡的“中心食堂”。二是开办村社食堂。针对开办意愿较强、需求人数较多的村社，结合居家养老服务机构能级提升工程，以新建、改造等方式配置面积不少于100㎡的老年食堂。三是设立助餐网点。针对需求人数较少、建设老年食堂有困难的村社，依托爱心家庭、周边餐饮店等设置邻里助餐点，提供堂食就餐、配送入户等点对点式暖心服务，有效打通助餐服务“最后一公里”。

（二）多元保障优支撑，扎实构建资源供给体系。一是强化政策支撑。出台《关于加快推进为老助餐服务高质量发展的实施意见（试行》，根据助餐模式、建设投入和运营支出，给予2万到100万元建设补助，每人每年2000元的运营补助以及1000元到1200元的送餐补助，2021年以来已累计投入资金2099.23万元。二是引导社会参与。通过政府搭台、企业和社会力量参与、助餐点自给自足，推行“老年食堂+爱心企业”“老年食堂+初心菜园”运营机制，重点保障特殊居家老人用餐需求。目前，已累计获得爱心捐赠资金450万元，开辟初心菜园63块。三是推动志愿服务。由村社党员、热心群众等组建97支志愿者队伍参与助餐服务。延伸开展“叩门服务”“关爱探访”等常态化志愿服务，开展孤寡老年人心理慰藉、困难帮扶、就餐需求精准摸排等，平均每天参与老年食堂运营等志愿者超730人次。

（三）部门协同优运营，聚力筑牢监督管理体系。62家标准化老年食堂建立“生进熟出”的制餐流程，采用“五常法”“色标”管理理念，实现“阳光厨房”全覆盖。将助餐服务点基本信息、服务内容和服务承诺等事项向社会公开，主动接受舆论监督、公众监督。建立老年食堂常态检查制度，设立投诉举报箱接受评议，通过日常巡查和专项督导相结合的方式，筑牢食品安全防线。累计开展11轮部门联合检查、20次专项检查、35次随机抽查，委托第三方开展24轮实地检查，问题整改率达100%。

当然，正如各位在建议中提到的，如何推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展，正是我们目前需要解决的难题。

二、下步打算

（一）完善体制机制建设。根据镇街“15分钟为老助餐服务一张图”，按照“积极发展中心食堂、稳妥发展村社老年食堂”的要求，对2024年有新建老年食堂意愿的村社，从村（社区）集体经济条件、村社负责人综合能力、老年人助餐需求、助餐场所位置面积等方面严格把关，确保点位“办的起、办的久、办的好”。进一步推进老年助餐规范化标准化建设，修订专项政策，优化财政投入，用于食堂的设施升级、人员培训和运营补贴、支持食堂的改造和扩建工程、根据社区需求和人口规模合理分配财政资金。通过招商引资、公开招标、市场准入等方式，采取租金减免、免费提供场地、补贴水电费、增加运营期限、企业参与物业服务等措施，吸引市场力量建设和运营老年食堂，目前岳林街道中心食堂、溪口跸驻片区中心食堂等都是第三方社会餐饮企业在承接运营。实行事前事中事后全流程监管，构建民政、市场监管、财政、属地街道等多部门协同监管体系，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系，进一步保障老年人合法权益。

（二）持续规范服务供给。围绕可用空间扩容、设施设备完善、功能布局优化等，继续改造提升一批老旧食堂今年计划新（改）建标准化老年食堂10家。结合实际制定老年助餐服务规范，根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。

（三）注重专业人才培育。建立从业人员定期培训机制，提升服务能力。开展老年食堂工作人员集中培训，建立健全老年人助餐配餐送餐服务指南、标准，指导从老年人需求出发，因地制宜，结合助餐服务对象身体状况和季节变化，充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，做到干净美味、荤素搭配、营养均衡。有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。

感谢您对我区养老服务事项的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

特此答复，望您满意！

宁波市奉化区民政局   

2024年6月13日

（联系人：沈桑桑，联系电话：89288111）