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奉文旅体函〔2024〕31号

关于区人大二届三次会议第20240165号

建议的答复

孙晶代表、童盛龙代表：

感谢对奉化文旅工作的关心和支持，两位代表在宁波市奉化区人大二届二次会议上提出的《关于加强白杜片区文物保护、做响文化品牌的建议》收悉，现答复如下：

一、白杜现有文化遗产资源

（一）物质文化遗产。白杜是奉化历史文化悠久、物质文化遗产保存较为丰富的地区之一，白杜村现为宁波市级历史文化名村，村内有区级文物保护单位奉化鄞县故城1处，文物保护点白杜古窑址、孙侯石门枋、白杜花墙门照壁3处，其余第三次全国文物普查登录点南岙老马岭泉井等8处。

经考古工作成果，白杜及其周边最早的历史可上溯至商周时期，春秋战国及以后的物质文化遗存较为丰富。但根据史料记载，白杜一代还存在传说中夏朝时期的方国堇子国一说。

公元前222年，秦朝在白杜正式设立鄞县县治，奉化、宁波开始纳入中央一统王朝的正式管理序列，也为今天行政格局奠定基础。县治中期的城墙等遗存也在2015-2017年的考古工作中得以证实。

可移动文物方面，白杜出土了中国最早的青瓷器，还有大量的其他瓷器、陶器、石器和金属器等，不完全统计有上千件的文物和标本，同时随着考古发掘的进行还在持续的增加。

（二）非物质文化遗产。白杜村生产生活、宗教信仰、手工技艺、节庆礼仪等方面，与奉化区各地大同小异。但因为县治的原因，城隍文化是与奉化城里厢唯二的两个存在，相比其他村庄存在独占性。

总体来说，白杜的文化遗产资源可概括为“五个古”，即古国（堇子国）、古城（鄞县）、古村（白杜）、古迹（不可移动文物）、古物（陶瓷器）。

二、已完成的基础文保工作

（一）政策制定。建设要发展，规划需先行。2021年，市政府正式批复《宁波市奉化区西坞街道白杜传统村落保护规划》。该规划对白杜的功能定位、鄞县故城大遗址公园规划、古村物质形态保护和民俗文化继承，古村整体风貌特色和体系作出了规划，制定了传统村落整体格局、传统街巷空间保护措施以及各类保护要求；明确了传统村落保护发展近期的项目，做到保护和发展相结合，实现对古村更新和可持续发展指导。

2021年，奉化文物部门委托第三方专业公司制作《奉化鄞县故城考古遗址公园概念规划》文本，从鄞县古城遗址保护、开发利用、业态布局等方面做了详细节点设计。

2023年，区人民政府公布了奉化鄞县故城保护范围，并初步划定了建设控制地带上报上级部门，为村庄的重点保护区域进行确认，解决了几十年来文物保护与经济建设发展在用地上的矛盾，促进了村庄周边经济建设和劳动就业等。2024年，白杜古窑址具体保护范围也已划定，为村庄发展和文物保护厘清界线进一步做好基础工作。

（二）文物保护。区文物部门多年来的重点对白杜片区的地面、地下文物进行了保护，通过公布文物保护单位、文物保护点、“三普点”将不可移动文物纳入保护体系和名录，通过审批建设项目和考古前置审批对地下文物进行调查、勘探和发掘，都取得了较好的效果。尤其是考古发掘成果获得省级十大考古发现，出土大量文物都为今后鄞县故城的开发利用打下基础。后续区文物部门将继续深化业务覆盖面，在第四次全国文物普查和考古前置审批中，扩大保护对象，严格审批项目，积极开展考古调查研究。

（三）宣传展示。2022年1月，借宁波建成2000年之际，“失落的古鄞城——奉化白杜考古文化展”在奉化博物馆开幕。展览由宁波市文化广电旅游局（文物局）主办，宁波市文化遗产管理研究院、奉化区文化和广电旅游体育局（文物局）、奉化区博物馆（文物保护管理所）承办。该活动是近年来白杜历史文化最大的一次展览，引起了较大的社会反响，取得了各界好评，为宁波历史文化宣传作出了重要贡献。

此外，白杜出土的大量文物，也在奉化博物馆历史陈列馆进行了集中展示，尤其是国宝熹平四年青瓷井，经常被借展到国博、浙博等国内大型博物馆，对白杜地方文化和历史起到了积极的宣传作用。奉化文物部门在专业书籍、《学习强国》平台等，也经常性地宣传白杜历史文化。奉化博物馆还和白杜小学合作开展了越窑文化白杜小学传承基地——“草木奉窑”创新实验室，将白杜越窑青瓷文化进行普及和传承。

三、存在的问题和对策

（一）现存遗产资源缺乏体系、连续性、观赏性。白杜行政村下辖白杜、孙侯、南岙3自然村，白杜为核心村庄、古建筑相对较多，孙侯古建筑和窑址为特色，南岙以地下文物取胜。

以建筑来说，奉化52处区级以上建筑类文物保护单位，白杜占比为零；71处建筑类文物保护点，白杜仅有2处。文物保护单位（点）反映的是建筑的精美程度和重要历史文化艺术科学价值，白杜在此方面显然不符合其传统古村的定位，重要古建筑吸引力不足；花墙门照壁和石门枋有特色但体量较小，文化价值内涵、亮点不够。且白杜成群连片的古建筑群也缺少，相比奉化的岩头、青云、马头等不在一个水准，更不用说国内的热点古城、古村、古街区等。

窑址、古墓葬等地下文物，因处于地下或观赏性不足，先天条件不足，也无法直接吸引游客构成文化景点、景观。

从村庄周边环境来说，工厂林立、高压铁塔线路纵横，对村庄文化旅游的建设也是重要的制约因素。

因此，白杜现有历史文化遗产资源，对观众、游客等市场消费者主体来说，在周边、国内同类型资源竞争的压力下，是不具备足够吸引力的。

（二）现有条件的开发利用。从现有的资源分布和可持续开发利用的角度分析，可考虑“四个一”，即“一园”“一山”“一街”“一窑”的方向进行重点打造和建设。

“一园”指鄞县故城考古遗址公园。要依托城山即东侧区域，围绕堇子国、赤堇山、鄞县故城遗址，以S203和S312交汇的区域交通枢纽区位优势，打造遗址公园。按照遗址保护和生态保护相结合的原则，充分利用遗址良好的自然山水环境优势条件，体现山、水、林、田四大要素的整体景观空间格局。可考虑故城遗址展示区、历史人文休闲区、古时生活体验区、田园耕作文化区、寻根休闲旅居区、亲子互动体验区等。从各方面开发公众参与度较高的游览和体验感。

“一山”即出土熹平四年墓的蟹山区域，可复原展示墓葬原貌，陈列展览该区域的可移动文物，打造小型陈列展示馆或者博物馆。

“一街”即白杜历史文化街区，以建筑丰富的城隍庙、照壁、古民居街巷串联白杜河到，建设传统风貌历史文化休闲游览街区，布置传统商业、餐饮和非遗手工艺体验场馆，丰富村庄文化内涵或业态。

“一窑”即孙侯窑址群区域，利用现有的窑址资源，以越窑青瓷特色为重点，重点布设陶艺手工制作场地，让游客深度参观、体验古风特色的陶器瓷完整产业链条，动手或定制心仪生活实用器、伴手礼等。

（三）具体建设建议。鄞县是宁波历史上四大古县城之一，也是唯一保存下来有早期历史遗迹的古县城，是宁波作为国家历史文化名城的重要文化遗产，是宁波四千年的菫子国、两千年宁波城的代表。受制于土地指标和资金的关系，奉化区级部门无法有效开展“四个一”的建设，我们将积极推动市级相关部门，成立以市级发改、财政、文旅、资规、住建以及奉化区相关部门共同组建工作专班或指挥部，统筹推进规划、开发、建设工作，落实具体任务，主导鄞县故城考古遗址公园和周边其他项目的开发建设，为我市文化、经济发展做出贡献。

宁波市奉化区文化和广电旅游体育局

2024年6月19日

（联系人：张牵牛；电话：88978226）

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