各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《奉化区“预付卡退费难”专项治理工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市奉化区人民政府办公室

2024年6月14日

奉化区“预付卡退费难”专项治理工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于持续治理群众身边腐败问题和不正之风问题系列重要讲话精神，根据《宁波市“预付卡退费难”专项治理工作方案》（甬政办笺〔2024〕13号）相关要求，结合区委区政府关于漠视侵害群众利益问题专项治理工作部署，决定在全区范围开展“预付卡退费难”专项治理，特制定本方案。

一、总体要求

坚持系统思维、问题导向、依法治理、标本兼治，按照“重点突破，以点带面”原则，严格落实“谁主管、谁监管”责任，加快构建以行业监管为核心、镇（街道）协同为抓手的预付卡综合监管机制。针对我区“预付卡退费难”群众投诉突出问题，切实加强行业靶向治理、强化日常监管，盯住美容美发、体育健身等重点领域，以锦屏、岳林街道为整治重点，加强问题治理和案件查办，推进工作协同机制更加完善、监管效能更加优化、消费环境更加放心。

二、主要任务

（一）做好底数排摸。行业主管部门认真履行监管职责，做好各领域发卡经营主体排摸。压实镇（街道）属地责任，利用“五经普”窗口机遇做好底数排摸，组织动员网格员、城管等力量全面清查存量预付卡发卡经营主体数量、金额、类别等基本情况，同步做好对经营主体的教育提醒和风险化解。

（二）规范发卡行为。行业主管部门要积极倡导相关行业协会制定预付卡自律公约，督促预付卡经营主体合法合规发卡，积极推广使用宁波市单用途预付卡销售合同范本和购买指南。

（三）加大重点行业治理。加大对美容美发、体育健身等群众反映强烈、投诉频发、问题突出领域的监管力度。各行业主管部门对涉及人数多、金额大的相关经营主体纳入部门重点监管清单，开展专项约谈，对重点难点投诉件坚持“部门联动、专件专办”。

（四）强化风险研判。市场监管部门要每月定期将经营主体注册、地址变更、法人变更、注销等信息推送至行业主管部门。行业主管部门要结合日常监管“双随机”执法检查和信访投诉情况加强研判，对存在滥发超发、经营异常甚至“跑路”风险的预付卡经营主体予以重点关注，及时上报上级业务主管部门，并通知属地镇（街道）。

（五）健全执法工作闭环。行业主管部门、行政执法部门、司法部门形成协同检查、一体固证、规范移送、处罚反馈机制，提高执法处置效率。对群体性个案执法前移，在调解不成功时简化案件移交程序，由市场监管部门提前介入，会同行业主管部门共同采集证据和笔录；对“关门跑路”“恶意圈钱”等无法开展纠纷调解、责令改正的涉嫌违法案件，由市场监管部门按程序移交司法部门处理。

（六）完善信访处置机制。依托奉化区消费类投诉牵头吹哨、应急联动机制，由信访局、消保委按职责流转交办，各部门分工处置。行业主管部门要切实落实投诉调解“第一责任”，妥善化解和处理纠纷，通过规范受理、办理、答复三方面工作程序，限定办理时限，提升群众满意度；对不能解决的重大群体性信访案件，上报市级对口主管部门实行提级处置。

（七）建立风险防控机制。在主要商业综合体先行探索推广保证保险和预付资金管存制度，采取提高商户租金押金比例、押金晚退等风险管控措施，防范发卡主体“跑路”风险；加强商家账户资金去向跟踪、异常研判，定期查看银行账户交易记录，如大额交易、频繁小额交易等，谨防潜在的资金风险。

（八）加大警示宣传力度。以重点经营主体、商业综合体、镇（街道）为主体，开展“理性充值、理性消费”警示宣传活动，通过宣传单、社交媒体、各类广告等方式，提示消费者在购卡前加强风险研判，选择品牌信誉好、经营情况优的经营主体充值。行业主管部门对投诉多、信誉差以及注册不满六个月的发卡经营主体定期通报，强化宣传防范力度。

（九）探索长效化解机制。依托宁波市单用途商业预付卡数字化监管服务平台，探索通过履约保证保险等方式建立预收资金市场化风险防范体系。鼓励存管银行提升开户便利度、细化资金监管措施，探索针对预付卡经营主体的普惠金融服务。积极运用数字人民币等手段，发挥第三方服务在支付、保险等领域独特作用。保障消费者资金安全。

三、进度安排

（一）全域排查阶段（6月中旬前）。全面摸排预付卡经营主体基本情况，同步解决一批“预付卡退费难”投诉纠纷，取得阶段性治理成果。

（二）全链整改阶段（6月底前）。对投诉举报较多的预付卡经营主体进行约谈，督促开展自查自纠。对未能立案的案件开展专题分析，研究制定针对性解决方案。

（三）全面整治阶段（10月中旬前）。开展常态化的部门联合检查。对具备调处条件的群体性预付卡消费纠纷，集中力量开展调处，尽力促成和解。通报一批典型案例，加大震慑作用。

（四）总结提升阶段（12月中旬前）。总结提炼专项治理成效经验，完善工作举措，巩固治理成果，形成更为完善、更有力度的长效治理机制。

四、工作要求

（一）建立机制，压实责任。成立宁波市奉化区“预付卡退费难”工作专班，各成员单位根据职责分工做好专项整治工作。专班定期召开专题工作会议，研究分析当前我区预付卡管理存在风险、重点问题整治等。把着力解决“预付卡退费难”问题作为党纪学习教育阶段中检视问题、整改问题的重要内容。

（二）整体联动，高效协同。坚持行业主管、属地负责原则，全面开展专项治理；加强监管与执法部门协同，推进日常监管、投诉举报与执法办案深度融合，确保各类违法违规行为得到及时治理。

（三）加强宣传，营造氛围。加强警示案例宣传，提升消费防范意识，倡导理性充值消费，对违法违规商户坚决打击处置，形成有力震慑，引起全社会共知共识共恨，达成“打击一批、震慑一批、警示一批”的效果，营造公平竞争、激发活力、优化服务、和谐稳定的良好营商氛围。

附件：1.宁波市奉化区“预付卡退费难”专项治理工作专班成员单位及职责

　　　2.2024年__月预付卡投诉处理基本情况统计表（报送部门  ）

　　　3.2024年__月“预付卡退费难”专项治理工作情况表（报送部门   ）

　　　4.预付卡经营主体摸底排查台账

奉政办发〔2024〕10号关于印发奉化区“预付卡退费难”专项治理工作方案的通知.doc

视频解读：（视频解读）宁波市奉化区人民政府办公室关于印发奉化区“预付卡退费难”专项治理工作方案的通知