2024年，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，紧扣“法治中国”主题，以推动法治政府率先突破为目标，紧紧围绕改革发展稳定大局真抓实干，谋划社会管理创新，提高社会管理效能，促进经济社会协调发展，加快“法治奉化”和“法治人社”建设。现将有关工作情况总结如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强组织领导，强化责任落实。局党委始终把法治建设工作作为一项重要基石工作，摆在突出位置，常抓不懈。落实党政主要负责人履行推进法治部门建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的贯彻落实情况、《奉化市人力资源和社会保障局关于全面深化法治人社建设的实施方案》，统领全局的法治工作，多次谋划、过问、协调、批示、督办，研究解决全区法治建设工作中的重大问题，特别是对就业、社保、人才、人事制度改革和处置拖欠工资等重点、热点问题，研究制订相应的措施，做到有的放矢。在人员轮岗、领导变更下，局党委高度重视，及时调整完善组织，更新领导小组，做到机构健全、队伍健全、工作常抓、措施到位，形成工作逐级促进、责任逐层落实，上下齐抓共管的良好局面。

    （二）聚焦主责主业，服务中心大局。我局始终坚持从维护群众利益为出发点，强化劳动用工管理和执法监察，促进和谐劳动关系，维护社会稳定。一是做好行政审批日常办理和工伤认定等工作。2024年累计作出行政许可（特殊工时、民办培训学校、劳务派遣等）278件，行政确认（工龄认定、提前退休等）941件；作出工伤认定2341件，其中工亡（含视同工亡）12件；作出劳动能力鉴定结论1889个。二是依法、及时、公正处理劳动争议案件，2024年共收到仲裁申请1787件，其中以案前调节方式成功化解478件，案前未化解和审查确认1597件（确认劳动关系188件、追索劳动报酬385件、工作保险待遇487件、解除劳动关系争议315件、人事争议1件、二倍工资等其他争议211件）。已结案1560件，结案率为97.25%，调解成功率为81.48%，结案率、调解率均位列宁波大市人社领域前列。三是加大防范处置拖欠工资力度。依法处置欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件，确保社会稳定。2024年共接收并处置各类欠薪线索7115件，其中线下投诉123件、线上投诉3246件、110报警1490件、信访件2256件，累计为6156名劳动者追讨劳动报酬10824.75万元。作出行政处罚10件，罚款33万元。四是加强企业用工管理及和谐企业创建，规范企业合法用工，促进了和谐劳动关系发展。利用“春风行动”“就业援助月”“开工第一课”等活动，深入企业、社区、学校等场所，开展法治宣传教育活动，发放宣传资料，解答群众咨询。2024年开展宣传活动48场，累计发放宣传手册8500余本，累计服务群众10000余人次。在镇街开展政企面对面政策答疑会，与企业法人进行现场交流，当场解答生产管理过程中出现的问题。五是开展法治信访，强化矛盾排查调处工作，科学做好法治引导。2024年共收到民呼我为统一平台信访件2637件，主要涉及劳资纠纷、社会保险、人才政策等事项，均按信访条例要求逐条进行答复。六是积极应对行政诉讼和行政复议。2024年共收到行政争议案11件，其中行政复议5件，行政诉讼6件。涉及工伤行政确认4件、劳动监察2件、行政给付4件、退休待遇1件。共结案11件，上年度案件4件，当年度案件7件。结案的案件中，主动撤销5件，庭外调解1件，法院判决5件（均为胜诉）。

    （三）注重法治建设，强化依法行政。一是积极开展《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《保障农民工工资支付条例》等人力社保法律法规的普法宣传，取得了明显成效。落实普法联络员，宣传员，建立了法制宣传栏，制订普法计划，有计划地组织普法宣传活动。今年面对养老保险扩面任务重，通过对莼湖街道沿海村的特点，组织开展对渔民的政策，新增渔民参保104人。针对新实施的延迟退休政策，组织开展现场咨询和线上咨询，总体平稳过渡。二是规范行政执法行为，加强行政执法。严格落实“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”三项制度。开展“双随机、一公开”抽查监管。三是有计划地组织人力社保系统干部职工学法。制定行政执法证考证的相关规定，力争做到人人持证、亮证执法，专职劳动保障监察人员持双证。持续组织开展“人社课堂”系列活动，邀请区人民法院行政庭、相关业务科室负责人进行以案释法讲座，深化职能部门法律法规政策培训，有效促进了全局干部职工各项业务的融合和交流，提高系统队伍素质。四是打造互联网+人社+普法的奉化品牌，增强普法维权实效。利用方哥职场帮系列微课堂、奉化社保系列宣传、奉化人社微课堂等载体进行线上普法。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

    2024年以来，我局在推进法治建设工作中虽然取得一定成效，但还存在一定不足。

    （一）执法普法方面：一是对工程建设领域企业监管和源头治理不够到位，导致该领域欠薪纠纷较多。工程建设项目层层转包、违法分包等现象仍时有发生，使得农民工工资支付保障面临较大压力。二是普法形式较为单一，欠缺形式新颖、内容丰富的经验做法。目前的普法活动可能主要以传统的发放宣传资料、举办讲座等方式为主，缺乏对新媒体、新技术的充分运用，难以吸引广大群众的积极参与，导致普法效果受到一定影响。

    （二）队伍建设方面：相关职能科室法律专业人员较少，平时法律知识和专业知识学习不够。这可能使得在处理一些复杂的法律问题和劳动纠纷时，难以提供专业、高效的解决方案，影响工作质量和效率。

    （三）制度落实方面：个别行政执法人员对自身法律法规的学习主动性不足，可能导致在执法过程中对法律条文的理解和运用不够准确，影响执法的公正性和权威性。行政执法的全过程记录制度虽然已经建立，但在实际操作中可能存在记录不完整、不规范的情况，无法实现全过程留痕和可回溯管理，为执法监督和责任追究带来困难。

    分析原因主要是：人力社保工作涉及面广，法律法规繁多复杂，普法难度较大。不仅面对企业和劳动者等不同群体，还涵盖就业、社保、劳动关系等多个领域，这使得普法工作难以做到全面、深入、精准。此外，随着经济社会的快速发展，劳动用工形式日益多样化，新的问题和矛盾不断涌现，给法治建设带来了新的挑战。例如，平台经济、共享经济等新型业态的出现，使得劳动法律关系的认定变得更加复杂，相关法律法规的完善和执法工作的跟进需要一定的时间。

三、2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立以局长为组长、分管副局长为副组长，各科室、单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组办公室设在局政策法规科，确定专职法制工作人员。每年召开2次班子会议部署法治建设工作，并不断加大法制宣传、业务培训、执法信息化建设的经费投入，保证法治工作的正常开展。

    二是定期研究部署法治建设工作，作为党委会的重要议题抓好工作部署。抓好重大行政决策的法治审核及法治保障。带头做好普法依法治理工作，热心参与各传统媒体、自媒体的宣传普法工作。带头参与“人社课堂”等内部普法教育，强化全局的法治观念和法治素养。

    三是将法治学习纳入党委中心组理论学习，常抓不懈。人社部门专业职能政策性强，依法行政效能高，所涉事项民生关联度大容易引发行政诉讼的特点，主抓依法行政的规范性、时效性，主抓法治队伍的能力强化，主抓法治政府建设的总体落实。

四、2025年法治政府建设工作思路

    2025年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的正确领导下，结合人社工作实际，重点抓好以下几方面工作。

    （一）强化法治宣传教育。一是加大普法力度。通过线上线下相结合的方式，广泛宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》等与人社工作密切相关的法律法规，提高全社会对人社法律政策的知晓度和理解力。二是提升干部法治素养。定期组织干部职工参加法治培训，将法治教育纳入日常学习和考核体系，提升干部职工的法治意识和依法行政能力。

    （二）完善依法行政制度。一是规范行政执法行为，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，确保行政执法行为合法、公正、文明。二是加强规范性文件管理，建立健全规范性文件制定、审查、备案和清理制度，确保规范性文件的合法性、合理性和有效性。

    （三）深化“放管服”改革。一是优化政务服务，持续推进“互联网+政务服务”，简化办事流程，缩短办理时限，提高政务服务效率和质量。二是加强事中事后监管，运用“双随机、一公开”监管方式，加强对市场监管主体的监督检查，维护市场秩序和劳动者合法权益。

    （四）构建多元解纷机制。一是推动劳动争议调解仲裁：加强劳动争议调解仲裁机构建设，完善调解仲裁制度，提高调解仲裁效能，有效化解劳动争议纠纷。二是加强部门协作联动：加强与公安、市场监管等部门的协作配合，形成工作合力，共同打击人社领域违法行为。

    （五）强化法治监督与考核。一是完善法治监督体系：建立健全法治政府建设监督体系，加强对依法行政工作的监督检查和考核评估，确保法治政府建设各项任务落到实处。二是落实法治建设责任制：明确各级领导干部在法治政府建设中的职责和任务，将法治建设成效纳入领导干部政绩考核体系，推动法治政府建设不断取得新成效。