宁波市奉化区安全生产和自然灾害风险隐患

排查整治专项行动方案

一、工作目标

聚焦涉海涉渔、危化品、道路交通、建设施工、消防、工矿、城市运行、旅游以及低温雨雪冰冻、森林火灾、海洋灾害、灾害救助等12个领域和城镇燃气、电动自行车等2个专项，针对岁末年初企业生产经营旺盛、群众出行出游增多、低温雨雪冰冻灾害多发等特点，紧盯重点行业、重点部位、重点环节，全覆盖开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，全闭环落实整改措施，有效防控较大事故，坚决遏制重特大事故，自然灾害防御坚决守住“三条底线”，最大限度避免人员伤亡和财产损失，以高水平安全助推高质量发展，为奉化建设宜居宜业现代化品质城区提供强有力的安全保障。

二、工作任务

（一）排查整治涉海涉渔安全隐患。针对冬春季节冷空气多发、海况差和春雾频发能见度不良等突出风险，建立联合会商机制，加强船舶动态干预和安全管控，全面排查渔船超载、超高、超抗风力航行生产等行为，严防渔船侧翻、自沉和商渔船碰撞。紧盯我区港内外省籍渔船，加强在港安全检查，完善并严格落实进出港报告制度，严查擅自未报告进港和出海行为。紧盯乡镇纳规船舶，排查整治“虚假纳管”“纳而不管”等问题。紧盯“三无”船舶，加大打击力度，坚决防范扣押后失管漏管、重新回流从事非法生产活动。紧盯渔港水域，全面细致排查渔港水域内接驳船、动火、加油、易燃易爆物品装卸等重大安全隐患。（区涉海涉渔安全专委办牵头）

（二）排查整治危化品安全隐患。针对春节前后化工企业开停车、检维修增多和烟花爆竹进入销售、燃放旺季等突出风险，紧盯危化品重大危险源，严格落实监测预警措施，压实安全包保责任。紧盯动火、进入受限空间、检维修、开停车等高风险环节，常态化开展巡查抽查，严格落实作业审批制度，严查违规作业行为。加强岗位操作规程应知应会抽查，检查风险辨识、应知应会、应急处置熟悉掌握情况，管控人员履职风险。加强烟花爆竹、经营、储存、运输、燃放全链条闭环监管，全面排查超人员作业、超药量储存、“上宅下店”式零售等违法违规行为；强化刚性执法，严厉打击非法运输、储存、销售烟花爆竹行为，严格落实烟花爆竹燃放监管。（区危险化学品安全专委办牵头）

（三）排查整治道路交通安全隐患。针对春运期间人流、货流、车流集中以及恶劣天气增多等突出风险，强化“两客一危一货一面”（公路客运、旅游客运、危化品运输、货运车辆、面包车）等重点车辆监管，严查非法营运、超员超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾等易肇事肇祸违法行为，督促重点客运企业加强客车制动、转向等关键安全部件检查维护。扎实做好公路安全隐患突出点段治理和恶劣天气高影响路段优化提升，特别是恶劣天气下车辆侧翻、多车相撞事故多发易发路段、时段，全方位开展风险隐患排查治理，并做好各项应急处置准备工作。（区道路交通安全专委办牵头）

（四）排查整治建设施工安全隐患。针对岁末年初基建投资项目加速落地，工程建设相关责任主体赶工期、抢进度等突出风险，聚焦城市轨道交通工程、隧道工程、公路水运改扩建及其跨线工程、水利工程等重点项目，以危险性较大的分部分项工程和“高处作业、有限空间作业、工地动火作业”三类高风险作业项为重点，落实防范高处坠落、有限空间窒息、工地火灾、基坑坍塌等安全措施，全面排查登高、动火、吊装等重点环节安全隐患，并推动动态闭环整改。全面摸排限额以下小工程、小施工、小维修和农村自建房建设安全，指导督促属地镇（街道）履行直接监管责任，落实常态化安全隐患排查巡查，实施属地镇（街道）全量纳管。（区建设施工安全专委办牵头）

（五）排查整治消防安全隐患。针对冬季天气干燥、用火用电用气取暖增多等突出风险，深入推进高层建筑、工业企业、专业市场、人员密集场所、大型商业综合体、多业态混合经营场所、“九小场所”、物流仓储、出租房等重点领域排查整治，重点治理消防主体责任不落实、违规用电用火、违章搭建、消防设施损坏等安全隐患。持续开展畅通消防“生命通道”工作，紧盯封闭安全出口、占用堵塞消防通道、安装防盗窗等突出问题开展整治。加强电动汽车充电场所消防安全隐患排查整治。（区消防安全专委办牵头）

（六）排查整治工矿安全隐患。针对冬春季节机械设备故障失灵、管路冻结多发、集中清淤等有限空间作业增多等突出风险，聚焦金属冶炼等重点企业及环保设施、燃气、喷涂、粉尘涉爆、使用危化品等高风险场所和有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业环节，全方位排查整治安全隐患。严格落实工业企业火灾事故防范“十条硬措施”，狠抓工业企业（小微园区）严重违章搭建拆除工作，畅通生命通道；持续推进小微园区规范化建设，切实解决有人管、会管理、真在管。抓实海绵、泡沫、塑料、玩具、打火机、电镀等“六类企业”以及纸箱纸板类企业火灾风险防控，加强厂房顶部安装光伏设备、海绵喷胶等易引发火灾的现场作业管控，严肃查处、严厉打击违规动火作业行为。督促矿山企业严格落实“八项硬措施”，督促主要负责人、安管员、专职技术人员尽责履职，严厉打击隐蔽工作面、不按设计建设生产、盗采等严重违法违规行为。（区工矿安全专委办牵头）

（七）排查整治城市运行安全隐患。针对冬春季节城市道桥隧易积雪结冰等突出风险，聚焦高架、隧道等重点道路，严格落实市政道路桥梁设施安全检查和日常维护工作，全面排查市政道路桥梁防冻、除雪应急处置预案制定和应急物资储备情况，组建除冰雪应急抢险队伍，确保恶劣天气道路桥梁畅通。严格执行雨雪冰冻天气作业要求，5度以下避免带水作业，高架等处绿化滴灌系统及时关闭并泄水减压，以防结冰打滑。加强城市给排水、通信管网和地下管廊运行维护，严防第三方施工破坏。（区城市运行安全专委办牵头）

（八）排查整治旅游安全隐患。针对元旦、春节旅游旺季，雨雪冰冻自然灾害易发等突出风险，聚焦户外大型游乐设施、客运缆车、索道等重点设备设施，全面排查检查维护不落实、检验超期等问题隐患。切实加强冰雪类等旅游新业态和高风险项目安全监管，严格落实各项安全生产管理制度和防范措施；加强旅游包车、旅游团队、大型演出和文旅活动等安全监管，严防各类事故发生。（区文广旅游安全专委办牵头）

（九）排查整治燃气安全隐患。针对冬季用气高峰等突出风险，强化餐饮、养老院、医院、学校等重点场所燃气安全整治，督促燃气经营企业规范开展定期入户安检，排查用户不安全用气行为，提高用户安全意识和自我防护能力，对用户不符合安全用气条件且未能整改的，坚决不予供气。加强第三方施工监管，严厉打击破坏燃气管道违法违规行为；加强燃气有限空间等作业管理，保障作业安全；持续深化燃气管网“带病运行”专项治理，加快推进老旧燃气管道更新改造，做好“胶改金”查漏补缺，不合格燃气具淘汰，全面提升本质安全。加强燃气安全社会化科普，提升用户安全防范意识和应急处置能力。（区城市运行安全专委办牵头）

（十）排查整治电动自行车安全隐患。针对电动自行车和蓄电池产品质量、流通销售、充停换电、维修维护、回收管理等方面易引发安全事故的突出问题，强化源头管理，打击制假售假，严惩非法改装，加强路面执法，加大以旧换新，完善即时配送企业监管体系和报废回收管理机制。加快充停场所新建改建，规范充电收费，提高架空层消防管控，严格事故全链条溯源追责。严查电动自行车进楼入户、违规充停行为，推进消防宣教培训，真正实现电动自行车全链条安全监管。（区电动自行车工作专班牵头）

（十一）排查整治低温雨雪冰冻灾害隐患。针对冬春季雨雪冰冻天气风险，坚决克服麻痹大意，压实工作责任，强化风险意识、增强底线思维，严格落实组织指挥、监测预警、抢险救援准备工作，科学预置除冰除雪装备设备，提前做好高速公路、铁路客运站等重点部位人员滞留的紧急疏散和物资供应准备。全面排查工棚、危旧房、设施农业和农贸市场、体育场馆等大跨度建筑物以及学校、医院、养老院、救助管理站等重点场所，防止积雪、积冰高荷载导致建筑垮塌。高度关注山区冰冻可能对道路交通造成的不利影响，及时采取管控措施。加强输电线路覆冰、供水管道结冰巡查，强化粮油肉蛋奶鱼果蔬等供应、市场价格监控，保障正常供电、供水、供气和物资供应。突出关注出租房取暖用电增多、负荷变大可能引发火灾的问题，督促各地加强宣传与提醒。（区雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室牵头）

（十二）排查整治森林火灾隐患。针对冬春季我区森林火灾风险，根据省森林火灾隐患排查整治专项行动方案，重点从火源管理、队伍建设、应急处置、宣传教育、设施设备和其他方面，结合《关于切实做好今冬明春森林防灭火工作的通知》（奉森防办〔2024〕12号）通知要求，深入开展森林火灾重大隐患动态清零和打击违规用火行为专项行动，全面压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。特别是祭祀、燃放烟花爆竹和农事用火要专人盯守，切实守住山、看住人、管住火。要加强全覆盖的防火宣传教育，采取“疏堵”结合上门入户宣传等方法大力营造群防群治的浓厚氛围。禁火令（除夕至初七）期间，林地及距林地边缘300米范围内，严禁违规用火。优化力量部署，按要求组织值班备勤和队伍前置，随时做好灭火救援准备。（区森林防灭火指挥部办公室牵头）

（十三）排查整治海洋灾害隐患。针对海浪、风暴潮引发潮水漫溢堤坝等突出风险，全面检查海浪、风暴应急措施准备情况，严格落实河口地区高水位监测预警措施。加密组织开展挡潮闸、港口（码头）设施、其他附属设施等安全风险隐患排查。落实落细海塘工程的堤顶、堤坡、堤脚、堤岸防护、防渗设施、排水设施、交叉建筑物、缺口通道、其他工程设施等风险隐患防范应对措施。切实抓好极端天气渔船回港管理工作，严禁私自出港。（区海洋灾害应急指挥部办公室牵头）

（十四）排查整治灾害救援救助方面隐患。全面排查各类应急预案修订完善、开展应急演练等工作中存在的短板弱项。开展避灾安置场所房屋安全和物资储备情况自查，根据实际，按需补充应急生活包、手电筒、防寒服、棉被等防寒生活救灾物资。开展冬春救助对象排摸，认真做好受灾群众帮扶救助工作。全面检验基层应急抢险救援力量实战能力，排查救援装备配备情况，及时补齐短板、配齐配足装备设施。（区减灾委员会办公室牵头） 

其他行业领域也要结合实际开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故灾害发生。

三、进度安排

排查整治时间为即日起至2025年2月底，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（2024年12月25日前）。12月25日前，各地和区级相关部门要结合本地区本领域实际，明确排查整治任务、细化制定工作举措，同步完成本地区本领域排查整治工作部署。

（二）排查整治阶段（2024年12月26日—2025年2月20日）。各地各部门聚焦12个重点领域和2个专项，紧盯元旦、春节等重点时段，认真对照重点领域重大事故隐患判定标准，全覆盖开展风险隐患排查整治。动态建立隐患清单、整改清单和责任清单，结合国务院安全生产巡查考核发现的问题隐患，举一反三抓整改，挂牌督办一批重大隐患。坚持以“最高标准、最严要求，铁的手腕、铁的措施”闭环落实整改措施，坚决做到“先安全再生产，不安全不生产”。

（三）建立长效机制（2025年2月21日—2月底）。对照“打一仗、进一步”要求，对排查整治中存在的普遍性、系统性问题进行全面梳理，及时总结推广先进经验做法。强化部门协同、信息联通、风险联控、问题联治，健全完善风险隐患排查整治长效机制，努力做到重大事故灾害隐患动态清零。

四、保障措施

（一）强化机制运行。高效运行“4353”工作范式，强化区安委办、区防减救灾办统筹协调职能，依托“全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统”和基层“141”平台，动态调度各地各部门专项行动开展情况。健全联合督查督办机制，元旦、春节前后会同区委督查科采取“四不两直”方式开展指导服务，用好提示单、督办单、警示单，加大整改约谈力度，确保排查整治落地见效。

（二）层层压实责任。区级相关部门着重抓部署、抓统筹，强指导、强服务，明确排查重点、下发任务清单、督导闭环落实；各地着重按照分层分类分级原则，组织开展全覆盖排查整治，跟踪督促隐患整改；生产经营单位主动开展自查自纠，提升事故灾害防范能力。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“排查不到位是失职，排查出来不整改就是渎职”理念，刚性落实“前追+后追”责任倒查规定，依法依规严肃追究相关责任人责任。

（三）夯实基层基础。有效发挥基层应急消防管理站“小安委办”“小减灾办”和政府专职消防队作用，统筹各方力量强化常态排查，完善应急管理培训组织体系，建强小微园区专职安管员、镇（街道）应消辅助力量、区级技术检查员、安责险事前服务团队四支队伍，形成共治合力，提高基层安全风险防范能力。

（四）加强风险研判。各地、各部门要结合元旦、春节节日特点，认真分析研判，准确把握本辖区、本行业安全风险，突出重点时段、重点部位、关键环节，落细落实防范措施。“双节”期间风险研判和管控落实情况（附件1）请于12月27日前报区安委办。

（五）严格闭环整改。各地各部门要加大重大事故隐患判定标准宣贯学用力度，针对性帮助提升生产经营单位重大事故隐患排查整治能力。各行业部门要结合《浙江省安全生产全覆盖检查标准体系（2024版）》，建立符合实际的标准化检查清单，下发给生产经营单位开展自查。各地各部门要及时交办排查发现问题隐患，督促属地即知即改、立行立改；一般隐患原则上由镇（街道）通过“141”应急消防应用完成闭环整改；重大隐患要按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，由区级完成督导闭环，整改完成后及时闭环销号。

（六）做实应急准备。以预报预警为令，加强监测预警，加密会商研判，快速响应联动，优化力量部署，必要时在重点区域预置应急力量，确保高效处置各类突发事件，努力把灾害损失和影响降到最低。常态化开展应急演练，统筹各类应急救援队伍随时备勤备战，配齐配足应急物资装备。加强值班值守，严格落实领导干部在岗带班、值班人员24小时值守和紧急信息报送制度，坚决杜绝迟报漏报瞒报谎报。

（七）推进群防群治。依托消培训基地开展全民消防安全培训，畅通安全隐患举报渠道，健全“吹哨人”制度，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励力度。完善舆论引导和舆情应对机制，主动回应社会关切。组织开展形式多样的安全宣传教育，加大应知应会普及宣贯，着力提升全民安全意识，努力做到“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”，筑牢群防群治人民防线。