一、项目基本情况

（一）项目背景

为加强区级重要生活必需品保供应,充分发挥菜篮子企业在平抑商品价格、保证市场供应稳定、确保商品质量安全方面的积极作用，进一步做好流通领域菜篮子供应保障工作，区商务局出台《奉化区菜篮子供应保障补贴资金使用管理办法》（奉商务〔2019〕32号）（以下简称19年补助文件）及《奉化区重要生活必需品保供应专项资金使用管理办法》（奉商务〔2021〕39号）（以下简称21年补助文件），对菜篮子企业进行补助，具体补助条款详见附件1。

（二）项目预算安排及资金使用情况

2021-2023年，三年分别安排财政资金220.52万元、163.88万元、159.75万元，共计544.15万元；分别支出198.89万元、143.46万元、120.94万元，共计463.29万元，预算执行率85.14％。具体明细见下表。

                                2020-2022年菜篮子补助政策资金明细表

                                                                                                                                             单位：万元

二、项目实施成效及评价结论

（一）项目实施成效

通过项目实施，有效落实我区重要生活必需品应急供应与常态化储备，在14家重点保供企业落实冷冻储备、动态储备、经营性储备及应急食品储备，做到保持规模，及时轮换，储备商品可满足常住人口10天消费需求，方便食品能保障5万人5天应急需求。在410”“501”突发疫情期间，迅速响应、主动担当，为本区配送“居家暖心包”25170份、“方便暖心餐”84699份，满足居民日常基本生活需求，维护社会秩序稳定。

（二）项目评价结论

项目综合评价得分77分，评价等级为中，详见附件2。

三、存在问题

（一）疫情期间受补助企业保供作用发挥不充分

保障疫情、台风等特殊时期的重要生活必需品供应，增强物资应急调控能力是实施菜篮子补助政策的重要目的之一,但2022年疫情封控期间，大部分受补助企业未能发挥应有的保供作用。经统计，2021-2022年，与区商务局签订物资储备协议的企业分别为13家和14家，其中仅3家企业参与疫情期间的物资筹措与配送；疫情期间区商务局共计配送“居家暖心包”等各类物资143390份，受补助企业配送物资共计51240份，仅占比35.73％。

究其原因，区商务局仅与受补助企业约定了物资储备的数量，在物资种类及配送能力等方面对企业并无要求，也缺乏常态化的监督管理。导致部分企业虽按照协议约定储备了一定量的物资，但在物资种类、配送效率等方面无法满足特殊时期的应急需求，企业快速响应能力较弱，专项资金使用绩效差。如部分以蔬菜动态种植形式参与常态化储备的企业，在蔬菜种植种类上较为单一，无法满足居民日常需要，未参与疫情期间的物资筹备；又如大润发、三江、永辉三家超市2021-2022两年间共计获得补助49.2万元，协议要求三家超市储备各类物资总量超千吨，且作为大型的综合性超市，物资数量及种类上完全可以满足疫情期间需要，但三江、永辉两家超市因人手、车辆等因素制约无法达到快速配送要求未参与疫情期间物资供应，仅大润发一家超市在疫情前期参与配送了1690份速食包，后期也因商品价格与配送效率问题退出物资供应，应急保供作用发挥微乎其微。

（二）菜篮子新型流通方式补助政策执行不到位

一是未按政策要求评估申报企业。19年补助文件规定，申报菜篮子新型流通方式补助的企业，需在农超对接、电子商务、集中配送、直营店销售等方面取得一定成效，并按其实际投入和社会效益给予补助，按当年销售额的1％给予补助。但在19年补助文件执行期间，区商务局未掌握企业实际投入数据，凡是企业涉及上述几个方面业务均可按销售额获得相应比例的补贴，政策条款执行不到位。二是超总额发放补助。根据19年补助文件规定，2021年菜篮子新型流通方式补助总额控制在15万元，但该年实际补助4家企业共计20万元，超额补助5万元。三是申报资料审核不严谨，补助不规范。21年补助文件规定，市级菜篮子发展冷链物流、集中配送、线上营销、连锁经营、农超直供等新业态的，对当年相应建设投入达到50万元的，按投入金额给予10%补助。区商务局在该类型企业申报资料审核过程中，仅对企业提供的设备购买发票及货物销售发票、清单等进行线上审核，未实地调查企业经营业务，导致部分未开展相关业务的企业获得补助。如宁波顺源农业科技有限公司2021-2022年购买制冷设备共计691.25万元，凭借提交设备购买发票获得建设投入补助共计20万元，但经评价组实地了解，相关制冷设备实际用于菌类的培育，并未涉及冷链物流业务。

（三）重要商品运行监测工作补贴发放混乱

一是无依据补助。21年补助文件规定，落实菜篮子基地信息报送，加强特殊时期市场供需监测，对按要求上报数据的样本企业信息员，给予最高1500元/年补贴。经了解，该项补助发放已持续近十年，直至2021年12月才以文件形式确定发放对象及标准，以前年度的补助均无文件依据，经统计，2021年发放补助4.62万元。同时，根据21年补助文件规定，该项补助应发放给上报数据的企业信息员，但区商务局除给相关信息员发放补助外，还给部分企业发放了补助。经统计，2021年发放补助4.62万元，其中补助企业3.6万元，占比77.92％；2022年发放补助4.96万元，其中补助企业3.44万元，占比69.35％；2023年发放补助3.94万元，其中补助企业2.09万元，占比53.05％。二是考核定档制度缺失。区商务局将补助对象分为优秀、良好、合格三个等次，每个等次对应不同的奖励标准。但区商务局未建立合理、可量化的考核定档机制，如2021-2022年仅凭相关业务科室对企业及信息员日常工作的主观感受进行定档，2023年虽新增高、较高、一般三个等次对信息员报送频率进行划分，但仍旧未有清晰的量化标准，考核较为随意。

四、相关建议

（一）加强保供企业日常监管。建立保供应企业常态化监督机制，通过企业库存物资定期报送、企业购销存数据核对、实地库存盘点等多种方式，动态监管相关企业重点物资存量，同时对企业储备物资种类、配送能力做进一步细化要求，确保物资储备全面充足、轮换有序，提升重大节日、灾害天气等特殊时期的生活必需品保供及应急调控能力。

（二）严格执行补助审批流程。区商务局应厘清相关政策条款，明确补助政策设立初衷，严格按照相关政策文件要求评估审核企业申报资料，建立科学合理的补助审核机制，确保财政资金发挥应有绩效。

（三）收回违规发放补助。收回各类违规发放、无依据发放的补助，确保专项资金使用合理合规。依据21年补助文件规定，对弄虚作假、骗取财政资金的行为，查实后追缴所得资金，并在三年内取消申报资格，区商务局应按规定进行处理。