2024年，在区委区政府坚强领导下，全区上下锚定“营商环境最优示范区”建设目标，以“聚焦一三五、办成一件事”为抓手，积极推进改革攻坚、“双增双强”和“一号改革工程”。二届区委六次全会精准谋划改革新篇，推出“一把手谈改革”“奉勇革新亮改革”“营商环境直通车”等专栏，开启全面深化改革新征程。如期完成“135”改革目标，全链条“农创”服务新模式获评中国改革2024年度地方实践案例，省级军创园试点获得国家军人事务部常正国副部长批示，“非遗促共富”、护校安园智治系统、夜间经济城市试点获得省级推广；竣工验收、环评集成改革、行政审批中介服务、国土空间综合整治、“工链圈”等列入市级改革试点或特色案例，其中竣工投用全链条模式和“工链圈”改革分别获得彭佳学书记和汤飞帆市长批示肯定，环评集成改革在市委改革委会议作典型交流。深化推进“高效办成一件事”改革。截止目前，全区政务服务办件量199万，一网通办办件率达到99.51%，掌办网办率达到93.71%，群众办事满意率达到99.99%。以实施《省优化营商环境条例》为契机，整体建优五大营商环境，实体化运营企业综合服务中心，迭代法护营商12策，构建综合执法“六化”工作法，实施项目审批一件事改革，打造“我们的家园”特色品牌，举办4期营商环境主题培训班次，人大常委会听取并审议通过《条例》贯彻落实情况，营商环境“无感监测”指数位列全省第一档次，全区营商环境向办事更快、市场更优、法治更公、经济更活、人文更和的良好氛围迈进。

一、2024年主要工作完成情况

（一）以政务服务增值化改革为牵引，全面实施“一号改革工程”。一是政务环境更加智慧高效。建成开放高效的企业综合服务平台并投入运行，迭代175项高频涉企服务事项集成纳入，上线“企呼我应”综合服务平台，共受理各类涉企问题1932件，涉企问题和事项办结率和满意率均为100%。二是法治环境更加公正规范。开设“12309”企业投诉监督热线，构建“11087”警企服务平台，建强“司法保障中心”，全面建设“15分钟公共法律服务圈”。实施产业合规指引编制，编制完成厨卫等3部重点产业合规指引。三是市场环境更加公平有序。加强跨部门联合双随机监管力度，全区双随机抽查事项覆盖率71.49%，信用风险分类结果应用率98.85%，按计划检查率95.93%，案件规范率为100%，减少企业检查次数2434次。四是经济生态环境更加优质均衡。深化民营企业投资审批制度改革，民营企业、工业类、低风险小型投资项目开工前审批时限分别缩短至30天、20天和7天。其中建筑工程竣工验收审批时限从最长3个月压缩至12天，验收效率提升60%。全面梳理政策兑现平台上线政策，进一步简化流程，审核时限和资金兑现时限压缩提速，效率极大提升。五是人文环境更加文明包容。建成省市区三级清廉民企78家、市级清廉商会1家。就业环境持续改善，安薪指数突破98%，劳动争议“无讼指数”达到97%。

（二）以“高效办成一件事”改革为撬动，推动政务服务效能大提升。以群众满意为导向，推出160个“智能秒办”事项，办件量达到22.2万件。推行“窗口微笑”服务礼仪，涌现出公安窗口容缺办成户口迁移业务的“好新闻”，浏览量获登浙网热搜第2榜。推广便民服务“家门口”办事模式，依托银行网点、便民服务站、手持PAD等下放64项民生高频事项。顺应人口流动需求，推出85项流转事项实现“跨省通办”。做优涉企服务“一件事”改革、相继推出企业准入准营、夜间施工证明“一件事”等集成改革，得到企业广泛好评。

（三）以有效落实全区“衣领子”工程为抓手，组织实施“双增双强”专项行动。坚持问题导向、需求导向和目标导向，着力破解体制机制障碍，通过制度供给增强企业群众的感知度、获得感。一是清单化推进。制定实施《双增双强行动工作要点》，明确了“竣工验收‘一类事’、第三方市场评审等12项重点任务，提出创新性、标志性、突破性和可感性等4类清单。二是规范化推进。坚持制定方案与改革实践两手抓，指导督促相关部门出台安责险绩效评估办法、“三支队伍”建设方案等一批创新性好、操作性强的改革方案，形成了全链条优化知识产权服务生态、农创客返乡兴农机制等一批有特色、能示范、可推广的改革成果。三是绩效化推进。对标“135”目标体系，抓创新突破。军创企业“建引育延”增值服务模式召开长三角现场会，并成为军创联盟的创建标准；环评集成改革、知识产权保险制度入选省级生态环境、金融创新优秀案例；山海联勤生态警务模式、消费品以旧换新等相关创新做法分别被《浙江信息》《浙江政务信息》等刊物录用；竣工投用全链条模式、行政检查“六法”及农用地综合整治等相关创新做法分别被市委改革办《改革先锋》刊登。

（四）以深化实施“八八战略”为指引，着力推进全面深化改革取得新突破。围绕高质量发展、共同富裕、治理现代化等主题，紧盯“牵一发而动全身”“群众牵肠挂肚”的事项，谋划推动一批重大改革、特色改革，全面助力提高改革绩效。一是聚焦“双牵攻坚”，抓特色示范有突破。围绕牵一发动全身和群众牵肠挂肚的“双牵攻坚”改革目标，主动对接省市重大改革部署，积极实施“好水入户”“好医到家”“小哥专车”“海上小药箱”等一批“微改革”，提高群众对改革成果的获得感。聚焦发展所向、现实所需、奉化所能，大力实施一批重大改革工程，在深化特色产业链“一类事”集成改革、要素资源市场化配置改革等方面，形成了一批具有创新价值、推广意义的标志性成果。其中，农业水价综合改革获全省绩效考评“四连优”。二是聚焦“省市所需”，抓试点探路有突破。积极推动限额捕捞国家级试点在超限额捕捞预警模块开发、创新制定配额分配制度方面先行探索新经验新做法。深入实施知识产权全链条保护集成改革，争创国家知识产权强县建设示范县。加快推动“开门见团”青创帮扶机制试点，推动试点扩面提质。总结提炼国家级生态教育特色小镇做法，积极申报全省“两山理论”典型案例，“360”劳动争议多元化解数字应用获评全国工会重点工作创新案例。

（五）以贯彻落实省市专项行动为契机，扎实推进突出问题专项整治。一是实施招投标领域专项整治。开展“评定分离”制度改革，制定出台《奉化区工程建设项目招投标“评定分离”定标操作指南（试行）》及配套文件，采用“评定分离”模式项目共计47个，成交金额43.64亿元，节省资金6.51亿元；自改革实施以来投标人数量平均值较2023年提升110%以上，施工类、服务类和设备类项目中标下浮率平均值较2023年分别下降8.5%，5.4%和0.7%，同比节省资金4.147亿元。聚集招投人、评标专家等关键主体，开展评标专家“一标一评”191次，17名专家被扣分惩诫。实施房建、市政、水利类项目标后评估工作，反馈整改意见52条。44个项目施行容缺受理制度，平均节约开标时间13天左右。重点保障论坛项目，派遣业务骨干常驻论坛专班，重点聚焦弥勒博物馆、紫璋台、雪窦寺配套提升等重大项目，助力18个工程建设项目提前谋划和指导可行性招标方案，累计交易金额37.63亿元，完成5个特殊项目的直接发包审批，累计金额755.6万元。推进村级工程监管系统建设，会同区农业农村局联合印发《奉化区限额以下村级工程交易管理办法（试行）》（奉营商办〔2024〕24号），文件于12月1日起实施。区营商办会同区农业农村局于11月27日向各镇街道的城建、农业条线业务骨干人员对制度文件进行宣贯解读，小微权力监督平台点工模块于12月1日上线试运行。二是实施行政审批中介服务专项整治。制定《行政审批中介服务专项整治方案》，明确“五个一”治理工作，以“一张清单”规范62项中介业务事项，开发“评价市场”应用系统，实现中介服务线上全流程管理，发布中介服务指南和导则，优化信用管理、普惠金融等增值服务体系，培育壮大中介市场主体。10月底“评价市场”试运行以来，上线发布中介准入、政策发布、资讯管理等12个功能模块，完成注册中介81家，促成环评、水评、能评等交易82笔。三是开展行风建设专项整治。聚焦政务、文旅、客运等重点领域，深入 开展“四化四提”专项整治行动，以法治化打击行风突出问题，以制度化规范行风标准，以品牌化扩大行风影响力，以长效化优化行风生态，已实施行风整治行动8次，查处问题172个。组织开展公交客运“双百共建”“百行行百礼”等行风提升活动，获得群众广泛好评。

二、存在问题

（一）改革方面。一是改革创新这一根本动力不够强劲。各部门实施的改革项目，承接上级改革部署的多，改革案例上下一般粗、内容一个样，缺乏奉化特色经验。争抢国家、省市级试点的劲头不足，改革突破成效不大，今年新增省级以上试点仅有2个，改革突破奖尚未“破零”。改革经验提炼能力不足，推广力度滞后，改革案例在省内“冒尖”少。二是营商环境有待进一步优化。在政策服务方面，政策的发布宣传平台、申报系统、兑付系统等统筹力度不足，存在政策知晓度低、集成度低、精细度低等“三低”问题。在市场公平竞争方面，公平竞争审查推行难度大、企业监管难度高、中介服务能力质量低等“两高一低”问题。在法治和法律服务方面，企业对“小过重罚”“检查扰企”的反映不少，高品质的涉外法律服务供给有短板。

（二）政务服务便民效能还有提升空间。一是为企服务有待提升。针对企业多样化的诉求，入驻人员能提供咨询、基础业务服务，对疑难复杂、跨部门联动等问题归集较少，协调和统筹涉企服务资源形成融合服务的能力与真正解决企业诉求还有较大差距。二是线上政务服务有待提升。依托政务服务2.0平台建设，依申请政务服务事项均可实现网上办、掌上办，但涉及不动产登记、企业开设等高频事项，部分群众办事仍倾向线下实地办理，群众对线上办事应用意识不强、操作不熟悉、应用能力不足。三是服务意识有待提升。依托“好差评”机制倒逼窗口工作人员不断提升服务水平和质量，通过“主任巡查制”“窗口考级制”“积分考核”等确保差评件件有整改、有反馈，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。

（三）中标价下降导致合同履约风险增加。本次“评定分离”制度改革之后投标市场竞争加剧，中标价也呈现明显下降，虽然为招标人节约了工程资金，但过低的中标价可能导致中标企业难以保证工程质量和工期，项目的合同履约风险加大，建设单位的管理成本增加。

三、2025年营商环境建设工作思路

2025年，面对纷繁复杂的国际国内新形势，我们将牢牢把握进一步全面深化改革的“六个必然要求”，以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，深刻领会科技创新、高质量发展、共同富裕、制度型开放和党的全面领导的丰富内涵，全面贯彻落实省市区委全会提出的实施意见，树立改革思维、创新思维、法治思维、底线思维，推动全面深化改革向广度和深度进军，不断开创现代化滨海大都市健康美丽新城区建设新局面。

（一）紧扣“151”目标导向，丰富工作内涵，锻强改革创新根本动力

一是对标落实全会确定的“一揽子增量改革”。立足激发奉化跨越发展的内生动力，在关键领域深入实施一批具有重大带动效应、发展效益、示范效果的牵引性改革。注重构建现代产业体系。完善新型工业化推进机制，深入实施制造业重大技术改造提升和大规模设备更新工程，完善企业“上云上规上市上榜”工作体系，优化“初创企业—科技型中小微企业—高新技术企业”梯次培育机制。深入实施“标准地改革+农业双强”试点，构建农业全产业融合发展机制。完善数实融合发展体制机制，实施“数据要素×”三年行动计划，高质量创建一批数字车间和未来工厂。注重构建城乡融合机制。以全域国土空间综合整治为牵引，突出规划先行、交通先导、公建先配，一体推进城市更新、整镇重整、农房改造，打通城乡要素流动的制度梗阻，推动城乡基础设施一体化与基本公共服务均衡化，实现以空间重塑撬动资源重构、环境重生、功能重造。注重构建多元共治新格局。坚持“依法办成事”理念，发挥法治引领和规范作用，持续优化营商环境。迭代完善“我们的家园”内外兼修共建体系，积极拓宽多元社会力量参与社会治理渠道，加快形成“政府主导、群众参与、社会协同”的治理格局。探索构建面向未来的基础技术、基础设施、基础制度、基础标准体系，打造一批智慧化、可预警、快响应、够安全的城市治理应用场景。注重构建干部能力变革提升机制。树立鲜明的选人用人导向，完善正风提能长效机制，构建生成性学习、泛在性服务、实践性赋能互促互进的干部培养体系，持续深化“三不”一体推进，健全容错免责机制，促进“两个担当”良性循环，为进一步全面深化改革提供有力队伍保障。

二是攻坚推进发展急需的“‘4+1’重大改革”。做好推动科技创新的改革文章。实施研发集成改革。加大政策扶持与反制双向引导，开展规上企业研发“清零”行动，落实新一轮“小而美”培育，实施人才项目“扶上马、送一程”专项行动，加大高新技术企业研发诊断和业务辅导服务，加强科技服务机构建设，探索科技保险试点。鼓励和规范发展风险投资、股权投资，培育壮大耐心资本，构建风险投资基金“募投管退”全周期管理机制，完善股权管理制度，组建创投联盟，加大专业人才引进力度，积极推动金融要素向科技创新、人才项目集聚，推动高质量发展。做好推动高质量发展的改革文章。实施省级夜间经济城市试点。着力引育一批概念型、龙头型的一站式、沉浸式网红夜间经济业态，及时兑现“特色街区和夜间经济品牌创建”“住宿餐饮业改造提升”“夜间经济项目招引”等方面奖补政策，依托旧城改造和新区开发，通过调整业态、扩容升级、提升品质，打造更多优质夜间消费网红打卡地和夜间经济地标。构建后论坛时代名山影响力提升机制。建立旅游资源清单和资源利用监测体系，建立农文旅产业融合机制，构建与国内四大名山、海外佛协的文化联动交流机制，申报创建高能级（国际、国家）永久性IP(文化交流会议地址)。构建“链上工会”赋能优势产业高质量发展模式。以龙头企业带头建、相邻企业组团建、边缘企业兜底建方式，健全“链上工会”组织体系；开发“扫码入会”小程序，制定灵活就业群体会费补助政策，壮大“链上会员”队伍；构建链上工会增值化服务体系，健全维权、帮扶、技能各项服务措施。做好创建共富特色区的改革文章。以缩小“三大差距”为主攻方向，持续深化省级共富富裕观察点，完善流动人口“教育+”服务机制。对标市级要求，制定印发全区首个《基本公共服务标准》。启动“医中增养”省级共同富裕试点，推动基层卫生院增设养老服务功能。持续深化农村集成改革优化健全强村公司、共富工坊增收模式，盘活宅基地、集体闲置资产等增收资源，拓宽增收途径。做好扩大开放的改革文章。完善境外投资风险防控体系。定期研究分析国际经贸政策形势和法律法规，及时制定应对贸易摩擦相关措施，并做好政策储备。协调政府部门、中介组织和企业开展有关通过搭建供需交流合作平台、加强涉外法律服务队伍等措施。完善“走出去”服务机制，开展“服务专员进企业”活动，做好境贸易救济、产业安全等政策内容的宣传、培训和咨询，以及企业国际贸易中的救济、应急、援助工作。提升向外投资政策保护力度，召开风险评估宣讲会，指导企业做好境外投资项目安全风险评估，提升企业风险应对能力。做好强化党的建设体制的改革文章。深化“党建共同体”以抱团发展推动乡村振兴。以迭代升级“跨领域、跨区域、跨层级”党建联建机制为重要抓手，通过探索创新产业链党建，建立“联建人才智库”，实施农村党员“三亮三带”行动等，提升党建引领发展质效，持续强化对乡村特色产业发展的支持，全面增强乡村抱团共富新动能。开展农村党组织书记分级管理试点。完善新任村书记准入管理，依托履职表现情况，划分1-5星等级，科学设置星级评定条件，实行星级与薪酬待遇、职务退出等挂钩，探索容错纠错机制，建立荣退关爱制度。

三是迭代实施双增双强行动“一系列关键改革”。构建气动产业链增值服务体系。以国家气动产业质量监督检验中心为载体，构建气动产业链大党委，建设产品研发、检验检测、成果转化等功能型支部，推动工星人平台拓展以及区内外的交流协作、转型升级，探索在临空高端智能装备产业园区、溪口产业社区等2个气动产业集聚区设立气动产业服务驿站，就近提供系列增值服务，整体构建形成“1+2+X”气动产业发展格局（以气动检验中心为引领、2个集聚区为重点、X家气动行业龙头企业为支撑）。创新“信用+审批”企业承诺履约机制。聚焦行业信用承诺底数不清、履约监管效率不高、企业获得感不足等问题，深化“信用修复一类事”，依托“数字门牌”，打造企业信用履约平台，建设“一键履诺”“履诺查验”“到期提醒”等信用履约功能，有效构建企业承诺履约机制。以住建项目审批监管领域为试点，聚焦“信用+全周期监管”，构建“信用风险判定—容缺快速办理—承诺履约检查—信用监管服务”的全链条闭环式信用监管机制。完善强创造机制。完善领导班子综合考核、领导干部“担当指数”考评体系；深化国有企业法人治理，完善国有企业领导人员激励机制；迭代优化头雁指数，深化推进百村发展赛马机制，推广实施“全球招募、竞争上岗、实绩考核”的“乡村CEO”运营机制；优化“凤麓菁英”培养机制，完善年轻干部成长指数管理办法。完善强作风机制。健全《中国共产党纪律处分条例》落实机制，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。深化干部作风建设，推进“中梗阻”专项治理。

（二）紧扣“可感可及”需求导向，顺应企业呼声，优化提升营商环境建设实效

一是优化“企呼我应”涉企服务新生态。打造“形神效兼备”的企业综合服务中心，做好“企呼我应”线上平台涉企问题闭环高效化解，健全完善涉企问题分级分类分层处置机制，推进打造企业画像、政策计算器、服务计算器、涉企问题闭环处置等场景应用。加强与区营商环境投诉监督中心、8718等平台联动，形成涉企服务联动机制、限时办结机制。

二是深化特色产业链“一类事”改革。围绕奉化区特色产业培育、发展、壮大需求，全面梳理归集产业发展过程中涉及的基本政务服务事项和增值服务事项，形成全产业链服务事项清单。对气动元件、汽车零部件、智能家电等30个区级特色产业，分别打造“一类事”服务场景，推动线上线下平台落地运行，提升产业链“韧性”，赋能产业竞争力提升。

三是整体建优五大营商环境。聚焦政务、法治、市场、经济生态和人文五大环境，持续深化建设项目竣工验收、行政审批中介服务、行政执法“六化”工作法、法护营商十二策、重点产业合规指引、“亲清直通车·政商面对面”恳谈会等改革举措，对标民营经济高质量发展、新质生产力、科技教育人才一体融合等领域针对性谋划一批改革项目。

（三）紧扣“便民利民”服务导向，加快优化提升，推动政务服务全覆盖常态化

一是做优“高效办成一件事”服务。统筹“一门一窗一网一表”等渠道，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等服务新模式。推动“一件事”向社会服务、工程项目等领域延伸拓展，稳步推动政务服务增值化改革向基层和各类产业园区延伸扩面，积极引导司法、市场监管、税务等部门服务资源向基层下沉。构建形成以区级政务服务中心为枢纽、各镇（街道）便民服务中心为支撑、产业园区涉企服务驿站为补充的政务服务新网络。

二是做强企服中心增值化功能。充分发挥企业综合服务中心的功能作用，强化资源整合链接，健全涉企问题高效闭环解决机制，推动涉企问题主动发现、高效处置、举一反三，让企业“走进一道门、解决一揽子事”。加快宁波市企业综合服务平台奉化分站点线上建设，逐步集成各服务板块及本地特色化应用，进一步做好涉企问题在“企呼我应”平台全量归集，推动线上平台高质运行。

三是做实政务服务提升行政效能。进一步加大督查和日常检查的力度和频率，严格落实“主任巡查制”“窗口考级制”“积分考核”等各项管理制度，形成“以查促改”、“以改促优”的中心管理机制；依托“好差评”系统，实现政务服务现场办事“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，持续提升群众办事体验感和满意度；强化政务服务“好差评”结果应用，结合绩效考核、积分考核、考勤等情况，提高窗口工作人员服务水平、业务能力。

（四）紧扣“公平公正”监管导向，加大集中整治力度，优化招标投标市场环境

一是持续完善“评定分离”制度体系。继续加强向上对接，紧跟浙江省、宁波市的政策风向，基于宁波市最新出台的“评定分离”修订文件，进一步完善我区“评定分离”相关制度，修正投标报价低就可以增加中标概率的价值取向，同时继续在价格竞争办法中增加随机性，持续营造市场竞争氛围，防范投标人之间围标，继而抬高中标价。

二是深入推进“小微权力”基层应用。聚焦村级工程治理方面，小微权力监督平台点工模块试运行期间，我办配合区农业农村局对全区11个镇（街道）的村级工程信息录入实操人员进行上门实操培训，开发公司将结合基层反馈意见进一步优化流程设置，调整数据信息采取细节，以达到减轻基层压力便于系统推行的目的。

三是优化提升“公平公正”招标环境。继续强化调研分析，进一步规范工程量清单招标模式，倒逼投标人提升自主组价能力，回归招投标的市场竞争本质，投标人根据市场行情和企业情况自主报价，降低围串标风险。