奉化区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实中央和省、市法治政府建设决策部署，全力推动奉化在法治轨道上高质量建设现代化滨海大都市健康美丽新城区，法治政府建设取得明显成效。2024年，奉化区获评省“平安区”，入选浙江省创新管理知识产权国际标准实施第二批国家重点试点区，在法治宁波考核中跻身“第一梯队”，区司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，莼湖街道获评法治浙江建设优秀单位。

一、2024年法治政府建设推进情况及主要成效

（一）坚持高位推进，法治政府建设有力有序。一是坚持思想引领。坚持党对法治政府建设的领导，始终将习近平法治思想作为必修课，纳入“第一议题”制度和政府部门党委（党组）理论学习中心组学习内容，开展常态化学习贯彻落实，区政府常务会议带头开展专题学法4次。推动领导干部学法考法制度化常态化，领导干部和公务员学法用法考试完成率达100%，72名新提拔领导干部参加任前法律知识考试，通过率达100%。二是压实主体责任。坚持把法治政府建设摆在更加突出位置，专题听取法治政府建设工作汇报2次，重点破解法治建设考核、行政争议实质化解等难题。向区委常委会、区人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，针对反馈的行政执法不够规范、基层法治力量配备不足等6类问题，推动转化具体落实举措15条。研究出台《奉化区法治建设责任落实约谈办法》，健全完善考核清单梳理、任务分解、督考评价等机制，确保全年22项重点任务落地见效。三是深化创新实践。大力推进法治领域创新改革，“山海共治”生态警务联勤共治新模式、“护校安园”协同智治等入选法治浙江建设“最佳实践”培育项目预选库。建成首批新时代法治实践站3家，通过加强宣传推广、下沉法治资源、丰富实践功能，全面盘活基层法治资源，累计开展法治宣传、法治服务等法治实践活动30余场，群众的法治参与度和获得感进一步增强。

（二）聚焦惠企便民，法治环境建设提速增效。一是强化合法权益保护。迭代升级“法护营商”十二策，实体运作企业综合服务中心，构建企业综合服务中心、营商环境监督投诉中心“双中心”协同机制，打响“企业有诉求，12309”工作品牌，实现涉企法律服务和投诉一号码受理、一平台流转、一站式服务。持续完善公平竞争审查制度机制，出台重大政策会审制度和举报处置办法，审查清理2021年以来政策文件568份。二是精简政务审批服务。全面拓展“掌上办”“就近办”“帮代办”等政务服务模式，推行关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等服务措施，政务服务办件“一网通办”率达99.5%。稳步推进项目审批“一类事”服务、中介服务集成式改革、中介平台一站式服务，建筑工程项目实现开工前审批“最多35天”、竣工验收“最多12天”。全面提升知识产权惠企能级，持续释放“甬知交”平台效能，成功接入省数据知识产权一体化服务平台。推行修复信用“网上办”，平均信用修复时间缩短到7个工作日以内。三是优化涉企法律服务。深化重点产业预防性合规体系建设，组建合规专家库，编制厨卫行业、餐饮行业和新能源（节能环保）产业等3部重点产业合规指引，配套落地3家合规中心（点），强化合规辅导法律服务。探索法律服务“团购”新模式，研发《青企服务清单》等6款法治衍生产品，推动小微企业以更加便捷、高效、经济的方式获得专业法律服务。组建“法护营商”法律服务团队，深化驻企服务，驻企专员累计服务企业2.3万次，闭环解决问题千余个，营商环境无感监测指数位居全省第一档次。

（三）紧盯重点环节，依法行政水平稳步提升。一是抓实前端预防。严格执行重大行政决策法定程序，编制区政府重大行政决策事项目录3个，区政府3项重大决策事项、67件重大合同（协议）、153件涉法事项纳入合法性审查范围。配齐配强镇（街道）法审员队伍，建立“1＋X”镇（街道）合法性审查机制，实现镇（街道）合法性审查事项目录清单编制率、审查备案率、数字应用覆盖率三个100%。二是紧盯争议化解。与法院签署“行政争议多元化解会商备忘录”，组织行政机关旁听庭审21次1280人，加大行政败诉败议案件过错责任追究力度，切实加强行政争议源头防治。建立健全领导包案、司法跟案、部门协同等行政败诉风险案件化解机制，化解潜在败诉风险案件17件。全年办理行政复议案件241件，复议调撤率32.4%。行政诉讼一审败诉率6.7%，同比下降61.3%，且控制在市考核线8%以下。三是自觉接受监督。主动接受人大监督和政协民主监督，及时办理“两代表一委员”意见建议，全年办理人大代表建议257件、政协委员提案210件，满意率均达100%。强化府院联动、府检联动，落实司法建议和检察建议，办复率均达100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。深化政务公开，增设政策进民企、“两新”工作等专栏，主动公开政府信息2.2万余条，成功承办全省政务公开业务培训班。

（四）聚力效能提升，行政执法改革纵深推进。一是优化执法监管体系。完善高效协同执法指挥模式，融合“大综合一体化”行政执法改革专班和部门联合“双随机、一公开”监管工作专班，实体化运作“大综合一体化”执法监管专班，全面推行行政检查“六化”工作法，有效减少多头检查、重复检查等问题。全年开展行政检查9783次，同比降低61.9％，双随机检查同比提升27.5%，相关做法获省司法厅主要领导批示肯定，“两专班”融合做法实际推广。二是优化执法服务模式。持续升级“综合查一次”，拓展执法监管“一件事”，14个监管“一件事”项目稳步推进。深化三书同达、简案快办、审慎监管、信用修复等措施，切实做到宽严相济、法理相容。全年共向企业开展“三书同达”112件次，指导企业信用修复13家，对4396件轻微违法行为不予行政处罚，对符合条件的24个当事人减免加处罚款。三是优化执法基层力量。组建新划转领域案件、新业态领域执法办案攻坚团队，编制17个教科书执法样板，开展“观摩式”检查、典型案例实战模拟、调查询问情景演练等综合性场景式培训，全面提升基层队伍执法能力。全年开展各类跨部门跨层级培训20余次、730余人次。

（五）强化源头治理，依法治理能力全面增强。一是强化调解赋能。围绕第六届世界佛教论坛等大事要事，坚持预防为主、排查在先、抓早抓小、应调尽调，全年共开展矛盾纠纷排查1.6万余次，化解矛盾纠纷8508件。践行海上“枫桥经验”，深化打造海事渔业纠纷预防化解“桐照模式”，建设桐照涉渔纠纷多元化解中心，入选全市司法行政工作现代化创建项目。全年开展海事渔业矛盾纠纷排查 256次，成功调解140件，成功率99.9%。二是推进普法守法。持续开展公民法治素养提升行动，深化“直播+普法”“短视频+普法”“线上+线下”等多元普法模式，形成“全网覆盖、多维互动”普法格局。全年开展各类法治素养培育活动150余场，覆盖群众约5万人次。连续两年成功承办全国“法律明白人”示范培训班。三是筑牢平安根基。推行“奉法护苗”未成年人权益司法保护“一件事”改革，建立“奉护家和”反家暴协作共治机制，深化“护校安园”协同智治，加强未成年人协同保护、联动共治，侵害未成年人犯罪人数下降37%。深入开展“甬剑”“雷霆”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电诈、走私等突出违法犯罪，严防严打盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生领域犯罪，全年案件受理数、刑事立案数、电诈发案量分别下降5.2%、10.8%、19%。

二、区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，区政府主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，推动法治政府建设提质增效。

一是坚持党的领导，牢固树立法治思维。带头学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入区政府党组理论学习中心组学习计划，组织开展区政府常务会议前集中学法，不断提升自身的法治素养和依法决策能力。

二是加强统筹协调，抓好法治政府建设。研究制定法治奉化工作要点、优化法治化营商环境工作要点，定期听取法治政府建设工作情况，全年对法治建设考核、行政争议发案量和败诉率“双下降”等重点工作作出批示32次，要求政府相关部门切实强化法治思维和依法行政意识，严格按照法定权限、规则、程序使用权力、履行职责，做到依法决策、依法行政、依法履职，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。

三是开展调研督考，落实法治政府责任。结合“大走访大调研大服务大解题”活动，走访企业80余家次，带头宣传解读“法护营商”十二策，广泛征集优化法治化营商环境意见建议。组织政府部门领导干部按时完成年度述法，优化法治建设考核指标，切实发挥考核“指挥棒”作用。推动建立法治督察与区委巡察“双察联动”机制，为法治政府建设提供有力监督保障。

三、存在的问题

过去一年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标对表上级的要求和人民群众的期待，仍存在一些问题短板和不足，一是法治政府建设的统筹力度有待进一步加强，全区行政诉讼一审败诉率虽明显下降，但“双下降”工作形势依然严峻，行政争议源头没有得到有效控制。二是涉外法治力量配备稍显薄弱，现有的法律服务团队无法满足企业对跨境贸易、涉外知识产权、企业境外投融资等涉外法律服务方面的需求。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，是“十四五”冲刺收官、“十五五”谋定起势之年，也是深入推进法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划的攻坚收官之年。奉化区政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕区委“五大变革”“三大跨越”工作要求，着力在以下四个方面下功夫、出实招。

一是压紧压实法治政府建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，推动政府部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全覆盖开展述法评议，提升领导干部依法履职能力。坚持站位全局谋划法治政府建设，梳理“十四五”时期法治政府建设标志性成果及“八五”普法规划各项工作任务完成情况，科学设定法治建设工作考核标准，开展2025年度法治督查。

二是坚持优化法治化营商环境。持续推进重点产业法治风险防范体系建设，高质量完成年度风控法务指引编制任务，加强风控法务服务中心（点）建设，构建闭环工作体系。以“法护营商”十二策为牵引，持续优化法治化营商环境，推进12309企业法律服务统一平台全流程数字化可视化一体化，着力打造公平公正、优质高效的法治环境。深化社会力量参与法治建设，高标准打造第二批新时代法治实践站。深入推进规范涉企执法专项行动，制定减轻处罚、不予行政强制“两张清单”，探索简单事项“一表通查”，最大限度减少行政检查入企频次。

三是全力推动政府职能依法履行。持续深化重大行政决策目录化管理，纵深推进区级合法性审查中心规范化建设，探索构建法审员全链条动态管理体系，推动重大行政决策科学化规范化法治化。加强行政复议与信访、行政诉讼等有机衔接，组织开展行政复议听证，进一步强化行政复议化解行政争议主渠道作用。加强“大综合一体化”执法协同指挥体系建设，推进区镇（街道）两级行政执法指挥中心实质性运行。开展镇（街道）赋权事项优化调整工作，推动执法事项精准下放。

四是稳步提升普法依法治理实效。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织实施民法典宣传月和“12·4”宪法宣传周等宣传活动，加快打造普法宣传全媒体矩阵。深化调解工作创新，推动桐照涉渔纠纷多元化解中心和栖凤分中心实体化、规范化运行，探索AI调解助理工具创新试点项目，不断提高调解质效。扎实开展解决重复信访、化解信访积案等专项工作，深化信访听证终结制度，推动信访工作法治化。深入实施“法育青蓝”专项行动，建立健全未成年人保护和犯罪预防法治保障机制，以法治护航“雏鹰展翅”。