2024年，在区委区政府的正确领导下，在市局的支持指导下，我局进一步落实深化执法改革，确定了以行政检查计划统筹为突破，以提升执法监管质效为目的的工作方向，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，不断推进全局执法规范化建设，不断优化营商环境，圆满完成了全年既定目标，实现了改革争先进位和执法提质增效的两促进双丰收。现将有关工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深化执法改革，打造综合执法新成效。

一是按照执法改革要求，划转城市管理职能，成为一个以纯执法为主的全新的综合行政执法局，并挂牌指导机构。依据“三定方案”增设执法指导科和指挥协调科两个科室，对“大综合一体化”改革各下沉部门赋权镇街事项行政检查和执法进行指导和协调，弥补赋权镇街执法人员的执法能力不足并进行区级层面的统筹协调。2024年，区综合指导办共报送327条计划，发布123个协同任务，统筹率达37.61%，全区行政检查次数同比降低61.91%，监管纠正率同比增加19.04%，检查减少扰企2846次。有效提升了行政检查效率和质量，优化了企业的营商环境。同时，对长期以来出现的各种因职责不明导致的部门推诿情况，也得到了有效解决。2024年以来，协调解决计划执行中跨部门、跨层级争议，印发通报、工作提醒函、执法督办书、执法建议书共计21份，达到了行政检查指导和协调的双统一。2024年的双随机检查同比提升27.46%，跨部门监管率同比提升12.88%，形成体系化、可视化、成效化经验做法，获王中毅厅长批示肯定，成功组织市级现场会，争取全省推广。二是精准调整赋权镇街事项，开展涉企指导服务和预约式服务。2024年开展了专家论证、风险评估、合法性审查、区政府常务会议审议等工作，完成了动态精调镇街赋权清单，并于2月1日调整事项由814项改为530项（溪口532项）。同时，为更好帮助企业规范行为，实施编印了《法护营商奉化十二问答》100份，组建跨部门联合队伍入企提供综合性指导服务，促进整改前置，共计开展“预约式”服务指导205次，参与预约服务432人次，解决240个问题，邀请46名企业代表座谈交流，行政检查满意度达100%。牵头推进农批市场、道路交通、校园安全等14个监管“一件事”项目，其中2个项目被纳入省库。

（二）注重宽严相济，优化执法营商新环境。

一是开展日常执法和执法专项整治双结合。在维护和巩固日常执法成效的同时，也积极推动城管执法向综合执法转变，尤其对群众有密切相关的生态环境保护等民生事项进行专项整治，有序推进“甬有碧水”、渣土车辆“抛撒滴漏”等专项整治行动，做到执法为民。2024全年，我局名义共办理行政处罚案件448件，罚款619.58万元，镇街名义办理综合执法案件4917件，罚款97.04万元。涵盖19个领域、110个处罚事项，在民政、人防、气象、野生动物保护等多个执法领域实现零突破。二是健全宽严相济的执法监管和护航论坛管理机制。一方面深化三书同达、简案快办、审慎监管、信用修复等措施，切实做到宽严相济、法理相容，既要执法有力度，也要执法有温度，为企业创立一个良好的法治营商环境。截至目前，共向企业开展“三书同达”112件次，简案快办293件，指导企业信用修复13家；对4396件轻微违法行为不予行政处罚，对符合条件的24个当事人减免加处罚款。另一方面，为论坛的顺利开展保驾护航。在论坛前期，我局制定详尽保序行动方案，建立局专班，细化月度重点工作，每周上报执法数据、亮点工作、工作台账，定期会商、分析问题、协调解决。加强勤务力量，向全市抽调140名执法人员，在论坛举办期间给予支撑保障。推进“六大专项”，完善全科网格联动机制，自9月1日起至论坛结束，全员上路开展集中执法行动，重点整治建筑渣土、一跨六乱、违规设置户外广告、秸秆焚烧、“牛皮癣”、油烟噪音及扬尘涉水等六大顽疾，有效维护街面秩序。共劝阻跨门经营、占道、乱堆放乱张贴等街面秩序类行为1.3万余起；六个领域共查处1759件，罚款433.15万元。

（三）致力队伍建设，打造执法队伍规范化。

一是思想政治引领强队。组织干部深入学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想等精神，坚持以党建红引领执法蓝，加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，充分利用甬习云课堂、浙里学习等线上平台，切实抓好政治理论必修课，局党委组织集体学法9次。选好用好干部，全年提拔14名科级干部、晋升职级8人、公务员招录4名、接收军转干部1名。二是办案能力提升兴队。以打造“一专多能”执法队伍为目标，制定基层执法队伍素质教育培训计划。建立“菜单式”培训清单，依托“案审专家库”、“执法人才库”等资源，开展“观摩式”检查、典型案例实战模拟、调查询问情景演练等综合性场景式培训活动。组建新划转领域案件、新业态领域执法办案攻坚团队，编制17个教科书执法样板，全面提升执法队员能力水平。截至目前，累计完成跨部门跨层级培训18次，覆盖670余人次。三是制定规范管理建队。全面落实“三项制度”，推进“亮码检查”，实现执法权力行使在线运行、留痕可溯，倒逼规范源头行政检查行为。常态化开展队伍建设督查，不定期对各中队的队伍建设工作开展常态化检查，已开展规范化中队常态化检查10次，作风纪律专项督查4轮，共发现台账资料不全、着装、内务、上班纪律、执法规范等问题128起，已全部整改完毕。四是典型示范塑队。局领导班子带头践行马路骑行、联系中队制度，切实深入一线解决实际问题。设立季度执法明星评选、退役军人座谈、师徒结对、青年干部等活动让干部感受组织关怀，激发队伍凝聚力与积极性。五是正面宣传成就中队。以城市精细化管理和大综合一体化为主线，通过媒体矩阵开展动态报道。今年来，利用报纸、网站、网媒、微信、视频号等宣传媒介，及时、准确、新颖地展示了执法人员形象和精神风貌，累计在各级传统媒体及新媒体平台刊发信息、报道595篇次，省市政务信息录用35篇，其中获领导批示10篇；视频号“奉化综执先锋”发表8个视频，播放量达46243人次，取得了良好的社会影响力。紧扣创新与发展两大目标，以“大综合一体化”为主线，及时搜集各科室和属地中队工作中的动态、进展和创新经验，多角度记录和展现“执法人”的工作常态。其中，“六化”相关做法获市局主要领导肯定并在《浙江日报》专版刊登、“六化”相关成效将于11月在浙江电视台播出；“双专班”融合做法获省司法厅王中毅厅长批示肯定；《“上门经济”热背后四大隐患需关注》被省宣传部录用。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在进一步落实深化执法改革中，因其他部门执法事项划转到我局，存在一些具有专业性强，事实认定难和法律适用较难问题，要求我局执法人员的部门专业素养和法律素养都要一个较高层次，而目前整体执法人员具有“复合型”人才较少，需要进一步加强与部门间的互动协作以及专业培训。

三、第一责任人履职有关情况

（一）强化责任担当，推进党风廉政建设。

一方面，压实主体责任，深化“一岗双责”机制。带头落实《中国共产党党内监督条例》，组织全局党员干部高质量高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，构建“中心组＋党支部＋党员个人”的共学体系，共开展学习和培训9次。另一方面，深化廉政教育，严明纪律底线。运用“教育+监督”双轮驱动，开展廉政党课宣讲、“以案示警”、“四风”问题专项整治活动，组织班子成员谈心谈话，认真开展自查自纠，筑牢廉政底线。

（二）深化法治引领，坚持学法用法普法。

一是坚持理论学习，充分利用党委中心组学习、周二夜学、局大会契机，依托党员干部学习网、学习强国等平台，引导全局主动学习中央全面依法治国会议精神、党内外法律法规等，全面提升法治素养。二是严格依法履职，将法律法规运用同执法人员日常执法管理相结合，落实行政执法“三项制度”，创新“教科书式执法”“公职律师驻队”等模式，把严格规范公正文明贯穿到执法全过程。三是加大普法宣传。一方面进行线上宣传，以“互联网+”为契机，依托官网、公众号、“奉化综执先锋”视频号等宣传媒介，及时、准确、新颖发布执法动态、普法案例，不断提高群众认知度。另一方面，优化线下宣传方式，创新推出“换位沉底”“科长讲堂”等模式，在与群众面对面交谈中，用通俗易懂的方式普及法律知识。

（三）加强队伍建设，锻造过硬执法铁军。

一是健全培养体系，通过“师徒结对”、“轮岗实训”、“现场观摩式”培训，培养“全科型”执法骨干。二是树牢科学用人导向，动态完善绩效考核机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成一个能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好政治生态。三是加强全方位经常性监督管理，充分发挥党内监管、群众监管、舆论监管的重要作用，建立作风的负面清单和问题台账，对懒政怠政现象动真格，下猛药。四是发挥榜样正向引领作用，大力培育宣传各类先进，健全“执法明星”、“身边好人”等褒奖激励机制，营造比学赶超氛围。

四、2025年工作思路

2025年是学习贯彻党的二十届三中全会精神的全面深化之年，是“大综合一体化”行政执法改革新格局成熟定型的决胜之年，进一步加强法治政府建设，树立“法治是最好的营商环境”是我局下一步工作的重中之重。

（一）全面统筹优化涉企检查，打造良好法治营商环境。

一是在执法改革的基础上，进一步全面深化统筹行政检查。围绕省市区年度重点工作及公共安全、生态环境等行业领域管控履职需要，结合镇街部门自身需求，统筹制定年度涉企重点专项检查计划，并将“双随机、一公开”检查纳入计划统筹。对基层治理中常见、直观可查、易于整改且不涉及公众重大利益的行政检查事项进行梳理，形成简单事项共同查清单，减少部门检查人员对企业的检查次数。二是推广“预约式”指导服务，会同行业协会共同推进“综合查一次”，搭建行业协会恳谈平台，充分听取采纳意见建议，有的放矢推行“一业一查”综合监管。探索建立互动式检查模式，畅通政企互通渠道，针对环境卫生、营业规范等简单事项，统一检查标准、制定申报指南，并利用数字化手段，上传自查自纠影像资料、及时在线审核反馈，完成检查整改闭环，有效减轻迎检压力。深化运用“三书一函”、专班“1对多”联系机制强化监督预警，实施“证码双亮”检查，畅通12309涉企检查投诉举报渠道，使无计划不检查、逢检查必亮码等成为习惯动作、标准程序。三是探索行政检查计划及任务的线上整合与报送机制化，运用媒体矩阵扩大市级现场会影响力，确保“双专班”融合工作的统一部署与检查计划的有效实施，回应企业频繁迎检之苦。深挖各区县共性问题，总结提炼出一套具有普遍适用性的融合策略，使之成为可操作、可复制、可推广的方法体系。

（二）全力推进规范执法行为，打造执法为民“合尺度有温度”。

一是建立年度培训任务目标，完善教育培训体系。着重从理论学习和实践相结合，按法制员、执法人员、新进队员和执法辅助四类人员，分类分层次培训学习，尤其加强法律、法规培训，有针对性推进执法人员树立法治意识、证据意识、程序意识，按照《浙江省综合行政执法人员执法行为基本规范》规范执法人员的言行，建立执法言行监督机制，开展执法人员日常执法行为常态化监督检查，同时，要继续实行案件“三级法审”和长期轮训机制。推行“日自查、周检查、半月巡查”，开展案例等级评选，严格落实行政裁量基准制度，严格执法程序，优化执法方式，每年新增其他部门移交的“教科书”执法案卷，不断规范办案程序、证据规格和执法行为，及时纠正执法偏差，杜绝选择性执法、以罚代管等不当行为，营造公正透明规范的执法环境。

二是秉持执法为民理念，汇聚部门执法合力。针对群众关切及领导重视的燃气、排水、噪音、渣土等关键领域，定期统计高发事项，按月、季度设定执法重点，编制季度执法清单，分组分时段合理规划高效执法巡查体系，提高日常巡查执法效率，确保执法资源和精力集中于最关键问题上。同时，深化四大片区执法合作，推动流程再造、多跨协同、资源共享，提升复杂疑难重大案件处置合力。探索新领域执法实践，扩大执法事项覆盖面。创新“首案联办”机制，打通办案互动渠道，深挖执法协作潜能，完善与业务主管部门线索移交、联合执法机制，确保在案件证据收集、裁量适用、整改认定等全程参与。

（三）持续提升队伍整体素质，打造综合执法队伍正面形象。

一是党建引领，塑造高素质执法铁军。局党员干部带头下中队，与中队人员同频，主动沉下去带动解决问题，不断凝聚队伍向心力与归属感，推动形成党建“一面旗”引领执法“一盘棋”的大党建格局。拓展“马路办公”一线解决工作机制，全体干部围绕执法巡查重点及领导关切、市民关注的热点难点问题，深入一线、以身作则、主动担当，在落实网格巡查责任和追踪问题整改上下足功夫，确保“马路上办、马上就办”的工作理念落到实处。创新无感督导模式，从传统的事后评估转向事前预防与服务导向并重的新模式，通过主动发现并协助解决实际问题，确保监督与服务双轨并行，共同推动工作目标的有效实现。二是创新方式，营造奋勇争先大比拼环境。深化开展“季度执法明星”、优秀中队、先进个人、导师帮带、办案能手等培树活动，激发典型引路的榜样力量，通报负面典型。推行执法队“一地一策”活动，从源头破解一批困扰基层执法难题，提炼出具有代表性的策略在全区进行推广。实施中队“点菜”、干部“上菜”的菜单式”培训模式，通过以案释法、实务探讨、成果比拼等多种形式实现培训双向互动，增强场景化教学、现场实操比重，确保培训内容“纯干货”，培训效果“实打实”。三是弘扬文化，唱好奉化综执与民故事。加大对中队执法值勤、队伍建设、队容风纪正反两方面典型事迹的挖掘。在奉化日报开设“我与综执故事”专刊，用真挚情感、朴实语言讲述执法队员与群众间的温馨故事，增进公众对综执工作的理解和支持，展现执法队伍敢于担当、甘于奉献的良好形象。

宁波市奉化区综合行政执法局

2025年3月25日