2024年，奉化区司法局全面学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，紧紧围绕各级司法行政工作会议要求和区委“三大跨越”“1246”计划重点工作部署，强化前列意识、践行增值理念、发扬斗争精神，构建“133”工作体系建设，以法治奉化建设为总目标，大力推进“三大专项行动”和“三个特色品牌”建设，在推动司法行政事业高质量发展上当好先行者、走好实干路，为奋力打造中国式现代化区域模范贡献法治力量。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）锚定“争做示范”目标，实现法治建设创新力再提升。审议出台《法治奉化建设责任落实约谈办法》，以约谈强监督、促整改，有效传导压力、激发动力。深入挖掘法治工作中涌现的新模式、新机制，总结提炼可复制、可推广的创新经验，培育上报2024年度法治宁波建设“最佳实践”项目4个、涉外法治工作改革揭榜项目1个。盘活基层法治资源，创新法治实践模式，新建集行政执法监督、立法联系、企业合规指导等功能于一体的新时代法治实践站3个，累计开展活动30余场。深化重点产业预防性合规体系建设，建成1个产业合规中心和2个合规服务点，组建区级合规专家库，指导区经信局、区商务局、区市场监管局完成新能源（节能环保）、餐饮和厨卫重点产业合规指引编制工作，帮助企业规避潜在涉法风险。

（二）锚定“法治助企”目标，实现营商环境软实力再优化。印发《奉化区涉企法治服务增值化改革工作方案》，聚焦企业全生命周期，梳理基本法治服务事项4类20项、法治服务7类“一类事”，组建专业律师团队进驻企业综合服务中心，搭建“基础+增值”的服务模式，推动涉企问题高效闭环解决。以“法护营商”奉化十二策迭代升级列入2024年度区领导领衔重点改革项目、区营商环境优化提升“一号改革工程”工作计划等为契机，持续探索法治服务营商环境新路径，召集25家涉企服务单位召开推进会，收集排摸涉企高频拓展服务事项20余条，加大“12309”企业法律服务统一平台推广使用力度，打造“法护营商”奉化十二策2.0版。全年累计发放2.0版宣传折页7000余册，12309平台共接收各类咨询投诉150余件，正式受理48件，已办结46件，在办2件，办结满意率95%，诉求解决效能不断显现。以水蜜桃农产品为“切口”，精准对接农户法治需求，成立“桃保姆”专业法律服务队伍，树立助企护农新样板。

（三）锚定“争议化解”目标，实现依法行政执行力再增强。积极争取区领导重视支持，建立领导包案、司法跟案、部门协同等行政败诉风险案件化解机制，全年累计化解败诉风险案件17件，全区败诉4件，败诉率为6.67%，同比出现大幅度下降。会同区法院签订《关于构建行政争议多元化解联动工作机制的会商备忘录》，发挥行政复议主渠道作用，创新建立行政诉讼、信访等案件引流行政复议渠道以及行政机关先行化解机制，共计纠错行政行为20起，行政复议收案量同比上升167.78%，复议诉讼比同比上升2.95个百分点。以区级行政执法协调监督局成立为契机，健全区镇（街道）两级执法监督体系，共制发《行政执法监督通知书》6份，减少干扰企业2730户次，涉企“轻罚免罚”清单涉及全区26个执法领域。推动区合法性审查中心挂牌运行，建立“1＋X”镇（街道）合法性审查制度，全年共完成区政府合法性审查事项153个，镇（街道）合法性审查事项目录清单编制率、审查备案率、数字应用覆盖率均达到100%，实现法审员队伍全覆盖。

（四）锚定“惠民安民”目标，实现法律服务惠及力再拓展。积极打造“15分钟公共法律服务圈”，基本形成“1个区中心+12个镇街服务站+322个村社服务点+1家特色站点”的服务格局，线上线下累计提供法律咨询16000余件。严格落实经济困难群众申请法律援助不受事项限制改革，开展减材料、减流程、减时限“三减”服务，全区全年共受理法律援助案件837件，挽回经济损失约1267.68万元。积极助推律所拓展企业法律顾问、企业合规建设等非诉法律业务，鼓励律所转型升级发展，全区全年共发放各类补贴补助130.7万元，律师非诉业务营收同比增长12.6%。以“奉化普法”IP引领公民法治素养提升行动，打造区级公民法治素养观测点，持续深化“直播+普法”“短视频+普法”等多元模式，扩大法治宣传覆盖面和受益面，共拍摄《“奉小法”说民法典》第三季20集在学习强国平台播出，新制《奉法同行》电视普法栏目6期，推出3.0版网络普法课堂10场次、实时参与收看3万余人次。

（五）锚定“强基赋能”目标，实现基层治理新活力再迸发。以入选2024年全市司法行政工作现代化创建项目为契机，深化预防化解海事渔业纠纷“桐照模式”建设，联合多部门打造桐照涉渔纠纷多元化解中心，构筑新时代海上“枫桥经验”新解法，全年共开展海事渔业矛盾纠纷排查 256次，成功调解140件，成功率99.86%。积极探索商事调解运行模式，联合区法院引入宁波市至行商事调解中心参与本区工作，自6月以来已调解商事纠纷885件，涉案金额4840余万元，进行司法确认55件。制定出台《奉化区司法协理员管理办法》，加快构建科学高效的队伍管理体系，通过转隶消化、公开招聘等形式，推动24名司法协理员全部到岗到位，形成司法协理员改革“先行先试”新局面。依托“全国民主法治示范村”滕头村“金名片”，再次成功承办全国“法律明白人”示范培训班，共接待来自全国15个省（区、市）的102名“法律明白人”代表，得到与会司法部领导和参训代表一致好评。

（六）锚定“精管细扶”目标，实现平安稳定防护力再升级。紧扣两会、第六届世界佛教论坛等工作要求，全面加强重点领域纠纷排调、重点人员精防严管等工作，全区人民调解组织全年共调解矛盾纠纷8508件、涉及金额1.6亿元。深入开展社区矫正社会化项目工作新模式，联合民盟推出社区矫正“黄丝带帮教”新思路，打造“黄丝带帮教”基地。做好“奉心启航”社区矫正管理帮扶新文章，精准提供心理疏导、技能培训、就业指导等7方面专业服务，今年以来共开展活动85场次、3571人次，帮助技能提升388人次，推荐就业岗位和助力自主创业78人次，42名矫正对象报名参加初高中“双证制”学历提升教育。针对安置帮教工作难点堵点创新监管路径，在全市率先出台做好刑释解矫人员（归正人员）安置帮教工作部署文件，统筹整合司法行政、公安、民政、人社等12个区级部门及镇街力量，形成齐抓共管的工作格局，为安置帮教工作顺利开展提供了有力保障。

（七）锚定“提能增干”目标，实现干部队伍战斗力再刷新。多形式、多渠道、全覆盖开展党纪学习教育，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织开展集中学习、专题研讨、实地参观、警示教育等活动，引导广大党员干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。用好用活司法行政大讲堂“三色课堂”资源，结合“青蓝共进”结对帮带活动，以党员干部带头讲、业务骨干轮流讲、优秀青年专题讲等形式，开设“短平快实”的干部成长“微课堂”，共安排5名业务骨干、9名年轻干部走上讲台，形成学以致用、用以促学的良好氛围。开展“奉领司法蓝”党建品牌提升行动，重点打造机关二支部“锋领助矫”、机关一支部“奉小法”党建特色工作，局机关党委“奉领司法蓝 法护营商行”主题党日活动被评为区优秀主题党日案例，浙江锦屏律师事务所党支部被评定为“四星级基层党组织”。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

当前法治奉化建设和司法行政工作还存在短板弱项。如法治奉化建设牵头抓总、督办落实的能力还不够强，服务保障中心大局的水平有待进一步提升；具有引领性、开创性、标志性的工作成果还太少，在全市的竞争优势还不够明显；法治专业人才储备不足、缺口较大等。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持学思悟践，筑牢思想根基把牢政治方向。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，在学法道路上，率先垂范，不断深入钻研政策法规，夯实工作基础；在守法实践中，以身作则，严格遵守法律法规，维护法律权威，切实增强全系统运用法治思维和法治方式推进工作的能力，坚定不移把依法办成事理念贯彻到作风建设、制度变革等工作当中。作为单位和班子的“领头雁”，注重把方向、抓大事，紧扣奉化建设共同富裕特色区、打造营商环境最优示范区等发展目标，在谋划中找准结合点着力点，确保各项工作举措符合本地实际、契合发展需要、贴合中心大局，有效激发全系统上下一心、砥砺奋进的精气神。

（二）强化责任担当，提升履职能力展现实干作为。始终牢记职责所在，坚持重要工作亲自部署、亲自推动、亲自落实。紧紧围绕区委“三大跨越”“1246”计划重点工作部署，全力推进“133”工作体系建设，以担当实干力促法治奉化建设和司法行政工作取得新突破。如聚焦企业全生命周期，牵头出台《奉化区涉企法治服务增值化改革工作方案》，梳理基本法治服务事项。着力发挥行政复议主渠道作用，创新建立行政诉讼、信访等案件引流行政复议渠道以及行政机关先行化解机制，行政复议收案量同比上升167.78%，复议诉讼比同比上升2.95个百分点。针对安置帮教工作难点堵点创新监管路径，积极探索工作新机制。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是后论坛时期奉化高质量发展建设共同富裕特色区和营商环境最优示范区的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深学笃行习近平法治思想，在全国、省、市确定的司法行政重点工作方向指引下，紧紧围绕区委区政府中心工作部署要求，以加强巡察整改为抓手，以实施“六个聚力再突破”为方向，抓机遇、促改革、强创新、惠民生、谋发展，全力在新赛道上跑出新成果、争出新优势,持续为奉化加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区、奋力打造中国式现代化区域模范贡献司法行政力量。

（一）聚力法治奉化建设再突破，进一步打造依法治区新高地

一是加强顶层设计谋新法治建设蓝图。以“习近平法治思想提出5周年”为契机，深化学习宣传贯彻习近平法治思想，持续增强统抓协调法治建设的能力和水平。贯彻落实中央和省市区法治建设工作会议精神，组织召开二届区委全面依法治区委员会第四次（扩大）会议，研究制定2025年度法治奉化工作要点和考核细则，确保年度重点工作有举措、有落实、有抓手、有反馈，形成闭环，实现法治奉化建设出彩出新出效。二是加强特色培育谋创法治建设优势。持续加大法治浙江、法治宁波建设“最佳实践”项目培育力度，深化“山海共治”生态警务模式等区域改革成果。推进重点产业法治风险防范体系建设，落实年度风控法务指引编制工作，发挥风控法务服务中心（点）实际作用。深化社会力量参与法治建设，立足全区商会、民宿、产业园等高标准推进“1+N”新时代法治实践站建设，重点依托奉化水蜜桃文化博览园打造区域特色性点位，构建水蜜桃“产业链+法治服务”联盟，形成水蜜桃风控法务指引，出好“法护营商”新招实招。三是加强督查联动谋实法治建设责任。针对法治建设重点难点和薄弱短板环节，强化督察问责问效，联合区委巡察办、区纪委区监委机关、区检察院等职能部门开展重点督察，对反映出的突出问题督促整改落实，发现的违纪违法线索移送相关部门处理，进一步健全通报抄送机制，推动法治督察、区委巡察、纪委监督、检察监督、执法监督等整体联动、同频共振，营造敢于监督、敢于碰硬的高压态势。

（二）聚力依法行政能力再突破，进一步构筑争议解决新体系

一是源头把关推动法律事务管理提质增效。加强重大行政决策目录化管理工作，施行全流程闭环管理，确保重大行政决策应纳尽纳，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进区级合法性审查中心规范化建设，探索构建法审员队伍全链条动态管理体系，着力实现县乡合法性审查目录清单内事项审查率、镇（街道）备案审查按期完成率、镇（街道）数字应用有效利用率“三个100%”。二是源头管控推动行政败诉风险降低减量。强化行政复议化解行政争议主渠道作用，健全行政复议与信访、行政诉讼等机制的有机衔接，定期组织行政复议听证，确保案件“进得来”“接得住”，提升行政复议公信力。创新深化行政败诉风险排查化解机制，构建领导包案“一案一策一团队”责任化解体系，完善区政府分管领导亲自督办、涉诉部门主要领导定向化解等制度，汇编行政复议败诉案件白皮书，重点针对征地拆迁涉诉难题，联合相关单位组建工作专班，推动败诉风险化解常态化。三是源头规范推动行政执法监督走深走实。创新行政执法监督方式，构建全覆盖、全闭环监督流程，推动实现由事后监督向事前、事中监督转变。开展“行政执法提升年”2.0版，依托“奉小法”普法品牌制作执法微视频、微课程，形成一批可听可感的行政执法“教科书”，提升行政执法人员职业素养和能力。发挥好企业行政执法监督观察站（点）作用，开展涉企多头重复检查综合治理专项行动，统一执法尺度，提升行政执法规范化水平。

（三）聚力法律服务质效再突破，进一步写好法助共富新答卷

一是围绕“一老一小”做好精准服务文章。以失独家庭、失独老人为重点服务对象，结合“青鸟探巢”品牌项目，打造法律援助特色品牌，通过“志愿律师+社会志愿团队”组合模式，小范围、多频次、常态化开展法律援助“零次跑”服务。深挖青少年群体法治需求，深化推进中小学生法治研学打卡、少儿法治故事大赛、“法育青蓝”等特色项目，以多品类、多样式普法宣传焕发青少年学法用法活力。二是围绕“一农一企”做好增量扩面文章。打造《奉化区律师业高质量发展实施意见》3.0版，持续提升法律服务供给能力。立足本地特色农产品产业和乡村农业旅游经营情况，开展法治助力农业农旅大振兴行动，梳理农资买卖、农产品购销、雇工等法律风险问题，差异化发展涉农法律服务产品，形成服务清单。紧扣企业需求开展律师助企赋能行动，丰富法治体检、法治沙龙、法治培训等惠企“套餐”，编制《奉化区企业常见法律问题百问百答》手册，以“问需式”服务护航企业行稳致远。三是围绕“一检一班”做好示范引领文章。以“八五”普法终期检查验收工作为契机，总结提炼普法工作亮点和经验，推进以实践为导向的公民法治素养提升工程，积极探索现代社区法治化建设，开展“市民旁听庭审”等法治体验项目，培育全民法治教育新模式，积极拓展普法广度。释放两届全国“法律明白人”培训班承办效能，举办“法律明白人”骨干赋能提升示范培训班，利用村（社区）两委集中换届时机，选优配强用活“法律明白人”队伍，助推法治乡村建设再上新台阶。

（四）聚力纠纷预防化解再突破，进一步深耕诉源治理新生态

一是在“品牌驱动”中增强涉渔纠纷解法效应。丰富预防化解海事渔业纠纷“桐照模式”品牌内涵，加大落实推广力度，发挥桐照涉渔纠纷多元化解中心和栖凤分中心作用，为群众提供咨询、调解、诉讼等一站式、多元化法治服务，联合宁波海事法院总结提炼一批海事渔业纠纷典型案例，突出对规范用工、渔业贸易等方面的正面引导，多维度提升“桐照模式”影响力。二是在“双轮驱动”中推进商事调解工作发展。坚持“公益性+市场化”“内培+外引”的思路，稳慎开展商事调解工作。联合区法院、区社治中心，发挥已引入的宁波市至行商事调解中心作用，同时对接区贸促会、律师事务所、公证处等单位，鼓励引导社会力量参与商事调解，逐步培育适合本地实际的商事调解组织，探索制定本地商事调解工作制度，加大商事调解力度。三是在“制度驱动”中提高基层纠纷化解实效。做好《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》出台后的宣传和贯彻落实，进一步推动完善矛盾纠纷多元化解格局。加强诉调衔接工作机制建设，健全区法院委派、委托移送案件进行人民调解的衔接流程和信息互通、联动联调工作规程，积极探索AI调解助理工具创新项目，持续提升调解工作法治化、信息化、规范化水平，以高质高效调解助力诉源治理取得更大成效。

（五）聚力社会关系修复再突破，进一步夯实平安稳定新基石

一是打好社区矫正管理“组合拳”。持续优化“奉心启航”项目，建立科学有效的项目评估体系，积极拓展社会支持网络，搭建社区矫正对象与社会资源对接平台，以精准多元帮扶助力社区矫正对象再社会化。推进社区矫正执法规范化建设，深化矫情分析制度，集中打击人机分离、不假外出等违规情况，开展矫正业务培训提升行动，定期组织矫正工作理论与操作比赛，切实提高社区矫正工作质量和安全水平。二是织密安置帮教运作“规范网”。认真贯彻落实刑释解矫人员（归正人员）安置帮教工作有关规定精神，制定奉化区安置帮教工作指南，进一步整合工作流程、细化职责分工、统一文书格式，探索形成法治化、规范化、社会化的安置帮教工作新机制。强化帮扶质量，开展“法润归心”安置帮教普法教育、扶危助困活动，建立实施动态跟踪与评估机制，确保安置帮教对象在接受管理时无感、获得服务时有感，助力安置帮教对象顺利融入社会。三是探索刑罚执行工作“一体化”。围绕预防和减少重新违法犯罪，积极对接监狱、公安等部门，一体推进监狱改造、社区矫正、安置帮教工作深度融合，深化资源共享、业务衔接和协作联动，推动行刑矫治到社会共治的转变，帮助社区矫正对象、安置帮教人员有效修复社会关系，提升刑罚执行和教育帮扶质效。

（六）聚力干部素养提升再突破，进一步淬炼担当实干新成色

一是“严管厚爱”铺好基层干部成长路径。深化司法所规范化建设，以编制镇（街道）履职清单为契机，进一步找准职能定位、优化队伍力量，紧扣司法行政主责主业实现创新突破。加快建设规范化高水平的司法协理员队伍，出台考核办法，细化日常考评、培训、教育等制度，加强谈心谈话，举办综合素质提升培训班，做到约束有硬度、批评有力度、关怀有温度，增强司法协理员工作积极性、主动性、创造性。二是“四项机制”搭建年轻干部成才阶梯。优化“青蓝共进”结对帮带和“微课堂”学习机制，以培养“笔杆子”“多面手”为目标，持续推进“老对青”传帮带，促进工作方法、责任担当、组织纪律的有效传递。建立“育苗”成长机制，制定新进公务员和新入职干部“成长指数”积分考评办法，激励年轻干部磨练本领、干事创业。完善公务员职级晋升机制，树好比选择优的风向标，畅通年轻干部职务晋升通道。三是“一总三线”激发党员干部成事活力。坚持以党建促队建，以“奉领司法蓝”品牌打造为总抓手，立足“奉领助矫”“奉小法”“一米阳光”等公益服务团队，全力实施以“助矫”“护企”“帮困”为主线的系列活动，通过多品牌党建活动引领，促进党建与业务工作融合共振，提升机关党员干部干事热情和整体活力。