局各相关科室、执法队：

根据中央纪委国家监委部署要求，深入贯彻落实省委省政府规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的重要部署，按照市委市政府的统一要求，围绕旅游领域与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的突出问题，在全区范围内开展旅游行业导游乱象强制消费等问题集中整治，现将《奉化区旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治方案》印发给你们，请各科室及执法队结合实际，认真抓好落实，有关情况及时上报。

联系人：奉化区文化市场行政执法队 田怡楠；电话：0574-88978255）

宁波市奉化区文化和广电旅游体育局

2025年4月9日

奉化区旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治方案

为深入贯彻落实省委省政府规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的重要部署，按照省集中整治办的统一要求，奉化区文化和广电旅游体育局围绕旅游领域与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的突出问题，主要以导游违法违规执业、导游强制游客消费、旅行社组织接待“不合理低价游”以及未经许可经营旅行社业务等几个方面进行集中整治，现制定如下方案。

一、整治目标

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心，紧紧围绕旅游领域与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的突出问题开展集中整治行动。坚持规范导游服务、净化消费环境，集中治理旅游市场存在的突出问题和各种乱象，依法查处各类违法违规行为，进一步规范旅游市场秩序，维护旅游者合法权益，推动旅游业高质量发展行稳致远。

二、整治内容

（一）导游违法违规执业。严厉查处未取得导游证而从事导游活动的人员；对导游超范围执业行为进行查处，确保导游在核定的执业范围内提供服务；对服务态度恶劣、讲解质量差、不履行导游职责等行为进行整治。

（二）导游强制游客消费。严查导游以威胁、利诱等方式变相强制游客购物的行为；对导游擅自将游客带至指定购物场所购物的行为进行查处；打击导游与购物场所勾结，获取高额回扣的行为。

（三）旅行社组织接待“不合理低价游”。严查旅行社以低于成本价的价格招揽游客的行为；对旅行社在行程中擅自减少景点、缩短游览时间等行为进行整治；打击旅行社在行程中擅自增加自费项目、强制游客消费的行为。

（四）未经许可经营旅行社业务。严查未经许可擅自从事旅行社业务活动的单位和个人；对非法旅行社进行虚假宣传、误导游客的行为进行查处；服务质量无保障：打击非法旅行社在服务质量、安全保障等方面存在的问题。

三、整治步骤

（一）部署动员阶段（即日-4月9日）

成立专项整治小组，明确职责分工，根据整治目标和内容，制定详细的实施方案，明确整治时间、范围、方法和要求。并组织召开全区旅游行业动员大会，传达整治精神，部署整治任务，通过媒体、网络等多种渠道进行广泛宣传，提高公众对整治行动的认知度和参与度。

（二）集中整治阶段（4月9日-12月15日）。对全区旅游市场进行全面排查，摸清底数，建立问题台账；对排查出的问题进行集中整治，依法查处违法违规行为，对典型案例进行曝光；对存在问题的导游和旅行社下达整改通知书，督促其限期整改到位；健全长效管理机制，确保整治成果得到巩固。

（三）总结提升阶段（12月16日-12月31日）。对整治行动进行全面总结评估，分析整治成效，查找存在的问题和不足；根据总结评估结果，进一步完善导游及旅行社管理制度，提高管理水平；对在整治行动中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激励全行业积极参与整治行动；将整治成果和先进经验进行宣传推广，提升奉化区旅游行业的整体形象和竞争力。

四、工作措施

（一）全面排摸线索。聚焦旅游市场各类突出问题，分类摸排案件线索，建立线索台账，实行清单化管理。常态化开展对在线旅游企业和旅游产品的网络巡查。畅通12345政务服务热线、网络举报平台等投诉渠道，全面梳理举报投诉中的案件线索，做到早发现，早处置。

（二）开展集中办案。针对集中整治过程中问题比较突出的地区和普遍性问题，联合辖区执法力量组织有经验的执法骨干开展集中办案，通过公开曝光、以案释法等方式强化警示教育。坚决杜绝“有案不查”“有案不立”“以调代罚”等现象。

（三）推动联合执法。会同公安、市场监管、交通运输等部门协同联动，建立健全跨部门会商研判、信息共享、联合执法等工作机制，形成整治工作合力。对检查、调查、投诉受理过程中发现的其他违法行为及时移交有关部门处理，涉嫌刑事犯罪的要坚决移交公安机关。

（四）开展指导服务。组织执法队员深入问题突出的旅行社、星级酒店和热门旅游景区开展蹲点帮扶，主动宣传相关法律法规，提高旅游企业的法治意识；帮助指导旅游企业完善工作机制，严格遵纪守法，切实依法经营，推动文化市场执法工作既有力度又有温度。

五、保障措施

1.加强组织领导：成立由奉化区文化和广电旅游体育局主要领导任组长的专项整治领导小组，确保整治行动顺利进行。

2.强化部门协作：加强与公安、交通运输、市场监管等部门的协作配合，形成整治合力。

3.严格执法检查：加大执法检查力度，对违法违规行为进行严厉查处，绝不姑息。

4.加强社会监督：设立举报投诉电话和邮箱，鼓励社会各界积极参与监督，共同维护旅游市场秩序。

5.加强宣传教育：通过多种形式加强对导游和旅行社的宣传教育，提高其法律意识和职业道德水平。

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