张设创委员：

您区政协二届四次会议提出的《关于发展地摊经济的建议》（案号20250034）收悉，针对发展我区地摊经济建议，我局经与区人力社保局、区文广旅体局、区卫生健康局局、区市场监管局、区综合执法局、区营商办、区生态环境分局共同会商，现答复如下：

地摊经济，又称为“流动摊贩经济”，是指在城市街道、广场、市场等公共场所设立的临时性商业摊位，出售各类商品和服务的经济形态。这种经济形态具有灵活性高、经营成本低、社会接收面广等特点，能够快速响应消费需求、带动社会就业、保障民生需求。

一、强化政策支持引导

一是推动地摊经济有序发展。秉持“疏堵结合、以疏为主、保障民生、规范为要”原则，以“便民、利市、有序”为切入点，由属地镇街根据辖区实际情况，合理布局设摊点位，在不影响市容和交通安全等基础上，引导摊主规范安全经营、促进地摊经济健康发展。目前岳林街道金钟广场冷饮夜市、江口街道汇盛路美食摊、宁波湾省级旅游度假区天妃湖夜市等迅速发展，吸引区外游客来打卡消费。二是完善地摊经济服务机制。围绕打造“服务最优、成本最低、效率最高、氛围最浓”的营商环境最优示范区建设目标，以“依法办成事”为工作导向，大力推进住所与经营场所分离登记、集群登记、流动地址登记等改革，深入推进“个转企”，持续深化个体工商户分型分类培育，为流通摊贩发展提供更好营商环境。今年以来，我区首次推出“持证经营+统一管理”的流动摊贩监管新模式，创新实施食品摊贩登记卡制度，并成功颁发奉化区首张食品摊贩登记卡，为流动摊贩“持证上岗”提供支持。三是落实流动摊贩培训政策。着眼高质量发展建设共同富裕先行区和乡村振兴战略，大力开展流动摊贩职业技能培训。如区人力社保局聚焦构建“30分钟职业技能培训圈”，优化培训机构、实训基地（零工市场）、技工学校等资源布局，推进技能培训共同体建设；拓展校企合作、订单式培训等技能人才培养模式，每年开展各类职业技能培训30000人次以上；持续开展企业新型学徒制、技能大师以师带徒、专项能力等培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。区市场监管局，聚焦食品安全标准、经营规范细则及消费纠纷处理流程，集中组织食品摊贩和度假区管理人员接受专业培训，加快构建“培训+服务”的消费纠纷化解体系，不断提升经营者危机应对能力。

二、加强日常规范管理

一是开展联合执法。依托“大综合一体化”平台，由属地街道牵头，公安、交警、市监、应急消防等部门参与，重点聚焦地摊经济存在的垃圾分类、燃气安全以及餐饮油烟、噪声等主要问题，定期进行联合检查，强化执法协作，形成监管合力，着力营造安全、整洁、有序的经营环境，为地摊经济发展合力护航。二是建立长效机制。在既要满足消费者需求，又要积极化解民生矛盾的前提下，探索多元主体共建共管模式，一方面，指导流动摊贩点位管理方（或者经营者、属地政府）统一规划和管理点位各类摊贩；另一方面，建立联动机制，开展“上门式”指导经营和“双随机”联合检查，指导摊贩固定经营区域、合理限制摊位规模和经营范围，确保经营活动规范有序。三是推行柔性监管。加快推行审慎包容监管机制，对不扰民、不影响交通、不污染环境的首次轻微违法行为予以警告并登记备案，不予处罚；对出现的投诉扰民问题，根据实际情况给予指导帮助、教育提醒、容错纠错处罚。同时，重视普法教育，加强与摊主和消费者的面对面交流，宣传相关法律法规和安全常识，增强诚信守法意识，促进合法合规经营。

三、挖掘本地文化特色

一是丰富商业模式。支持24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等业态发展，培育群众多元化消费方式。支持举办“品牌汽车夜市”“棒集文化夜市”“蜜桃啤酒嘉年华”“共富市集”“手工艺品展销会”等夜间促消费活动，通过地摊夜市、跨界融合、直播带货等展现形式，培育和拓展消费新热点，释放夜间消费能量。二是加强业态创新。结合奉化本地特色的传统文化，推出了“二月二龙抬头”系列民俗文化活动、“水蜜桃文化节”“桃花马拉松”“弥勒文化节”“文化与自然遗产日”等特色文化活动，邀请非遗传承人现场展演，摆设非遗美食摊位，并设置市民互动环节，吸引了大量游客与居民参与。三是加大经验总结。根据各镇街道夜市经济和地摊经济发展情况，积极进行考察调研，广泛收集群众反馈意见，总结成功经验，推动各类政策措施不断完善。同时，对于经营做法成功的摊贩，进行宣传推广，激励先进、树立典型；健全流动摊贩投诉举报相关工作制度，畅通群众监督举报渠道，共同推动社会共治。

地摊经济的发展确实为城市带来了活力和就业机会，但同时也带来了食品安全、交通秩序、公共卫生环境、噪音油烟扰民等一系列城市管理问题。下步，我们将强化科学规划、加强系统推进，合力促进地摊经济规范发展。主要做好以下工作：一是进一步加大政策保障，尝试制定《地摊经济管理规范》，明确综合执法、市监、卫生等部门职责，对地摊经济进行统一管理。二是进一步完善规划布局，由属地镇街道牵头，对地摊经济进行统一规划布局。三是进一步提升地摊经济服务水平，以浙江宁波湾省级旅游度假区食品摊贩治理为切入点，逐步扩大流动摊贩登记卡发放范围，推动“试点经验”转化为“区域标准”，推动流动摊贩经营更加规范化、有序化。四是进一步丰富地摊经济形式，推动线上线下双向发力，同步开设“线上地摊专区”，支持直播带货、同城配送等。五是进一步促进地摊经济与文化旅游融合，开展“非遗市集”、策划“地摊文化节”、音乐演出、灯光秀等活动，为地摊经济发展吸引客流。六是进一步做好舆情观察工作，定期开展市民满意度调查，针对流动摊贩噪声、卫生等问题动态调整管理措施。

感谢您对商务工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。   

宁波市奉化区商务局

2025年5月23日

（联系人：吴华帅，电话：88972826）