尊敬的释惟祥委员、马冬雷委员：

您们提出的《关于完善预付费消费监管，促进商业繁荣发展的建议》、《关于规范消费卡充值，保障民生问题的建议》提案已收悉。首先，衷心感谢您们对预付费消费监管工作的深切关注和宝贵建议。针对所提出的问题与建议，我局与区市场监管局进行了深入研究和讨论，并结合我局职能实际，现答复如下：

一、我区预付式消费监管工作成效

近年来，我区积极响应省、市关于漠视侵害群众利益问题专项治理决策部署，特别是在2024年，全区全面开展了“预付卡退费难”专项治理工作，取得了显著成效。通过有序开展底数排摸、多措并举处置事中纠纷、部门协同加大打击力度等措施，有效维护了消费者权益，规范了市场秩序。具体成效包括：排查消费经营主体5800家次，涉及发卡经营主体1160家，推广单用途预付卡销售合同范本和购买指南650家次；受理预付式消费投诉552件，办结率达93.6%，投诉量在全市一直保持较低水平；部门联动检查142家次，发出责令整改通知书15份，行政处罚3起。

二、对提案建议的答复与可行性分析

（一）关于完善预付卡发行监管制度

关于完善预付卡发行监管制度的建议，我们深表赞同。目前，商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》确实存在适用范围有限的问题，个体工商户及部分行业未被纳入管理。但值得注意的是，商务部及省商务厅正在积极研究推进预付卡发行监管的相关工作，逐步提高预付卡发行的门槛。我区也已实施如“开业六个月内不得先发卡”、“法人企业发卡前必须按照相关规定备案”等措施，以进一步规范预付卡市场秩序。未来，我们将继续关注并推动预付卡发行监管制度的完善。

（二）关于明确部门职责探索联动机制

关于明确部门职责和探索联动机制的建议，我们已积极落实。我区已成立预付卡专项治理工作专班，由多部门联合组成，负责统筹协调专项治理工作。同时，区消保委出台了《奉化区消费纠纷吹哨、应急联动机制》，构建了紧密合作、高效运转的预付式消费投诉处理网络。此外，宁波市商务局和宁波市市场监督管理局共同制定的《宁波市单用途商业预付卡销售合同（示范文本）》也已正式施行，以规范预付费交易行为，保障消费者和经营者的合法权益。

（三）关于加强风险隐患宣传教育

关于加强风险隐患宣传教育的建议，我们高度重视。我们已结合“3.15”、重大节假日等宣传日，充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体发布单用途商业预付卡消费警示，公布典型案例，曝光违法侵权行为，引导消费者理性购卡。同时，我们还积极引导消费者通过司法途径维权，挽回损失。未来，我们将继续加大宣传力度，提高消费者的风险防范意识和自我保护能力。

（四）关于多方联动加强信息公开

我们完全同意这个观点，认为加强信息公开是规范预付卡消费、保障消费者权益的重要手段。为此，我们将与区市场监管局以及商业综合体等加强协作，共同建立商家经营情况公示机制。通过三色预警等方式，及时向消费者提供商家经营状况的信息，让消费者在消费前能够充分了解商家的信誉和实力。同时，我们将联合劳动监察部门，设立欠薪问题意见箱，确保内部员工有投诉反馈的通道，一旦发现商家存在欠薪问题，将及时采取措施，防止事态扩大。

（五）关于多措并举解决事中纠纷处置问题

我们深知预付卡消费纠纷对消费者造成的困扰和损失。因此，我们将大力推广预付卡纠纷“一站式”处理机制，各部门依据《宁波市奉化区金融纠纷调解工作室运行工作方案的通知》，简化投诉流程，提高处理效率。同时，我们也将继续牵头开展预付卡纠纷专项整治，制定详细工作方案，明确整治时间、内容和要求。通过闭环管理的方式，及时妥善化解群体性投诉纠纷，切实维护消费者的合法权益。

（六）关于多管齐下强化日常监督

我们同意这个观点，认为强化日常监督是预防预付卡消费纠纷的重要手段。为此，我们将依托区市场监管局信息平台，对全区预付卡企业、个体经营户信息进行全面梳理和管理。通过事前风险排查、事中监督管理和事后法律责任追究等环节，规范商家的发卡与服务、资金管理、监督管理和法律责任等行为。同时，我们也将积极开展预付卡领域双随机检查，加强对发卡企业和个人的监管力度，确保预付卡消费市场的健康有序发展。

三、当前面临的挑战

（一）法律法规体系亟待完善

2012年，商务部推出的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》仅将零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三大行业的法人企业发行单用途商业预付卡行为纳入到商务部门的管理范围。而到了2017年，浙江省在其实施的《浙江省〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》中，虽然将个体工商户纳入了监管范畴，但对于其备案及资金监管并无明确要求。至今国家层面仍未出台一部明确的法律来规范这些活跃市场主体发行预付卡的具体条件，这导致了预付卡市场的混乱无序，各类违规发卡行为层出不穷。

（二）商务监管能力亟需加强

商务执法体系的建设上仍存在明显短板，缺乏实际的行政

处罚和行政检查手段。全省商务部门无执法体系、执法队伍，使得监管工作在实际操作中困难重重。因此，在日常工作中，商务部门更多地聚焦于预付卡投诉的调解处理，而对于日常的监管工作则显得力不从心，存在明显的监管空白。

四、未来工作展望

我们将继续致力于完善预付费消费监管制度，加强部门协作和信息共享，提高监管效能和水平。同时，我们也欢迎您们在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议，共同推动我区商业的繁荣发展。

再次感谢两位委员对预付费消费监管工作的关注和支持。我们坚信，在您们的关心和支持下，我区的预付费消费监管工作将取得更加显著的成效。

宁波市奉化区商务局

2025年6月5日

（联系人：毛 杰    电  话：13968313882）