钟青林代表：

您在区二届人大四次会议上提出的《关于鼓励工业企业腾笼换鸟、推进经济高质量发展的建议》已收悉。首先对您关心我区工业经济发展表示由衷的感谢！根据您提出的建议现答复如下：

一、工作开展情况

一是摸清底数，数智赋能。依托区经济智治平台，开发建设产业地图，精准梳理工业企业和用地的对应关系，围绕产业、园区、土地、企业四个维度进行分析，有效识别低效工业用地，促进亩均效益精准评价和资源要素精准配置。目前底图数据已经覆盖4.3万亩工业用地，4069 家企业。

二是顶层规划，明确方向。在充分对标落实省、市级相关文件的基础上，编制完成《2025腾笼换鸟工作实施方案》，明确实施增量入园、存量改造、集群提质、产城融合四大攻坚行动，作为各镇（街道）开展2025年工作的行动纲领。同时，编制“2070”工业集聚区产业专项规划以及《产业指导目录》，基于各个区块的基础优势产业，谋划各区块面向未来、有增量潜力的产业定位，明确鼓励、限制、禁止、上楼四类产业，为全区各镇（街道）进行产业招引、更新迭代工作提供指引依据，推动产业集群提质升级。

三是分类施策，因地制宜。对“2070”和工业控制线内外零星工业用地开展以亩均产出、生态环境和安全影响等因素为主的改造潜力分析，动态梳理工业区块改造清单。健全“效益体检-片区策划-分期实施”工作机制，通过国资平台、专业机构、村级集体、工业企业等主体对工业区块实施整体重建、局部更新、业态升级等改造路径，制定“一地一策”，滚动推动项目进程，2025年明确推进东郊区块、下王区块等10个重点区块。针对每个重点区块，按季度明确建设目标、重点任务、时间工程，围绕推进过程中的重点难点，由工治办牵头，建立月汇总、季分析例会制度，定期组织各部门、相关属地开展会商研判。今年以来针对东郊等重点区块开展现场调研及召开专题研讨会10次。

四是政策激励，提振信心。统筹正向激励和反向引导政策。编制《奉化区工业集聚区规划建设财政扶持资金实施细则》，对企业开展基建项目建设、亩均效益提升、单体提容“上楼”、绿色化数字化改造、工业区块更新改造、社区建设、规划方案编制予以奖补，强化正向激励。编制印发《2025年奉化区深化“亩均论英雄”改革工作要点》，持续优化亩均评价体系，充分将“亩均论英雄”改革与“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动结合起来，针对零星工业用地，严格落实资源要素差别化配置政策，对一定面积的用地但仍未上规、且亩均未达区属平均的企业采取一票否决机制，引导其加快提质增效。

五是强化创新，产研合作。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用以及在创新目标、资源配置、组织实施过程中的主导作用。不断加大对企业创新的支持力度，积极支持企业与高校、科研院所的联合创新，鼓励企业依托高校、科研机构人才、技术、设备优势，深入开展科技合作交流，助推高校院所与企业签订长期服务协议，为企业创新提供人才支撑，协助企业开展科研创新，解决技术难题，提升产品性能，努力将科技成果在企业转化应用，为企业提供技术保障，提高企业技术创新能力与经济效益。明确对于企业与高等院校、科研院所开展关键核心技术合作攻关，按企业当年实际支付技术交易经费的20％给予补助，单家企业最高补助额每年为50万元。

六是招大引强，引凤来栖。支持鼓励民间资本与国有资本联合,依法依规通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式,共同参与工业区块改造等重大项目投资建设运营。

二、存在问题

一是土地利用效率较低，还存在较多数量的亩均税收低于2万/亩的低效D类企业。二是产业门类众多集聚度低，支柱产业集聚优势不明显，整体带动能力不强。三是小微企业园能级较低。从入园企业体量上来看，入驻企业大多数规模较小。从园区产出效益来看，园区平均亩均税收低于全区规上平均水平。

三、2025年工作思路

（一）进一步推进区块连片整治

一是实行实时监测机制。依据明确的十个重点项目的季度进度计划表，实施月度监测、季度晾晒、年度考核，同时，按照时间节点的完成情况，实施亮灯机制，对可能滞后的项目及时进行预警，定期督导压实责任，加快推进改造进度和竣备速度。二是优化企业服务。按照“一项目一驻点专员”，从立项备案、规划审查、施工许可、建设工程、竣工验收提供一条龙全生命周期跟踪服务，及时解决企业在厂房改扩建中碰到的困难和问题。三是提高企业改造积极性。针对新建类改造项目，如东郊、下王等，积极做好腾笼换鸟相关奖补政策的宣贯，加大企业走访力度，及时向企业做好沟通和改造优惠政策解读，让企业充分了解改造提升的多种政策利好以及后期优势，逐步引导企业树立参与改造的坚定决心。2025年力争改造提升工业用地1100亩。

（二）进一步强化产业集聚

一是明晰各地工业区块产业定位。结合已编制完成的“2070”工业集聚区空间专项规划，编制“2070”工业集聚区产业专项规划，基于各个区块的基础优势产业，谋划各区块面向未来、有增量潜力的主导产业定位，形成优势互补、协同发展的产业格局。围绕“一大一高两新”产业积极做好产业链强链延链补链。二是推进产业招引迭代。编制完成《产业指导目录》（初稿），明确鼓励、限制、禁止、上楼四类产业，为全区各镇（街道）进行产业招引、更新迭代工作提供指引依据，推动产业集群提质升级。三是做好园区产业准入。编制《宁波市奉化区促进小微企业园发展管理若干意见（试行）》。加强入驻园区企业准入管理，由镇（街道）牵头，对意向（拟）入驻企业的行业类别、生产设备、工艺流程等开展综合评估，按照规定进行项目审核管理，严格控制企业入驻环节。

（三）进一步强化低效企业整治

一是深化亩均效益评价工作。积极开展2025年亩均效益综合评价工作，以亩均税收低于2万元的规下企业、亩均税收低于5万元的规上企业、存在环保和安全风险的企业为重点进行整治。二是依法采取差别化资源要素配置政策。加强税收、用能、用地、安全、环保、产品质量、建筑安全、违章建筑、劳动用工管理，相关职能部门要帮扶、指导、督促企业通过退出、转让、租赁、提容、设备上楼等手段进行整改，引导高耗低效企业加快提升，依法整治一批、淘汰一批“四无”以及落后工艺设备涉及企业。三是用好大智造政策。加大企业开展技改、数字化改造、绿色化改造、环保安全设施更新、厂房容积率提升等相关方面的政策支持力度，正向激励企业提升效益。2025年力争完成低效企业整治375家。

再次感谢您对我们工作的支持，让我们携手并进，共同推动我区工业经济健康有序持续发展。

宁波市奉化区经济和信息化局

2025年6月12日