奉发改函〔2025〕5号

九三学社奉化支社：

贵党派在区政协二届四次会议上提出的《关于推动我区“低空经济领域”发展的建议》已收悉。首先，感谢您们对我区低空经济的关注和支持。现根据提案答复如下：

一、我区相关发展基础

低空经济作为新质生产力的重要组成部分，已成为当前各地竞相角逐的新空间。奉化区地貌构成大体为“六山一水三分田”，山区适合低空观光，平原适合基础设施建设，滨海适合海上低空飞行，区内主要城区范围均具备条件划设G类空域，可有效支撑低空飞行活动大范围实施，具有较好的空地基础。目前，我区发展低空经济的优势主要在旅游和海洋。一是旅游资源禀赋突出。 拥有国家5A级景区溪口滕头、四明山、天妃湖、雪窦山等优质生态景观，以及岩头古村、布袋和尚传说等丰富文化遗产，为空中载人交通、低空摄影、特色观光等应用提供了极具吸引力的多元化场景。二是海洋场景应用潜力巨大。海岸线长达63公里，分布19个无居民海岛，为无人机、直升机开展海岛生态监测、海洋资源勘探提供了独特场景。作为浙江省八大渔业捕捞强县之一，拥有渔船1006艘，为低空技术与现代渔业深度融合提供了广阔空间。同时，我区具备一定的产业基础,已入选新一轮全省工业大县，机械加工、电子器件、塑料配件等产业链条相对完整，尤其在汽车零配件领域具有比较优势。相关产业基础可有效转化为无人机等低空飞行器零部件制造能力，具备承接规模化生产需求的潜力。目前区内已集聚低空经济相关工业企业10家，主要涉足零部件及航空新材料研发制造。

然而除空域管理改革、配套政策体系等共性制约因素外，奉化区对低空经济的关注与投入起步相对较晚，在政策支持力度、资金投入规模、产业发展规划、专业园区布局等方面与国内先进地区存在明显差距，还存在产业基础较为薄弱、科创与人才支撑不足、基础设施配套滞后、场景应用缺乏统筹、空域使用存在制约等结构性短板。

二、下步工作计划

目前，我区正系统推进低空经济的规划与布局，立足自身资源禀赋与产业特点，谋划低空领域装备制造业、场景服务业等核心发展方向，计划采取“山海场景错位发展、制造环节细分切入” 的核心策略，实现差异化突围,下步工作思路如下：

（一）强化顶层设计与政策引领

一是健全组织协调机制。建立低空经济产业培育协同推进机制，强化跨部门、跨层级协同联动，统筹推进项目招引、园区规划、场景应用等工作。二是完善规划政策体系。 深入学习领会低空相关市级文件精神，借鉴省内外先进经验，科学编制我区发展规划或实施方案。研究制定并出台专项政策，强化对关键技术攻关、产业协同创新、产品推广应用等关键环节的扶持力度。提前启动航线网络规划研究，推动明确安全责任划分，探索适航认证路径，建立健全低空安全监管体系，有效防范“黑飞”等风险。三是争取上级政策。对接国家战略，关注国家、省市低空经济政策动态，申请成立低空相关试点或示范区，争取空域开放、审批简化等政策实施；积极争取低空项目专项债落地。

（二）构建产业协同与要素支撑平台

一是组建区级低空场景运营平台。整合国资资源，组建专业化低空运营公司，为全区政务部门提供无人机飞行服务。建设智能调度监管平台和融合空域管理中心，网格化布局一批起降平台及地面配套设施。同时，可拓展无人机表演、物流配送、飞行培训认证等商业运营。二是设立区级低空产业投资平台。设立低空经济产业引导基金，作为全区低空领域核心投融资平台,投资建设空域申请、航线规划、监管保障、通导监平台等基础设施,开展产业引育投资。

（三）精准实施企业引育工程

一是建立企业清单。动态更新低空经济重点招商企业清单，构建领航企业培育库,支持区内有条件的优势企业向低空经济赛道拓展。二是搭建产业对接桥梁。定期举办产业链供需对接会、专业赛事、高峰论坛等活动，积极引导本地企业与国内外低空产业龙头企业建立联系，拓宽融资渠道、市场渠道和技术合作渠道。三是采用飞地模式。在低空经济产业发达地区设立“研发飞地”，吸引人才和技术。四是加强区域合作。积极参与长三角协作，融入宁波主城区的产业分工，以及联合环象山港区域建立跨区域低空产业协作区。

（四）优化科技创新生态

着力构建以企业为主体的产学研协同创新体系，依托国企平台，深化与市级低空经济创新平台的战略合作，积极争取民航领域科研院所资源支持。探索“企业出题、国企出资、院所赋能”的创新联合体模式，谋划建设低空经济制造业创新中心、创新联合体或重点实验室，吸引国内外无人机高新技术企业落户。支持企业开展核心技术攻关，将低空飞行器关键部件纳入奉化区关键核心技术攻关计划，形成清单组织实施。设立奉化低空经济人才专项，面向全球引进战略科学家、青年科技人才及高层次创新团队。

（五）推动产业集群化发展

规划建设专业化低空经济产业载体。充分发挥宁南地块区位、交通及空间优势，推动低空物流创新协同和装备研发发展，助力宁波建设空港型国家物流枢纽。以开发区滨海区块为核心，规划发展低空飞行器整机制造、航电设备等。依托波导地块、茗山智谷等区域，以研发为主，围绕飞行控制、智能避障、动力推进、故障诊断等关键核心技术，发展主控芯片、精密元器件、核心传感器/连接器、航空级碳纤维机体等核心零部件及关键材料。

（六）深化场景应用示范

一是“低空+文旅”。深挖溪口、雪窦山、弥勒圣坛等旅游资源潜力，精心打造特色文旅IP。积极申报空中载人交通试点，探索机场直达文旅点位的eVTOL接驳航线。开发无人机摄影训练营或低空主题研学项目。二是“低空+海洋”。利用低空飞行器开展海岛生态监测、海洋资源勘探等任务，开发海岛低空摄影、海洋生物观测等科普体验项目。三是“低空+物流”。在重点渔港区域建设高效低空物流网络，实现渔获物冷链无人机快速转运。因地制宜在商区、校区、社区等有序推进无人机物流配送商业化应用。四是“低空+政务”。规模化应用无人机于生态环境监测、城市安全管理、交通违法查处、电力设施巡检、农林河道养护等领域，提升城市治理智能化水平。强化重大活动低空安防保障能力。

最后，感谢贵党派为我区低空经济发展提出了宝贵建议，希望您们一如既往地关心支持我区发展，为壮大发展我区经济谋良策献良计。

宁波市奉化区发展和改革局

2025年6月23日

（联系人：林啸；联系电话：13777947588）