奉发改函〔2025〕26号

刘涛代表：

您在区第二届人民代表大会第四次会议提出的《关于推进奉化区高质量发展策略的建议》（第20250162号提案）收悉。该建议立足奉化发展实际，聚焦关键领域痛点难点，提出的建议极具前瞻性和针对性，对我区破解发展难题、提升发展质效具有重要指导意义。经认真研究，现将有关情况答复如下：

一、现状分析

（一）历史遗留问题化解有序推进。2016年撤市设区后，在快速城市化进程中，因体制调整、规划更新、政策变化以及早期开发模式相对粗放等原因，在建设领域积累了一批历史遗留问题。我们已深刻认识到历史遗留问题对我区经济社会发展的影响，近年来持续梳理建设领域相关的历史问题清单，建立了多部门协同会商机制。评审中心成立后，在化解特定领域复杂问题方面发挥了积极作用，通过个案研究、专题协调等方式，已稳妥处理了一批历史积案。

（二）产业用地利用效能持续提升。产业用地是奉化未来高质量发展的核心承载空间，我区高度重视产业用地高效集约利用，深化实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，2024年全年改造提升低效工业用地996亩、出让产业用地1008亩，新增厂房100万平方米，循环经济产业园获评市腾笼换鸟标志性项目。同时，全力培育“一大一高两新”产业集群，2024年区属规上工业增加值增长12%、增速全市第一，高端装备、新能源产业产值分别增长17.5%、12.9%，比亚迪弗迪电池、麦博韦尔、罗蒙集团、鲍斯能源等链主型龙头企业发展再上新台阶。

（三）房地产市场创新做法显效。针对我区房地产存量去化承压明显的情况，为有效应对这一压力，我区创新出台了《宁波市奉化区房屋征收（拆迁）安置房票实施办法（试行）》，全区征收拆迁项目货币化安置率达96%以上，房票创新做法全省首创、全国领先，成为宁波市样本对外宣传推广，接待省内外同行交流学习40批次350人次。截至目前，全区累计发放（不含全域整治项目）房票7634张，房票金额90.76亿元，完成交易商品房5416套。其中2024年发放房票2524张，房票金额28.1亿元，完成交易商品房1982套，有效促进住房需求释放。

（四）智慧城市建设成效初显。我区积极落实数字中国、数字浙江战略，在数智化应用方面取得积极进展。智慧交通方面，启用数智远程执法系统，交通案件办理时间缩短至30分钟，实现“零跑腿”执法；在世界佛教论坛期间应用安途护航指挥平台，为193批次车队提供“一路绿灯”保障，社会车辆通行率提升40%；建设全息路口平台，在76个关键路口部署300余台雷视设备，实现拥堵实时预警与信号联动调控。惠民服务方面，打造全天候“数字治水”管理链，建设河道物联网监测系统，覆盖33条河道；启用无人机、无人清漂船、无人割草船等智能设备加强水域保护治理，提升水质监管效率；推进智慧管网系统，整合GIS技术建立排水管网三维数据库，破解地下管网监管难题。

二、下步工作举措

（一）协同高效化解历史遗留。全面系统排查各领域历史遗留问题，建立动态管理台账，依据问题性质、形成时间、政策背景等，实施分类处置。针对涉及面广、权责不明的老项目，组建由原涉及部门、评审中心、法律顾问等构成的专题工作组，还原历史背景，在坚守法律政策底线前提下，寻求最优化、个性化解决方案，切实保障企业、群众合法权益。同时，进一步强化评审中心对现存遗留问题的信息获取权，探索建立历史遗留问题政策适用性评估机制，提升解决效率与公信力，着力营造公平、公正、透明的营商环境。

（二）优化都市工业用地布局与效能。在奉化宁南贸易物流区、尚桥科技园区等重点区域，实施“退二进三”“退二优二”战略，优化低效工业用地，推动传统工业向都市工业综合体转型。通过支持工业综合体建设和“工业+”混合产业用地模式，实现土地的复合高效利用。探索“工业上楼”与嵌入式布局模式，在城市功能区中合理嵌入智能制造、研发中心等都市工业形态，同时高效盘活城镇闲置用地，打造高标准的现代都市工业片区。推动土地性质转变，支持由工业用地转为商住用地后现申请调回工业用地的诉求，全力开展“住改工”项目，推动更多居住用地向产业用地转变，同时积极招引高效益、高产出、高亩均税收的优质工业企业落户我区，推动全区工业“产量提升”、“效率提升”、“收入提升”，进而促进经济能级跃升。

（三）探索房地产运行新模式。加快房地产开发向“按需而造”转变，以满足宁波转移奉化人口刚性需求及本地人口改善性住房需求为重点，探索方桥、溪口、滨海等区位、生态优势明显地块的房地产项目开发，完善与人口变动相适应的动态土地供给机制。加快存量去化，全面落实保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，通过回购未售新房、盘活改造非住宅物业、收购土地项目、探索试点房地产“以旧换新”新政策等方式，打通商品房和保障房的良性循环，推进商品房现房销售。持续优化升级房票政策，在符合宁波政策要求和我区实际的前提下，优化调整我区新房票政策的各项细则，持续纵深推进房票安置，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）深化基础设施数智化赋能。推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，复制推广数字门牌建设经验，以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。加快停车设施智能化改造和建设，聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。加快城市大脑系统建设，推广使用智能电表、能耗监控系统等现代化节能技术，完善居民梯度电价制度，提升水、电、气等进行综合管理能力和运营效率，确保居民享受到稳定、便捷的基础设施服务。

宁波市奉化区发展和改革局

2025年6月25日

（联系人：王马可；联系电话：13777269369）