舒承钧代表：

您提出的《关于丰富社区老年教育活动的建议》（第建20250049号）收悉。我单位高度重视，会同区委老干部局、区教育局、区文广旅体局等相关单位认真研究办理，现答复如下：

一、背景与必要性

您指出的“奉化老年大学供不应求现象、一些镇街老年人无法参与其中，应建立社区为核心的老年教育体系等问题”客观反映了当前我区老年教育存在的短板，提出的建议立足实际、聚焦民生对推动老年教育资源整合工作具有重要参考意义。

1.人口老龄化形势严峻

截至2024年底，奉化已进入重度老龄化阶段。全区户籍人口47.55万人，其中60周岁及以上户籍人口16.13万人（占比33.92%），显著高于全国21.1%、浙江省26.17%和宁波市28.9%的平均水平，老年人口的快速增长对养老服务、精神文化需求提出了更高要求。

2.政策支持与社会需求

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，老年教育作为其中的重要组成部分，既是民生工程，也是社会治理的重要内容。通过老年教育，老年人不仅可以丰富精神生活，还能参与社区治理，发挥“银龄力量”，助力社会和谐发展。

二、存在的困难与挑战     

近年来，奉化老年教育工作取得了一定成效，但仍面临诸多困难和挑战：一是硬件设施不足。老年大学教室使用率超70%，部分达100%。老年大学校舍投入使用已经10年余，各项基础工程、设施设备出现老化；镇街和村、社学堂存在适老化配套不足等问题。二是师资存在短板。老年大学、镇街老年学校师资均为外聘，存在教师薪酬低、教学水平不均、师资队伍不稳定的问题。三是统筹管理体系有待完善。虽然近几年老年教育资源整合工作有所推进，但由于体制机制问题，（老年大学隶属于区委老干部局，日常管理由老龄事业发展促进中心负责，属于双重管理；镇街老年学校属于教育局和属地镇街双重管理），管理条线多头，缺乏整体统筹。四是教育参与度不高。虽然老年学校、老年学堂已覆盖全区，但在实际操作中，参与到老年教育活动中的老年人普遍积极性不够，数量有限。很多镇街反映，很多时候老年人学习是要设法“请”他们学，而不是他们自己要“学”。

三、工作举措

当前，在区委区政府重视下，特别是区委书记重要指示下，老年大学学员扩招至1万名以上（“一老一小”服务提升工程）被列入2025年区十大民生实事工程。3月6日，区委书记在为老年大学2025学年春季学期开讲第一课时强调，“老龄事业涉及面广、针对性强，需要多部门齐抓共管、全社会理解尊重。区委区政府将持续关心支持老年大学建设，全力推动老龄事业高质量发展。”目前，我区正以“奉化老年大学扩招至万名暨老年教育资源整合工作”为抓手，着力破解老年教育供需矛盾，推动教育资源向社区深度下沉。

（一）强化组织领导，完善管理体系。今年5月，优化调整老年大学校委会，实行奉化老年大学校务工作委员会指导下的分级管理办学模式。由区委副书记担任主任，区委常委、组织部长和分管副区长担任副主任，教育局、文广旅体局等17个单位分管领导、各镇（街道）党委（党工委）副书记为成员。奉化老年大学校务工作委员会为老年教育协商议事的领导组织，负责统筹协调老年教育资源整合工作，推进解决老年教育重点难点问题。各镇街道成立老年教育工作领导小组，由镇（街道）分管党建工作的副书记任组长，分管社会事务工作领导的副镇长（副主任）任副组长，成人学校校长具体负责。

（二）推动资源整合，拓展教育载体。一是实施空间扩容。老年大学本部扩容增量，改造提升现有场馆，和校园内的老体协实行错时使用，新增健身、茶艺、沙龙教师等，提高空间使用率，拓展体育类项目，扩大招生规模。二是推动资源融合。融合镇街成校、农村文化礼堂等现有资源，嵌入党群服务中心、社区民生综合体、居家养老服务中心、养老院等场所办学，实现“养老+教育”双效赋能。以共建共享推动老年教育扩容增量。三是完善三级办学网络。以区级老年大学、老年开放大学为示范引领，镇街老年学校为枢纽支撑，N个村社老年学堂为终端触达，构建“1+13+N”老年教育联动体系,打造“家门口老年大学”，形成“示范引领—延伸深化—普惠落地”的三级协同办学网络。

（三）完善规范细则，破解多重管理多标问题。一是建立“银龄师资库”。综合老年大学、开放大学、成人学校等现有师资，选聘100名退休教师、在职教师和社会力量，建立信息完善、统一共享的老年教育师资库。二是完成课程清单梳理。开发红色文化、弥勒文化、民国文化、桃艺栽培等奉化地方特色课程，整合形成文化艺术、生活保健等8个系100门课程清单。三是编制统一规范的规则。联合教育局形成《奉化区老年教育规范化细则》、《奉化老年教育教师课酬方案》以及《奉化老年大学学员激励方案》等方案，破解之前老年教育多重管理多重标准的难题，使老年教育有章可依，形成一盘棋。

（四）创新教学模式，提升教育精准性与吸引力。一是打造特色课程矩阵。基础模块：设置文化艺术、生活保健、音舞器乐等基础课程；开发红色文化、弥勒文化、中医文化、茶文化等特色课程；各地根据实际情况，开设“银龄调解员”“数字网格员”等实务培训。二是教学模式创新。建立“必修课+选修课”双轨制，将奉化地方特色文化课程作为必修课融入选修课中，建立6个实景教学基地的移动课堂，提升教学的趣味性和实用性。三是师资结构优化升级。“银龄智库”扩容增效，整合退休教师、社会能人、优秀学员，培育王昌华、汪知羞等骨干从“学习者”转为“教学者”。同时志愿协同机制深化，组建文艺志愿者团队，开放文化馆智能预约排练厅；联动红十字会、区志愿者联合会、绿叶志愿团等开展“以老助老”服务40余场。四是丰富教学活动。以举办各种活动激发教育活力，先后举办开学第一课、红五月汇报演出等活动，发动摄影班、短视频班、茶艺班等开展各种课外联谊活动。五是建立激励反馈体系。定期开展各类优秀选树工作，争取相关部门支持，导入社会资源，出台对优秀师生的激励政策。六是智慧赋能创新教学。线上平台突破时空限制，各相关单位积极参与老年教育，文化馆开通“奉化区文化馆”微信公众号“每日一课”慕课，涵盖太极拳、非遗技艺等课程；区科协在居敬社区、阳光社区、夕阳红怡乐园等多个教学点开设智能手机普及课程。

（五）推动成果转化，赋能社区治理与银龄价值。一是深化“银龄力量”参与社会治理。推广“和事佬”调解队、“数字助老志愿团”等品牌项目，试点“老年智库建言”机制，组织学员围绕社区治理、养老服务等议题开展调研，形成建议报告提交相关部门。二是搭建“老有所为”创收平台。联动“共富工坊”、文旅企业开设订单式培训，如千层饼制作、布龙工艺品开发，学员作品通过电商平台销售，收益反哺教学点运营。

四、成效体现

（一）社会影响力显著提升。随着“万名工程”工作的推进，奉化老年教育在社会上的影响力显著提升，老年大学以及各镇街道老年学校报名、咨询人数显著增加，工作信息、微信号关注量关注度增加，社会各界支持度上升。老年大学春季开班数从原60个班级拓展到90个，从原3500名提升至4200名，教室利用率接近100%；镇街老年学校及老年学堂从原4100名提升至6680名。截止目前，全区老年学员实现10800名。

（二）老年人就近学习更加便利。“三级老年教育办学网络”已经初步形成，镇街老年学校实现全覆盖，村社老年教育也在进一步推进。12所镇街老年学校中，目前有8所获评市级标准化社区老年学校，2所获评浙江省老年教育学校（锦屏、江口）；各镇街整合社区党群服务中心、文化礼堂、养老服务中心等资源，预计新设40家老年学堂。3月6日，奉化老年大学首个移民安置社区教学点——锦轩学堂正式授牌，夕阳红等4家养老机构试行康养教育融合模式，惠及300余名健康老人。据统计，奉化老年大学注册学员中，机关事业退休人员占比不超23%，已彻底打破“主要服务机关事业单位退休人员”的困局，基层老年学校和老年学堂则更多为农村老年人服务。

（三）老年人学习课程更加丰富。老年大学及各老年学校，通过需求调研实现课程资源与老年学习需求的精准匹配。老年大学春季招生推出抖音潮流舞蹈“手势舞”、八段锦、古法健身等8门学员们感兴趣、体验性强的新课程，联合中医院、药科大学开设医药养生课程康养教一体化实践；锦轩社区老年学堂试点“竹骨剖丝团扇制作”非遗工坊，衔接“共富工坊”实现学用转化；各镇（街道）老年学校针对地方区域特点，开展特色培训，大堰成校立足山区老龄化、空心化现状，开展兰花、番薯、有机农业等培训，充分挖掘“老年生产力”，既养老又致富，锦屏成校低龄老人“人文行走”活动深受老年学员喜爱。课程的精准匹配，使许多老年人逐渐从“被动请学”到“主动要学”。

（四）老年人活力进一步激发。老年学员爱学习、讲文明，开展各类文体活动，他们走出校园，奉献爱心，展现了积极阳光的新时代老年人风采，也带动影响了一批又一批的老年人加入银辉队伍，成为了奉城一道靓丽的风景线。如“和事佬调解队”、“数字助老志愿团”镇街全覆盖，年均服务社区超10次/队；又如老年大学王昌华、杨士燕、朱玉兰等银辉骨干从“学习者”转向“教学者”，组织带领志愿者开展“春泥计划”、“文化进社区”、“红色宣讲”等活动，锦屏成校低龄老人“人文行走”群体、岳林成校“何美蓉”道德模范工作室、江口成校凡心志愿者等以中老年人为主体的社团热心公益事业，积极开展社会志愿服务，关爱老年弱势群体，为文明城市创建、和谐小区建设贡献力量。

五、下步工作重点

下步，老龄事业发展促进中心将联合区委社工部、区委老干部局、教育局等单位，对标对表相关工作目标，明确时间表、路线图，在秋季招生和重阳、国庆、年末等重要节点抓好工作落实，在老年教育教学模式上破难创新，推进奉化老年教育提质扩优。同时在基层治理，村级换届中做好辅助、动员、宣传工作。

衷心感谢代表对奉化老龄事业的关心与支持！我们将坚持在干中学、学中干，扎实推动老龄事业迈上新台阶，为奉化加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区、构建老年友好社会贡献更大力量！

联系人：张麒，联系电话：89294590

宁波市奉化区老龄事业发展促进中心   

2025年6月12日