葛乐盈委员：

关于您在区政协二届四次会议上提交的“关于促进养老机构高质量发展的建议”的建议收悉，我单位高度重视，会同其他相关部门认真研究办理，现答复如下：

您指出的“养老机构基础薄弱、供需存在差距及护理员素质不高”等问题，客观反映了当前我区养老机构存在的短板，提出的建议立足实际、聚焦民生，对推动我区养老机构高质量发展具有重要参考意义。

一、健全制度政策。一是出台相关制度。省市、区委区政府高度重视养老服务体系建设，近些年，每年都将养老机构建设纳入各级政府民生实事项目。区政府层面先后出台养老服务政策文件3个，相关部门制定配套文件2个。二是强化财政扶持，在建设资金方面，近年来共为4个民办养老机构拨付建设补助1063万元；在运营补助方面，对已建成并投入运营的民办养老机构，根据收住对象失能失智程度，按照每人每月100元—300元的标准给予运营补助,“十四五”以来累计发放运营补助698万元。为提升工作人员从业积极性，为养老护理员发放每月300元到1200元不等的特殊岗位津贴，2021年来累计发放岗位津贴198万元。

二、优化服务供给。一是制定布局规划。2021年编制奉化区养老服务设施布局专项规划，根据“机构跟着老人走”理念，推动城乡养老服务资源均衡布局。二是提升农村敬老院基础设施。通过对农村敬老院提升改造、实施公建民营等方式提升服务和管理水平，“十四五”以来，全区投入1000余万元，持续进行公办养老机构改造提升，护理型床位占比达到74.22%。三是开展认知症照护专区建设。为保障认知障碍群体“老有所养”，2022年来，全区设置认知症照护专区15个，认知症照护床位300张，每万名老年人拥有认知照护床位18.6张。同时，我区依托智慧养老综合平台，实现养老数据一体化，建成智慧养老院3个。四是加强医养融合。全区养老机构均与基层医疗卫生机构签订合作协议，建成医养结合机构6家，2023年来发放医疗服务补助100余万元。

三、强化要素保障。一是优化营商环境，发展养老服务连锁机构2家（奉化区滕头康愉医院有限公司、浙江爱如家养老集团有限公司），承接全区8家养老机构运营，占机构总数的38%。二是加强人才保障，浙江药科职业大学于2024年开设养老服务相关专业，现有在校学生90余人。2021年来，有3075名养老从业人员和社会人员取得初级及以上养老护理员资格证书。今年计划新增养老护理员、应急救护员“双持证”人员122人，通过设立专职社工或兼职社工，在机构内引进社会工作服务。三是落实税收优惠。优先保障养老机构建设用地，民办养老机构享有与公办养老机构同等的税费优惠政策，免征行政事业性收费，水电气实行与居民同价。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

洪浩波委员：

关于您在区政协二届四次会议上提交的“关于推进我区养老工作的建议”的建议收悉，我单位高度重视，会同其他相关部门认真研究办理，现答复如下：

一、适老化改造方面

1.政策措施落实情况。自浙江省消费品以旧换新居家适老化改造工作启动以来，奉化区民政局（区老龄事业发展促进中心）严格按照《关于印发<浙江省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则>的通知》（浙民养〔2024〕117号）和《关于<浙江省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则>的补充通知》（浙民养〔2024〕132号）的要求推进。通过政策宣传、企业合作、财政补贴等方式，重点聚焦高龄、独居、困难老年群体，有效提升了老年人居家生活的安全性和便利性。该项目通过财政补贴有效撬动社会资本投入，2024年度适老化专项资金投入568万元，成功带动本地家居适老化改造、养老服务等相关产业链协同发展，累计拉动社会消费资金约1182万元，形成了“政府引导、市场响应”的良性示范效应，通过供需双向激励显著提升了适老化改造的社会认知度与消费意愿，推动适老化需求呈现持续增长态势，为区域银发经济发展注入新动能。

2.工作成效显著。一是从社会效益维度看，通过系统性改善老年人居家安全环境，有效降低了跌倒等意外事故发生率，切实提升了老年群体的居家生活品质；二是从经济效益维度看，不仅带动了适老化改造产业链的协同发展，创造了大量就业岗位，还通过激发银发消费潜力有力促进了区域经济增长。

3.下步工作措施。通过区主要领导亲自部署专项资金，对20个村社的居家养老服务机构进行了适老化改造，由区老龄中心牵头建立“申报-审核-验收-兑付”全流程监管机制，实现多级联动；在服务创新方面，引入宁波国穗会计师事务所开展专项审计，确保资金使用规范透明；在群众参与方面，采取线上线下多渠道宣传使政策知晓率达90%以上，并通过满意度调查实现98%改造满意度，形成“政府主导-专业支撑-群众监督”的良性运行模式。

二、银发经济方面

一是积极谋划养老产业发展规划。根据国家、省《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》要求，结合我区实际，着手编制奉化区养老产业规划，谋划未来养老产业重点发展赛道，目前规划正在编制中，预计6月底可以成稿。成立养老产业发展促进会，召集全区涉老企业开展座谈会，畅谈今后一个时期奉化涉老企业发展方向。二是培育发展一批本土品牌和企业。培育壮大秉航科技、绿之健、康家乐、强盛等本土品牌和企业，鼓励相关企业创新老龄产品供给。积极争取金融支持。夕阳红怡乐园改造项目中央预算内资金和专项债支持。奉化区康愉集团养老机构整体提升改造项目等8个项目申请政府贴息专项贷。

三、推动居家养老、社区养老、机构养老这三类养老服务更好的协同贯通方面

目前，我区建成各类居家养老服务机构337家，其中镇（街道）居家养老服务中心14家，村（社区）居家养老服务机构323家；养老机构20家，床位4395张；社区嵌入式养老服务机构3家，分别是：锦屏长汀社区的长汀常青藤养老院、溪口明溪村的明溪怡心养老院、尚田的梅山居家养老服务中心。农村互助颐养小院1家：大堰的东柘山村互助颐养小院。一是推行“中心—站—居家上门”一体化运行模式。鼓励有实力的服务企业承接镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务站等机构的社会化运营工作。引导社区站点引进专业的社会服务组织，共同开展居家养老服务工作，实现社工与养老服务工作人力资源整合共享，按需优化镇街中心、村社站点功能布局，实现服务全覆盖。二是探索发展社区嵌入式小微机构。“积极发展社区嵌入式小微机构、农村互助颐养小院，缓解老年人就近就便入住机构的养老需求”。一方面引导西坞、方桥、江口、松岙等镇街积极发展社区嵌入式小微机构，缓解老年人就近就便入住机构的养老需求。另一方面引导溪口、大堰、松岙、裘村等偏远的镇街，积极发展农村互助颐养小院，在小院配备养老护理人员对老人进行集中看护，为老人打造“15分钟养老服务生活圈”。

四、养老服务发展奉化区财政工作方面

宁波市民政局正在进行我市养老服务有关补助政策的优化调整梳理，待市级政策确定后，我区将根据市级政策导向和区域实际进行相应调整，确保政策衔接顺畅、执行有力。

五、养老服务人才队伍建设方面

近年来，我区深入贯彻落实国家关于加强养老服务人才队伍建设的决策部署，以提升养老及托育等“一老一小”生活服务人员技能水平和综合素质为重点，从加大职业技能培训、推进校企合作、完善保障激励措施等方面持续发力，努力造就一支素质优良、数量充足、结构合理的养老服务人才队伍。

一是持续开展养老护理员社会化培训扩大人才队伍。积极发挥民办职业技能培训机构联盟作用，明确将“生产制造业、一老一小和数字经济工种”作为培训重点。目前我区有7家职业技能培训机构取得养老护理员培训资质。2024年全年共开展家庭照护、养老护理社会面培训10期，全区新增505名持证养老护理员，其中高级工451人，占比89%。全区养老机构有养老从业人员534人，持有养老护理员证书的有508人，占比95%，其中持有高级及以上持证护理员的有232人，占持证护理员总数的45.7%。

二是加快校企合作推进产教融合。依托区内浙江药科职业大学、宁波辰阳技工学校等职业（技工）院校，支持校企合作共建养老护理培训基地，开展“订单班”、“冠名班”和企业新型学徒制等合作，开展健康与护理类专业技能培训。为应届毕业生量身订制就业岗位，建立双向选择就业渠道，同时根据宁波市民政局、宁波市财政局、宁波市教育局和宁波市人力社保局联合印发的《宁波市大中专院校毕业生创业和入职养老服务机构补助办法》的通知要求，为符合条件的大中专毕业生给予3万元—4万元奖励补助。

三是完善保障激励措施提升人才待遇。把养老护理员列入紧缺职业工种目录，加大培训补贴力度，对取得该工种的技师、高级技师分别给予1万元、2万元的岗位补贴。同时将持证一线养老技能人才放入人才公寓、人才购房补贴等人才补贴政策享受范围，女性劳动者从事家庭服务业的技能人才培训补贴享受年龄延长至60周岁。

六、农村养老服务发展方面

一是深化居家养老服务机构服务水平。按照“因地制宜、避免浪费”的发展要求，根据老年人实际需求，在功能用房分配上，对城区和农村居家养老服务机构分别进行了侧重分配，城区侧重发展精神文化服务，例如逢年过节举办各类老年运动会，邀请老年大学专业老师来开设语文、书画、摄影、太极、瑜伽、古筝等班次，引导老年人参加有益身心的老年学习。而农村主要针对留守孤寡空巢老人多的实际，开展老年餐饮、医疗卫生服务更贴合老年人实际诉求。支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的养老服务机构，实现养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。

二是优化老年助餐服务供给。充分考虑镇街人口数量、人群特征、餐饮业发展状况、消费需求等因素，统筹优化老年助餐设施布局，实现“新建一批、整合一批、撤并一批”。坚持利用现有资源和适度新建相结合原则，在老年人口集中、社会青年群体助餐需求较大的区域，进一步优化老年助餐机构功能及点位布局，发展“全龄化”食堂或老年共享餐厅。利用“中心食堂+助餐点”或“爱心人家”邻里助餐点模式，填缺补位，实现老年助餐服务全覆盖。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

盛臣江委员：

关于您在区政协二届四次会议上提交的“关于进一步深化我区养老服务的建议”的建议收悉，我单位高度重视，会同其他相关部门认真研究办理，现答复如下：

您指出的“如何优化软硬件环境，创新服务方式与途径，为老年人提供更加优质的养老服务，已成为当前的重要课题。”

客观反映了当前我区养老服务的现实情况，提出的建议立足实际、聚焦民生，对推动我区养老服务高质量发展具有重要参考意义。

一、基本情况

全区现有养老机构20家，养老床位4395张，护理型床位3262张，机构入住老人1832人，护理型床位占比74.22%，机构入住率41.7%，入住人数占老年人总数（16.13万人）1.14%，每万名老年人拥有养老机构床位272.5张。

二、下步工作

一是强化顶层设计，优化机构资源配置。根据《宁波市养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》（到2035年每万名老年人机构床位数达到300张以上）统筹安排，根据各镇街区位优势，积极发展医康养护旅一体化养老机构，区人民医院（公园路，计划设置养老床位1000张）、溪口镇状元岙、萧王庙街道（区医疗健康综合体项目二期地块）和宁波湾（湾里院子）引入集“休闲、养生、旅游、医养”于一体的高端养老项目，形成“以人民医院（公园路）、夕阳红怡乐园为中心，溪口—萧王庙—尚田、滨海新区两翼并进”的总体发展设想。鼓励公办医疗机构增设养老床位，岳林康养院增设“一级医院”，促进“医康养护”一体化试点项目落实落细。引导西坞、方桥、江口、松岙等机构资源紧缺镇街，积极发展社区嵌入式小微机构（2025年计划建成1家），缓解老年人就近就便入住机构的养老需求。到2035年底，实现每万名老年人300张床位的规划要求。

二是加大基建投入，推动机构品质升级。推动公办养老机构标准化、规范化建设，引导国有企业参与公办养老机构改革，投资养老机构基础设施建设，2025年区夕阳红怡乐园实施改造提升（计划投入6000万元，分两年完成），“十五五”期间，镇街公办养老机构实施改造提升。探索将养老机构专业服务延伸至村社居家养老服务站、农村互助颐养小院，机构配齐配足消防设施设备和养老护理人员，为老人打造“15分钟养老服务生活圈”。持续推进认知症照护专区建设，2025年底，每万名老年人拥有认知症照护床位20张以上。鼓励农村民办养老机构设置“养老顾问”岗位，引进社会专业力量担任机构顾问。积极发展智慧养老服务，稳步提升养老机构护理型床位占比，2025年底，全区建成智慧养老院4家，护理型床位占机构床位总数73%以上。

三是整合服务资源，创新机构发展模式。充分发挥夕阳红怡乐园、岳林康养院等养老资源阵地作用，通过承接其他养老服务机构及居家上门等服务，实现资源共享、问题共解、环境共建。重新修订养老服务体系资金管理办法，发放养老机构星级创建补助、加大民办养老机构运营补助力度，调动养老机构提升服务质量积极性。成立奉化区养老产业协会，对养老机构开展定期有效的查验并将相关信息公布在网络上。政府部门在日常实地检查的同时，积极引入现代化管理手段，充分利用大数据等现代化办公技术，把握监管过程数据的客观性，消除主观因素对监管的影响。

四是壮大人才队伍，提升养老服务水平。继续开展职业培训与技能认定，所有养老从业人员实现持证上岗，进一步扩大高级、技师级养老护理人员规模。积极举办养老护理职业技能竞赛，有效提升行业整体水平。鼓励中职院校、技工学校开设老年医学与健康、健康与医疗保障等养老服务相关专业。引导养老机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的工资分配机制。借鉴江苏经验，探索建立养老一线人员职业上升机制，不断提升养老护理员社会地位。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

傅海丰委员：

关于您在区政协二届四次会议上提交的“关于加强农村养老工作的建议”的建议收悉，我单位高度重视，会同其他相关部门认真研究办理，现答复如下：

您指出的“面对农村老年人高龄化、空巢化、失能化的，建立政府层面加快完善养老机构建设、社会保障制度完善、加大养老投入、出台相关政策及培育养老服务人才”等方面客观反映了当前我区农村养老服务存在的短板，提出的建议立足实际、聚焦民生，对推动我区农村养老服务高质量发展具有重要参考意义。

一、基本情况

截止2024年底，全区建成各类居家养老服务机构337家，其中镇（街道）居家养老服务中心14家，村（社区）居家养老服务机构323家；建成各类老年助餐机构157家，日均服务6600人次；为1.4万多名居家老人提供每月3小时的政府购买居家养老上门服务。

二、主要做法

一是深化居家养老服务机构服务水平。按照“因地制宜、避免浪费”的发展要求，根据老年人实际需求，在功能用房分配上，对城区和农村居家养老服务机构分别进行了侧重分配，城区侧重发展精神文化服务，例如逢年过节举办各类老年运动会，邀请老年大学专业老师来开设语文、书画、摄影、太极、瑜伽、古筝等班次，引导老年人参加有益身心的老年学习。而农村主要针对留守孤寡空巢老人多的实际，开展老年餐饮、医疗卫生服务更贴合老年人实际诉求。支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的养老服务机构，实现养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。

二是优化老年助餐服务供给。充分考虑镇街人口数量、人群特征、餐饮业发展状况、消费需求等因素，统筹优化老年助餐设施布局，实现“新建一批、整合一批、撤并一批”。坚持利用现有资源和适度新建相结合原则，在老年人口集中、社会青年群体助餐需求较大的区域，进一步优化老年助餐机构功能及点位布局，发展“全龄化”食堂或老年共享餐厅。利用“中心食堂+助餐点”或“爱心人家”邻里助餐点模式，填缺补位，实现老年助餐服务全覆盖。

三是开展“弱老携手奔共富”项目。让有劳动能力的低收入人群为特殊老年人提供居家养老服务。项目实施以来，先后在大堰镇、尚田街道培育组建7支村级“为老服务”队伍，为150余名山区高龄独居老人提供每日探视15000余次和各类服务300余次。

四是丰富老年文化生活实现“老有所乐”。区文广旅体局积极推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，满足群众的文化生活需求，奉化区文化馆启用排练厅智能门锁系统，公众可以通过微信小程序“艺普空间”进行排练厅预约及免费使用。同时，奉化区文化馆每年开展阵地培训活动，内含中老年舞蹈等课程，自2022年起，奉化区文化馆成立中老年舞团，中老年人可通过报名招募等方式加入，每年开展常态化训练、组织参与大小活动。

三、下步打算

一是推行“中心—站—居家上门”一体化运行模式。鼓励有实力的服务企业承接镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务站等机构的社会化运营工作。引导社区站点引进专业的社会服务组织，共同开展居家养老服务工作，实现社工与养老服务工作人力资源整合共享，按需优化镇街中心、村社站点功能布局，实现服务全覆盖。

二是拓展老年食堂可持续运营。今年计划新（改）建10家老年助餐服务机构、打造3家“全龄化”食堂、新增老年共享餐厅1家。同时，构建“政府引导、市场运作、社会参与”多元协同机制，探索“全龄共享餐厅”模式，引入国企资源优化供应链，促进良性发展。

三是深化居家养老服务机构适老化改造。计划完成20个村社居家养老服务机构的适老化改造，重点构建以“助浴”为核心的安全照护体系，通过标准化建设、专业化服务、智能化保障提升服务质量。四是全面构建老年教育三级网络，扩大老年大学招生。通过邀请老年大学专业老师到各教学点开设书画、摄影、太极、瑜伽、古筝等班次，引导老年人参加有益身心的老年学习。各类志愿团队也会不定期走进村社，为老年人表演歌曲、戏剧等节目，丰富村社老年人的文化生活。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。               

胡一曙委员：

关于您在区政协二届四次会议上提交的“关于加强我区养老服务能力提升的建议”的建议收悉，我单位高度重视，会同其他相关部门认真研究办理，现答复如下：

您指出的“养老服务人员不足、服务质量有待提升、服务质量有待提升”等方面客观反映了当前我区养老服务存在的短板，提出的建议立足实际、聚焦民生，对推动我区养老服务高质量发展具有重要参考意义。

一、基本情况

截止2025年5月底，全区有养老机构20家，养老床位4395张，护理型床位3262张，护理型床位占养老机构床位比例达到74.22%；建成认知症照护专区15个，认知症照护床位300张，每万名老年人拥有认知症照护床位18.6张；建成智慧养老院3家，依托省市智慧养老服务平台在线办理养老机构等级评定20家。通过“养中设医”“医中增养”“嵌入式”等多种形式，积极推动医疗养老服务资源融合共享，持续推进医养结合服务。支持养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。全区两证齐全机构5家，其他15家机构通过与周边医疗卫生机构签约的方式实现医疗全覆盖。

二、下步打算

一是完善养老服务供给体系，不断提升养老服务品质。推进公办养老机构标准化、规范化、智慧化建设，2025年计划实施“医康养护”一体化试点改革，鼓励有条件的基层医疗卫生机构通过改建、扩建现有设施等方式增加养老床位。推动养老机构专业服务延伸至村（社）居家养老服务站、农村互助颐养小院。

二是探索构建全方位、多层次人才队伍建设机制，着力打造一支高素质的养老服务人才队伍。为夯实养老服务人才发展根基，省、市、区层面出台了一系列政策文件，如加快推进养老服务发展的实施意见、大中专院校毕业生专业和入职养老服务机构补助方案等，涵盖了人才的培育、评价、使用及激励等多个环节，为养老服务人才队伍建设提供了坚实的制度保障。今年以来，有72名养老服务机构从业人员和社会人士考取养老护理员资格证书和应急护理员救护证书，全区目前持证养老护理员508人，占养老机构从业人员95%。

三是积极推进老年友好环境建设，促进老年人社会参与。持续推进城市环境友好建设，加快既有社区道路、商场、银行、医院、公园、敬老院、老年活动中心等与老年人日常生活密切相关设施的适老化改造。全面提升农村老年人居住环境，建设“美丽家园”。鼓励开发老年宜居住宅、老少同住社区，推进认知症友好社区、示范型老年友好社区、老年宜居村。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”建设活动，结合道德典型等评选，选树表彰孝亲敬老先进典型；将养老、孝老、敬老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。支持各类社会资源为失能失智老年人家庭提供支持性“喘息服务”，提升家庭养老照护能力。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎您继续对我区养老服务工作提出宝贵的意见和建议。

（联系人：王幸幸   联系电话：89288110）

宁波市奉化区老龄事业发展促进中心

2025年6月12日