2024年，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《2024年法治奉化建设重点工作》等要求，认真落实全面依法治国、全面依法治省系列部署和全面依法治区工作要求，围绕奉化区应急管理工作大局，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，全力推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣贯习近平法治思想。持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育及党的二十届三中全会精神轮训，切实加强党委对意识形态工作的全面领导。坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，以领导带头学，促进干部广泛学。2024年全年，党委理论中心组学习14次（交流研讨6次）；开展“周二夜学”21次；领导干部上党课5次；党日活动7次；组织警示教育4次（含党委理论中心组学习1次）；观看警示教育片1次；观看红色电影1次；参与红色教育展2次；旁听贪污受贿罪庭审1次。

（二）执法制度持续深化。为提高本单位依法行政水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法责任体制，区应急管理局建立并落实安全生产行政执法监督检查各项工作机制。一是建立健全应急管理综合执法体系，高效运行区级应急管理部门“局队合一”的执法队伍，实施分级分类精准执法。二是坚持行政执法全过程记录制度。局属各科室（执法中队）在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是坚持法制审核制度。局属各科室、执法中队作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交局法制人员审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷，未经法制审核通过，不得作出行政执法决定。四是坚持行政执法公示制度。结合“四张清单一张网”、“双随机、一公开”监管等工作，在局门户网站等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。行政执法信息公开事项的内容发生变化时，及时更新。五是健全安全生产案件审查委员会集体审议制度，对停产停业整顿、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件以及案情复杂、性质严重的案件，由半数以上审委会委员参加集体审议，形成决议后才能作出行政处罚决定；六是坚持行政执法责任追究制度，落实案件承办具体责任人，由于具体承办人员的主观原因导致行政执法错误，给单位造成不良影响和重大损失的，追究该具体责任人员的相应行政责任；七是坚持法律顾问制度，专门外聘一名的法律顾问，为局本级执法人员提供法律咨询和服务，从而提升了执法人员的行政执法能力，为局作出重大行政决策提供了法律保障。

（三）执法监管不断强化。根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等相关规定的要求，每年制定全局年度安全生产监督检查计划，经区政府批准后实施，并在局门户网站及时公开。坚持将安全生产宣传培训、安全生产隐患排查治理、基层应急队伍能力建设、安全生产行政执法、工贸企业监管、危化监管、安全生产工作创新创优等列入安全生产监管工作综合考核内容，并作为评先评优的依据。强化安全生产专项执法行动，加大安全生产违法行为查处力度并取得一定成效。2024年，区应急管理系统共检查企业597家，事前行政处罚共210起，处罚总金额300.52万元。移送追究刑事责任案件15起，曝光违法违规企业64家。

（四）普法宣传扎实推进。坚决贯彻“谁执法谁普法”，明确普法责任任务。在行政执法、行政许可、行政检查、行政强制等各个环节，落实普法责任，并在各类媒体开展主题系列宣传，营造浓厚的学习宣贯氛围。通过“安全生产月”、防灾减灾日、森林消防宣传日等系列宣传活动，持续深入开展安全生产和防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。从宣传的广度加强意识形态建设，坚持“唱响安全主旋律，传播应急好声音”，应急宣传不断强根基、出实招、增实效。积极组织开展安全生产月、“开工第一课”等宣传活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”主题，全面开展治本攻坚三年行动、安全生产应知应会和应急逃生知识宣传，累计开展集中安全宣传4万余人次，印发宣传卡片4万余份，发送安全提醒短信10万余条，在主流媒体曝光安全生产突出问题79个。组织开展基层安监人员隐患排查和执法专题培训，基层33名执法人员和109名执法辅助人员已培训合格持证上岗；推进安全生产“逢查必考”工作，累计实考企业8008家，员工8326人；开展企业负责人和从业人员安全技能培训3万余人次。局官网刊登信息400篇；奉化日报刊登8次版面；各级主流媒体平台发布正面宣传稿件300余条（省级及以上媒体平台发稿12篇、市级6篇），其中我局组织开展的“防灾减灾日”主题宣传活动被央视多家媒体宣传报道。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍建设存在短板。当前安全生产行政执法与事故调查任务繁重，现有执法人员数量难以匹配工作需求，部分执法人员在专业能力、办案水平上存在差距，精准执法效能有待进一步释放。

（二）执法规范化程度需提升。行政执法全过程记录制度在实际执行中存在细节疏漏，部分环节音像记录不完整、文字记录不规范；监督检查机制的针对性和约束力不足，对执法行为的动态监管存在薄弱点。

（三）普法宣传实效待加强。企业和社会公众的安全法治意识仍显薄弱，少数企业对执法工作存在抵触情绪，甚至规避、拖延整改；普法宣传在内容针对性、形式创新性上不足，未能有效打通“最后一公里”，全社会共同参与的法治氛围尚未完全形成。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）抓牢思想引领，厚植法治根基。以“周二夜学”为载体，组织党组、党支部专题学习《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法规，推动学法常态化。紧扣《2024年法治奉化建设重点工作》分工，党政主要负责人定期听取依法行政汇报，细化法制工作任务、明确牵头科室，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，确保法治建设与业务工作同推进。

（二）抓实监督执法，压实法治责任。发挥安委办统筹作用，建立“风险研判—检查督导—通报晾晒”闭环机制，推进治本攻坚三年行动，完成重点任务170项、常态化任务524项；开展“铸安行动”等专项执法，落实“检查—处罚—复查”规范，约谈履职不力镇（街道），定期专项督查。坚持案审会集体审议制度，强化执法全过程监督，定期通报各科室、镇（街道）执法情况，确保执法公正规范。

（三）抓好示范带头，彰显法治担当。党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，向区委区政府提交年度述职报告，带头学习新业务新知识，破解“三大恐慌”问题。对法治建设重要工作亲自部署督办，定期听取法制工作汇报，推动设立政策法规科，统筹法治建设与应急管理工作，发挥引领示范作用。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想引领，筑牢法治根基。持续以习近平法治思想为总引领，全面落实中央全面依法治国工作会议精神，按照省、市、区决策部署，立足应急管理实际推进法治政府建设。将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习、“周二夜学”核心内容，结合“微党课”、主题党日活动开展集中学习与交流研讨，深化干部职工对法治思想的理解，推动学习宣传贯彻走深走实。
    （二）强化普法宣传，浓厚法治氛围。重点宣传《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规，增强安全监管人员法治意识，构建依法治区良好格局。依托安全生产月、防灾减灾日等载体，推进应急管理普法教育“五进”活动，提升从业人员安全意识和事故防范能力，扩大法治宣传覆盖面与影响力。
    （三）建强执法队伍，提升法治效能。充分调动安全生产技术检查员积极性，发挥其执法参谋作用。以执法标准化为抓手，加大资金投入夯实基础，完善法治审查和法律顾问制度强化监督。组织年度执法业务培训，开展案卷评查、法制考试、执法比武等活动，督促问题整改、规范执法行为。坚持领导带头学法执法，提升培训质量与队伍政治素养，锻造过硬执法队伍。

五、其他需要报告的情况

无

宁波市奉化区应急管理局

2025年3月3日