2026年2月4日在宁波市奉化区

第二届人民代表大会第五次会议上

代区长 金 昕

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，聚焦高质量发展、高水平融合主线，大力实施“1246”计划，统筹推进六项“衣领子”行动，基本完成了二届人大四次会议确定的各项目标，实现了“十四五”规划顺利收官。全年地区生产总值增长3.6%，一般公共预算收入84.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5.2%。

一年来，主要抓了六方面工作：

（一）千方百计兴产业，经济运行稳进向好。

工业转型步伐加快。新质生产力培育壮大，规上工业增加值增长3.6%。“一大一高两新”产业集群集聚，高端装备制造产业产值突破350亿元，汽车零部件产值增长5.7%，气动元件入选国家中小企业特色产业集群，利安科技荣获国家单项冠军企业，不同集团港股上市。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动深入实施，中信云谷三期等建成交付，改造提升低效工业用地1112亩，整治低效企业375家，新增优质厂房127万平方米，白杜循环经济园获评省典型案例。

服务消费稳步扩大。服务业攻坚行动扎实推进，增加值增长4.2%，捷达物业入选省服务业领军企业。消费活力持续迸发，引进各类首店23家，社会消费品零售总额增长5%，零售业销售额、餐饮业营业额分别增长9%、7.9%。入选省入境旅游创新发展先行试点，接待入境游客量增长136%，溪口-滕头旅游景区营业收入增长146%。

特色农业提质壮大。粮食稳产保供能力稳步提升，新增高标准农田2.2万亩，粮食总产量达到1.4亿斤。市战略性蔬菜保供基地入选省未来农场，水蜜桃博览园、农产品加工科创园一期建成投用，农林牧渔业总产值增长3.7%。莼湖渔港获批国家沿海渔港经济区，承办全国“土特产”推介活动果品类专场，奉化水蜜桃、奉化曲毫入选全国名特优新农产品名录。

（二）全力以赴抓项目，发展基础加固夯实。

外引内育协同共进。“链式+基金+场景”招商矩阵全面发力，新引进亿元以上项目35个、10亿元以上项目3个，实到市外内资193.6亿元，新型通信枢纽、九识智能、云天畅想华东业务中心等优质项目签约落地，富浙基金组建成立。支持优质企业发展壮大，转化增资扩产项目18个，亚德客产值突破60亿元，麦博韦尔突破50亿元。

投资结构不断优化。统筹运用“1235”“项目服务专员”等机制，完成固定资产投资240.4亿元。产业投资逆势增长，亚德客二期扩建竣工投用，裘村渔光互补并网发电，出让产业用地1196亩，工业技改投资、高技术产业投资分别增长24.7%、19.7%。新增省“千项万亿”项目4个、年度投资完成率超160%，浙江药科职业大学二期开工新建，甬台温高速改扩建奉化段、区艺术基地、柏坑水库扩容等有序推进。

平台载体支撑有力。宁南片区产城深度融合，甬山健康产业园一期完工，安鲜冷链、宁南实验学校、儒江桥等加快推进。开发区产业能级持续攀升，弗迪电池二期、赛尔供应链等开工新建，奉化金属表面处理中心、隆跃科技二期等建成投产。宁波湾环湖观光线串联成型，天妃湖特大桥正式投用，绿地铂骊酒店开业运营。

（三）坚定不移促改革，市场活力有效激发。

科技创新量质齐升。企业创新主体地位不断强化，新增国家高新技术企业111家、专精特新“小巨人”4家，韦尔德斯凯勒获评专精特新重点“小巨人”。精准开展研发创新“诊断+提升”，规上工业企业研发投入增长3.5%，新增省企业研究院35家，新认定省级以上“三首”产品11个。区创投联盟组建成立，新增国家、省博士后工作站各1家。

营商环境赋能增效。双增双强行动深入实施，发布“法护营商”十二条负面清单，“府院联动+商法协同”机制获评省优化营商环境典型案例，“益企+”服务体系全省推广。推行重大项目开工前审批上门服务，“信用承诺一键批”模式入选“信用中国”典型案例。推动惠企政策直达快享，兑付政策资金4.5亿元，“工链圈”入选省支持企业减负增效典型案例。

对外开放扩面放量。政企携手打好“稳拓调优”组合拳，成立企业涉外服务联盟，新增出口实绩国家14个，货物出口总额增长11.9%。外贸新动能加快培育，奉化跨境电商产业园开业运营，跨境电商出口额、服务贸易出口额分别增长284.6%、42.6%，8家企业上榜“浙江出口名牌”。实际利用外资6536万美元，制造业占比达到84.4%。东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作等工作有序推进。

（四）统筹融合优品质，城乡环境美丽宜居。

城市能级持续提升。品质提升行动深入实施，推进高品质住宅项目4个，新建口袋公园3个、甬小园9个。主城区排涝综合治理全面启动，新改建各类管网25.1公里。交通路网不断完善，连山快速路、锦屏中路（长汀路至四明路段）建成通车，奉莼二通道（九峰山隧道段）、奉南路拓宽开工建设。全域国土空间综合治理扎实开展，“百千万”案例入选“两山”理念浙江实践案例集，“一张图”统筹耕林园草空间治理纳入部级试点。

乡村振兴持续发力。成功入选国家乡村振兴示范区创建名单，首捧省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎”铜鼎，落地乡创项目32个、实现农创产值近10亿元，村均经营性收入增长8%，6名乡村CEO入选省培养计划。环同山美丽乡村示范带加快建设，大滕头、金溪五村上榜省重点村组团片区，“欢乐桃马”美丽乡村带获省级绩效评价优秀，完成农房改造1814户、管线序化55公里、村道提升27公里。

生态优势持续彰显。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，PM2.5浓度下降至24微克/立方米，区控以上断面水质优良率保持100%，连续三年捧得“大禹鼎”金鼎，剡江获评省幸福母亲河。成立区生态共治中心，箭岭“零碳乡村”实践入选全国社区环保公众参与典型案例。

（五）尽心竭力惠民生，公共服务彰显民本理念。

共同富裕扎实推进。始终把就业摆在优先位置，省军创园迁址扩容，城镇新增就业12312人、登记失业率保持2.5%低位。开展技能培训3万人次，新增高技能人才4977人，专业人才“一评双证”模式入选《中国改革报》典型案例。顺利承办全市组织振兴牵引乡村全面振兴现场推进会，落地共富村咖等国企联村助富项目6个，建成共富工坊112家、惠及家庭5300余户，低收入农户收入增长11.5%、全市第一。

社会事业普惠均衡。全龄友好行动深入实施，新改建老年助餐服务机构10家，老年助餐入选省基本公共服务一体化典型经验，奉化老年大学荣获全国“敬老文明号”，滕头创成国家示范性老年友好型村。获评省普惠托育基本公共服务试点，区托育中心过渡园启动运营。入选省传染病防控医防协同融合试点，区第三医院开工建设，新增省名中医4名。创成国家学前教育普及普惠区，义务教育学校标准化达标率100%、全省第一，普高录取率达到77.5%、全市第二，“校园餐”工作经验全省推广。新殡仪馆建成投用。

文体惠民亮点纷呈。发布“我们的家园·等你来”城市文明品牌，长岭、蒋家池头获评全国文明村。“棒集”文创首店亮相，规上文化企业营收增长26.5%、全市第一。勇夺浙超联赛冠军、浙BA宁波赛区亚军。汪顺斩获第十五届全运会4金1银、刷新全运会个人总金牌数纪录，赵海煜夺得体操女团桂冠。

平安大局和谐稳定。双雁争鸣行动深入实施，推动矛盾纠纷一站式调处，有效化解历史遗留问题56件，渔业纠纷治理“桐照模式”入选省基层社会治理优秀创新案例，成功捧得省二星平安金鼎。“奉法护苗”“奉护安宁”协同共治机制深化实施，交通事故亡人数、刑事案件立案数分别下降10.2%、2.9%。安全生产治本攻坚走深走实，动态清零重大风险隐患642件，安全生产事故数、火灾起数分别下降22.2%、2.5%，未发生较大以上生产安全事故和自然灾害。

（六）持之以恒强作风，政府整体效能有力提升。

一年来，区政府认真落实全面从严治党要求，严格执行“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专项查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，从严落实中央环保督察、省委巡视、专项审计等反馈意见整改，健全完善制度63项。迭代优化数字政府2.0建设，优化整合政务应用42.9%，运维成本压减30%以上。纵深推进法治政府建设，强化行政争议多元化解，健全民呼我为、向上对接等工作机制，高质量办理人大代表建议249件、政协委员提案195件，协调解决群众、企业反映问题9700余个，争取“两重”“两新”等上级政策资金52.8亿元。坚持把厉行节约、节用裕民变成习惯和常态，民生支出占比保持75%以上，“三公”经费支出下降19.2%。

与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥、、外事、港澳台侨务、民族宗教、海防打私、海关、气象、史志档案、信访等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字、慈善、关心下一代、经促、贸促等事业都取得新的成果。

各位代表，2025年各项目标任务顺利完成，为“十四五”发展画上圆满句号。回首这五年，是奉化历史进程中极不平凡、极具挑战的五年，区政府在区委坚强领导下，聚焦聚力“三大跨越”，攻坚克难、务实进取，妥善化解各种风险矛盾，实现经济发展的重大跨越，绘就城市形象的精彩蝶变，谱写民生同城的崭新篇章，现代化滨海大都市健康美丽新城区建设取得标志性成果。

五年间，我们凝聚全区人民之力，连续打赢多场硬仗。面对大战大考，全体奉化人民万众一心、不畏困难、坚韧奉献，赢得一场又一场胜利。地区生产总值五年连跨四个百亿台阶，人均地区生产总值突破18万元。群防群控、接续打好新冠肺炎疫情阻击战，实现疫情防控平稳转段、取得重大决定性胜利。以最好的组织指挥、最优的场馆设施、最佳的服务水平，圆满承办了史上规格最高、影响最大、亮点最多的世界佛教论坛，向海内外彰显了中国气派、奉化特色、别样精彩。

五年间，我们积蓄全链集群之势，产业实力提能升级。规上工业企业从602家增加到795家，规上工业产值从760.5亿元提高到1132.8亿元、年均增长8.3%，培育百亿级产业集群4个，国家专精特新“小巨人”企业达到34家。服务业增加值达到423亿元、累计增长39.7%，本外币各项存贷款余额分别突破1500亿元、2000亿元，社会消费品零售总额实现倍增，宁南新城入选省现代服务业创新发展区，获评省夜间经济样板城市，登榜全国旅游综合实力百强区。农林牧渔业总产值达到72亿元、年均增长5.6%，打造10亿元以上省“土特产”全产业链2条，创成国家平安渔业示范区。

五年间，我们善抓全局统筹之效，重大项目加速落地。完成固定资产投资1942亿元，较“十三五”时期增长58.8%，城市文化中心、葛岙水库、壹里科创云廊等重大项目建成投用。“大招商、招大商”攻坚出效，20个10亿元以上项目签约落地，连续两年新增上市企业。累计出让产业用地4597亩，规上工业亩均增加值增长15%。全面融入宁波主城区“半小时交通圈”，甬金铁路、溪口火车站投用运营，西环线甬山隧道段、203省道奉化段全线贯通，打通断头路、瓶颈路33条。

五年间，我们提升全面创新功能，内生动力强劲澎湃。坚定不移实施创新强区战略，高新技术产业增加值累计增长120%，占规上工业增加值比重从23%增长到35.5%。国家高新技术企业突破700家，规上企业研发投入实现倍增。市知识产权交易服务中心揭牌成立，有效发明专利拥有量超2500件，新增国家知识产权优势企业21家。“最好青创地”城市品牌不断打响，省博士创新站总量全市第一，引进高层次人才3374人，人才总量增速连续三年全市前二。

五年间，我们精雕全域美丽之韵，城市面貌提质焕新。建成区面积扩大至73平方公里，是“十三五”末的近三倍。13个老旧小区、94个城中村完成改造，征收拆迁432万平方米，建成省未来社区12个、城乡风貌样板区6个。获评省美丽乡村示范区，建成省和美乡村精品村7个、未来乡村10个。荣获中国最美绿水青山生态名城、省5A级景区城，龙潭湿地公园、滨江生态公园一期等建成开放，新增城市绿地570公顷、绿道143公里。

五年间，我们打造全龄友好之城，民生共富增色添彩。全体居民人均可支配收入达到62939元，年均增速全市第一，经营性收入50万元以下行政村实现清零。用心守护“一老一小一青年”，建成老年食堂55家、村社助餐点53个，提供普惠性婴幼儿托位2923个，打造新就业群体友好场景263个。投入教育经费近百亿元，江口中学迁建投用，新改建中小学、幼儿园29所，创成首批全国义务教育优质均衡发展区。健康浙江考核获“六连优”，宁大附属第一医院方桥院区全面运营，省肿瘤医院宁波院区揭牌开诊，区中医医院整体搬迁、晋升三甲。构建“1+8+X”救助体系，低保月均标准1310元、累计增长30.4%，医疗救助政策落实率保持100%。

各位代表，五年成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在奉化生动实践的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗、各界人士鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持奉化发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在一些不足和问题，主要是：外部不稳定不确定性因素依然较多，企业经营仍面临压力；创新动能还需加快培育，产业能级亟待优化提升；城乡居民收入水平不高，优质均衡公共服务供给仍有不足；少数政府干部不担当不作为现象依然存在。对此，区政府将聚焦问题、精准发力，切实加以解决。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奉化高质量发展建设共同富裕特色区、高水平打造现代化滨海大都市健康美丽示范区的关键时期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据区委《关于制定宁波市奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了《宁波市奉化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，请予审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展、高水平融合为主题主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力推进“创新创造、提速提能”发展战略，以创新思维创造示范发展优势，加快推进发展提速、创新提速、投资提速、开放提速、效能提速，着力推动改革提能、品质提能、文化提能、民生提能、治理提能，坚定扛起宁波都市新增长极的使命担当，全力打造现代化滨海大都市健康美丽示范区，为全国全省全市大局作出更大贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到2030年，城市能级、经济体量、发展活力、人口规模大幅提升，产业特色更加鲜明，创新生态更加完善，城乡发展更加协调，生态优势更加突出，人文气质更加彰显，民生福祉更加殷实，党的建设更加有力。地区生产总值超1700亿元，占全市比重达6.5%以上；全部工业增加值超850亿元，服务业增加值占地区生产总值比重超过40%；常住人口超70万人，常住人口城镇化率达70%以上；人均地区生产总值达到发达经济体水平；城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小。

一是打造新质引领、实力跃升的示范城区。培育构建人工智能产业体系、产业生态，焕新升级“气动、服装、汽配”传统优势产业，发展壮大“一大一高两新”新兴产业，前瞻布局一批未来产业，加快建设规模集聚、链条完善、优势突出、创新活跃的特色现代化产业体系，经济总量和发展质量迈上新台阶，产业竞争力、区域竞争力显著增强，成为宁波都市新的增长极。

二是打造青年双创、活力迸发的示范城区。依托宁波国家高新区奉化园区、“3号青创大走廊”建设，深度连接甬江科创区、国家高新区，重点承接沪杭甬等都市科技成果转化，大力培育青年就业新形态、创业新空间，创新体系整体效能显著提升，人才“引育留用”工作走在前列，“最美桃花源、最好青创地”城市品牌持续塑强，成为宁波都市的创新创业新高地。

三是打造山海和鸣、文旅出彩的示范城区。以培育新业态新模式新场景为突破口，大力发展农文旅商体健融合产业，构建“名山、蓝湾、乐城、乡野”全域大景区，拓展“浙东唐诗之路”跨域游线，“首”经济消费潜能充分释放，入境游便利化国际化水平全面提升，和乐文化标识更具国际影响力，成为宁波文旅融合示范区、长三角康养旅游目的地。

四是打造城乡和美、全民向往的示范城区。优化“一核一轴两翼”区域空间布局，建强“名山名湾·共富共美”发展轴，构建“融城融港、连山连海”综合交通网络，以“四好”建设引领城市有机更新，以片区组团建设全域和美乡村，全面推进绿色低碳转型，持续巩固蓝绿相依的生态本底，显著提升健康美丽智慧韧性的城乡品质风貌，成为宁波都市人口导入的绿色品质宜居首选地。

五是打造共富优享、幸福可及的示范城区。深入推进基本公共服务一体化、均等化，“办好人民满意的教育”可感可及，“一老一小一青年”服务体系更加完善，社会保障体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，“三大差距”进一步缩小，形成共建共治共享、和谐和乐和美的共富奉化样板，成为宁波都市居民获得感幸福感安全感最高的城区之一。

完成以上设定的目标，必须做到“五个坚持”：

一是坚持一张蓝图、久久为功。“八八战略”是习近平总书记留给浙江的宝贵财富。推进“十五五”发展，区政府必将牢记嘱托、忠实践行，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继续放大“健康、美丽”特色优势，奋力打造中国式现代化区域模范，努力为全国、全省、全市大局多出经验、多作贡献。

二是坚持目标攀高、进位跨越。习近平总书记要求浙江“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”。立足关键时期、新的起点，区政府必将勇挑重担、大有作为，锚定宁波中心城区定位，树立作示范、当标杆的更高目标，展现争先进、创一流的更大作为，力争每年都有新提升、五年迈上大台阶，以奉化一域之光为全局增光添彩。

三是坚持问题导向、破难攻坚。习近平总书记指出“历史总是在不断解决问题中前进的”。新形势催生新烦恼，区政府必将发扬斗争精神，奔着问题去、啃下硬骨头，着力解决好制约高质量发展的卡点堵点、阻碍缩小“三大差距”的痛点难点、事关民生福祉的焦点热点，集中力量、集中资源做成一批难而正确的事。

四是坚持守正创新、敢想敢为。习近平总书记号召“创新才能把握时代、引领时代”。区政府必将奋力推动全方位、各领域创新，加快壮大新质生产力，积极拥抱智能浪潮、前沿科技，注重因地制宜、先行先试，创造性实施一批重大项目、攻克一批关键技术，在区域竞争中抢占先机、赢得主动。

五是坚持真抓实干、务求实效。习近平总书记强调“一分部署，九分落实”。区政府必将担责尽责、实字为要、干字当头，把“十五五”规划确定的目标，逐条逐项细化为任务书、施工图，同全区人民齐心协力、干在一起，高效统筹经济和社会、政府和市场、发展和安全，促进各方面工作抓出新的成果。

三、2026年工作安排

2026年，是“十五五”规划的开局起步之年。做好今年各项工作，意义十分重大。区政府将聚焦区委“高质量发展、高水平融合”目标，全力拼经济、强创新、惠民生、护平安，奋力交出奉化“跨越发展、二轮攀高”的高分答卷。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学深悟透习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，坚决落实党中央决策、省市部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，坚持实干为要、创新为魂，大力实施“五提速五提能”计划，深入开展“十大攻坚行动”，扎实推进高质量发展、高水平融合建设共同富裕特色区，推动经济发展稳进提质、社会大局平安稳定，确保实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%，一般公共预算收入同口径增长2%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，进出口总额、实际利用外资、单位地区生产总值能耗下降率完成市定任务。

新的一年，区政府将重点在十个方面出实招、见实效：

（一）在全域大招商、全力招大商上见实效。大力实施招商引资提质增效攻坚行动，聚焦产业优势招商，优化营商环境招商，推动全员全域招商，力争50亿级项目实质性落地。

构建大招商格局。树立“人人都是招商员”意识，深化“区级领导+功能平台+业务部门+属地镇街”大招商服务体系，严格落实“首谈单位”责任制，开展5亿元以上重大项目区领导挂联服务。以“建强招商队伍、优化招商流程、创新招商模式”为牵引，迭代招商引资绩效评价体系，形成“一把手”亲自抓、“一盘棋”统筹抓、“一条心”全员抓的招商体制。

引大引强引头部。依托滨海新区发展备用地、原浙江船厂、中烟西侧等优质区块，聚力招引500强、行业龙头、链主企业，新引进亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个。聚焦“一大一高两新”产业、现代服务业和人工智能、低空经济等未来产业，迭代完善产业链招商图谱，新引进项目投资总额180亿元，实际利用外资1.3亿美元。充分运用乡友资源，创新深化基金招商、场景招商、链式招商、以商引商等多元招商模式，推动快谈、快签、快落、快见效。

强化全要素保障。探索实行租让并举、弹性年期出让等方式，加快朱家河、白沙树岗、城西岙等区块做地节奏，出让产业用地1500亩以上。坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，完善国资产业基金分类分级决策体系，深化与省市国企、社会资本招投联动，做优基金布局、做强基金矩阵，新组建子基金2只以上、投资直投项目9个以上。

（二）在推动科技创新和产业创新深度融合上见实效。深化科技教育人才一体改革，开展创新驱动产业升级攻坚行动，规上研发投入占营收比重达到3.5%以上。

大力实施“人工智能+”。以集约运维改革为牵引，深化数字政府2.0建设，打造政务智能体“奉小智”，推动人工智能赋能政务应用、文化建设、民生保障、社会治理。统筹优化算力资源布局，加快建设新型通信枢纽、云天畅想华东业务中心，全方位赋能实体经济千行百业，打造市级以上“人工智能+”创新应用场景3个。

突出企业创新主体地位。健全以绩效为导向的科创平台评价和支持机制，推动凤麓新材料加速器、怡诺科技企业孵化器等提能升级，创建概念验证中心，新增省以上研发机构15家、有效发明专利300件。深化企业研发“诊断+提升”，支持企业应用新技术、更换新设备、研发新产品，提升产品附加值和核心竞争力，新认定“三首”产品15项以上，工业技改投资增长15%以上。

建设青年发展型城区。健全“奖拨投”联动体系，迭代升级“人才码”“人才之家”等一站式服务，积极举办各类创新创业大赛，全面营造关心关爱、激励创新、耐心陪跑的人才环境。以产业发展、企业需求为导向，深化“企业认定、政府认账”“一评双证”等人才评价模式，推动“科技副总、产业教授”扩面提质，新增高端创新创业项目20个，新引进高层次人才600名。

（三）在深入推进新型工业化上见实效。聚焦“一大一高两新”主攻方向，因地制宜发展新质生产力，规上工业增加值增长6%。

壮大制造业产业集群。紧盯医疗器械、生物医药、消费医疗等细分赛道招大引强、培优育强，生命健康产业产值增长5%以上。推动汽车零部件、气动元件等传统产业向智能网联车、健身智能等领域延链拓链，高端装备制造业规模突破400亿元。加快新能源、新材料等产业规模化发展，产值均增长10%。完善未来产业投入增长机制、协同发展体系，前瞻布局人形机器人、空天深海等未来产业，加快培育低空经济，推进无人机操控员执照考点建设。

持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。优化“2+5”工业集聚区空间布局，大力推进“工业上楼”，开工新建南山信创园一期、印家坑竹产业园二期，加快甬山健康产业园、宁南智能家居产业园等建设，新增厂房110万平方米以上。深化“亩均论英雄”改革，实施黑色铸造行业整治提升，加速推进东郊、童桥等区块改造，整治提升低效用地1300亩、高耗低效企业150家。

支持企业做大做强。强化政策引导，鼓励本土优质企业增资扩产、再上规模，新增亿元以上企业10家、上市申报企业1家，推动麦博韦尔、弗迪电池迈上60亿元台阶。引导中小企业深耕产业链细分领域、专精特新化发展，新增国家专精特新“小巨人”5家、单项冠军1家。建立小微苗子企业培育库，推动小微企业扩产上规，新增小升规企业60家以上。

（四）在发展壮大现代服务业上见实效。深化服务业扩能提质，开展服务业提速发展攻坚行动，服务业增加值增长5.5%以上。

大力发展生产性服务业。深度融入“两业融合”试点城市建设，聚力引育现代物流、科技服务、软件信息等领域头部企业，推动生产性服务业规模壮大、占比提升，生产性服务业增加值增长10%。健全完善楼宇配套政策，“一楼一特色”做强楼宇经济，支持海上鲜、城开大厦、爱伊美创新中心等打造特色楼，新增亿元以上服务业项目5个。

着力释放消费新活力。坚持内需主导，加力实施、统筹用好“以旧换新”、消费券等促消费政策，提振汽车、家电等大宗消费，零售业销售额增长10%。抢抓宁波消费“三新”城市试点契机，大力发展“四首”经济、银发经济、夜市经济、悦己消费、数智消费，在溪口打造线上线下奉货台货销售中心，支持各大商圈引入主题市集、体验场馆，引进品牌首店、旗舰店15家，餐饮业营业额增长8%。

构建“文旅+”融合生态。统筹联动“名山提质、蓝湾提优、乐城提韵、乡野提升”，深入实施“十环百村”工程，探索开展古镇古村CEO运营模式，谋划推进大堰温泉开发，游客接待量和综合收入分别增长10%、8%。充分发挥名山建设“5+X”机制，编制完成雪窦名山建设五年发展规划，加快雪窦山景区基础设施提升等项目建设，做好西旺畈、木家湾、溪南、林校等地块谋划，持续扩大名山世界影响力。抢抓入境游省级试点机遇，持续办好奉化马拉松等品牌赛事活动，加快构建“文旅引领+赛事赋能+商圈联动”格局，住宿业营业额增长5%。

（五）在扩大有效投资上见实效。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，开展重大项目投资攻坚行动，以投资大突破支撑发展大提升。

建强重大平台。充分发挥宁南区位优势，加快推动农副产品物流中心三期、工业孵化基地二期等建设，全面提升宁南新城烟火气、产业链。编制滨海新区西拓规划方案，开工新建原澳泊森地块、锐泰悬挂，加快建设弗迪电池二期、区第三医院等项目，打造滨海-莼湖产城融合示范区。推动宁波湾省级旅游度假区优配套、聚人气，启动建设公共船艇码头、欢乐滨海度假酒店，协同联动莼湖鸿峙、桐照片区，打造宁波湾滨海休闲度假带。

聚力项目攻坚。迭代“1235”统筹推进机制，全面落实“拿地即开工”“211快速办结模式”，加快拔钉清零、政策处理等前期，实现项目全流程闭环、全周期服务。创新实施WOD、EOD等模式推进多元化融资，全力争取、用足用好中央预算内资金、新型政策性金融工具、专项债等政策资金。集力攻坚省“千项万亿”、市重大项目，加快甬台温高速改扩建奉化段、浙江药科职业大学二期等建设，确保区艺术基地等竣工投用，做好甬金衢上高速（塘溪-溪口）、甬金高速改扩建奉化段等项目前期。

优化投资结构。鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，推动天益医疗、星源卓镁、锦铭科技等重大产业项目建设，制造业投资增长15%。以政府投资有效带动社会投资，加快建设柏坑水库扩容、市水库群东西线连通等基础设施项目，公共设施投资增长20%、交通投资增长15%、水利投资增长15%。加快原西岸村、天峰路西侧、儒江路北侧等住宅用地出让，多措并举促进房地产投资止跌回稳。

（六）在全面深化改革开放上见实效。坚定不移吃改革饭、走开放路，着力推动牵引性、示范性改革，持续推进制度型、高水平开放，打造“服务最优、成本最低、效率最高”营商环境。

开展营商环境再优化攻坚行动。始终把民营企业、企业家当自己人，深化“企呼我为·锋领解难”“亲清直通车·政商恳谈会”等工作机制，健全“1136”企业综合服务体系，确保规上企业、成长型中小企业联系服务全覆盖。开展中介市场乱象整治，推动“高效办成一件事”“一网通办”“跨省通办”等扩面增效。深化“大综合一体化”改革，实施依法执法、审慎监管，做到首违不罚、轻微免罚，涉企“综合查一次”实施率达到80%以上。理解、尊重、爱护企业家，大力培育扶持优质企业、龙头企业，全力保障企业家放心投资、安心经营、专心发展。

抓实重点领域改革。突出先行先试，统筹抓好招投标领域治理等改革试点，重点打造“入企一类事”、文化“新三样”出海服务等一批“小切口、大撬动”改革成果。深化国资国企优化提升改革，整合优化业务板块，加快提升经营能力，加大闲置低效存量资源资产盘活利用力度，确保资产提质增效、资源价值实现，区属国企营收增长10%。

全面扩大开放合作。完善多主体协同应对贸易摩擦工作机制，强化出海风险预警，支持企业“以展拓市”“品牌出海”，深耕欧美传统市场，积极开拓中东欧、“一带一路”沿线国家等新兴市场，货物出口额增长5.5%。推动“直播平台+跨境电商+本土产业”融合发展，跨境电商出口额突破18亿元、增长20%。认真做好与甘洛东西部协作、文成山海协作，库车、缙云等对口支援和对口合作。

（七）在加快城市内涵式发展上见实效。坚持城市高质量发展，用绣花功夫建设、管理、经营城市，打造更具特色、更厚底蕴、更高品质的城市气质。

推进更新提质。系统推进“四好”建设，加快溪口-萧王庙、宁南田园城市综合整治片区更新进度，启动实施西街南大路历史文化街区整治提升。以“好房子”建设为牵引，加快应家山、仁湖路南侧等地块建设，新投用保障性租赁住房500套，完成商品房销售面积47.7万平方米。高质量推进城市有机更新，谋划实施老旧小区改造2个、城中村改造8个，加装更新电梯22台。

完善功能配套。聚力畅通城市路网，推进沿海中线拓宽、锦奉大道南延等项目建设，开工新建四明快速路（方欣路至周家河）、弥勒大道拓宽、西宁路改扩建等项目，打通汇源路、天妃大道二期2条断头路。精雕细琢城市空间，加快推进主城区生态廊道、滨江生态公园二期等建设，新增绿道9公里、绿地25公顷，新增公共停车位1200个。全面提升城市韧性，完工投用主城区排涝综合治理一期，开工新建大堰水资源配置工程、220千伏冷西输变工程，启动实施三横地下管网改造。

强化生态治理。以“三优化一提升”为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设更高水平生态区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，启动剡江幸福河湖廊带建设，开工新建方桥净化水厂，提标扩容莼湖污水处理厂，PM2.5浓度完成市定考核目标，国省控地表水断面水质保持Ⅲ类以上，一般工业固废综合利用率99%以上，冲刺“大禹鼎”一星金鼎。

（八）在推进乡村全面振兴上见实效。把“千万工程”作为推进共同富裕的总抓手，开展城乡融合缩差共富攻坚行动，建强“名山名湾·共富共美”发展轴。

发展高效农业。毫不放松抓好粮食生产，改造提升高标准农田7500亩，粮食年产量稳定在1.4亿斤左右，开工新建市战略性蔬菜保供基地二期，农林牧渔业总产值增长3.5%以上。加快培育海洋经济高质量发展新动能，推进国家沿海渔港经济区建设，建成投用长三角互联网水产商贸中心码头。深化“土特产富”全链发展，做大做强做精水蜜桃、竹笋10亿级全产业链，全力打造草莓亿元级产业链，加快建设溪口精品花卉展示交易中心。

打造和美乡村。以市场化机制一体推进片区建设、乡村运营，启动实施溪口雪窦乡村、裘村海韵渔歌、尚田梅山梅湖、锦屏绿动锦西片区组团，大滕头片区争创全国“五好两宜”和美乡村试点。推动农村基础设施焕新升级，实施大堰、西坞等农村生活污水治理提升工程，新改建污水管网54.4公里，改造提升农村公路78条。

推动强村富民。以产业发展为中心，推进村集体经济“三轮攀高”，持续放大乡村CEO、农创客、新农人效应，协同联动“行政村、强村公司、区属国企”，经营性收入60万元以上行政村达75%以上。深化“群立方·促共富”专项行动，加强党建引领共富工程建设，分类建立低收入农户标准化清单化帮促制度、区镇村户一体帮促机制，低收入农户收入增长12%，实现“人人有事做、家家有收入”。

（九）在打造全龄友好城区上见实效。坚持民生为大，扎实推进公共服务“七优享”工程，全力以赴办好社会事业、增进民生福祉。

扎实做好民生保障。坚持就业优先战略，开展“春风行动”、民营企业服务月等专项行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业8000人。推进基本医保参保扩面，完成长护险服务中心建设，做好重度失智人员纳入长护险待遇保障试点，确保困难群众资助参保率、救助政策落实率100%。优化基本养老服务供给，打造嵌入式社区养老服务机构，完成夕阳红怡乐园改造，新增AA级及以上居家养老服务站11家。

办好人民满意的教育。深入实施教育“攀高跨越”“奉中崛起”计划，推动省义务教育教学改革试点落地见效，加快构建名校长、名教师、名班主任培养体系，稳步提升教学质量。加快推进宁南实验学校建设，确保松岙九年一贯制学校、龙津实验学校、实验小学扩建完工投用。深化省托育教育一体化改革，建成投用区托育中心，公办园、优质园在园幼儿占比提升至80%、90%。

提高医疗服务水平。实施新一轮“医学高峰”攀登，推进国家中医药传承创新发展试点，探索与顶尖医院、高等院校等合作新路径、新模式，强化名院、名科、名医建设，稳步提升临床诊疗水平。优化城乡医疗资源布局，建成投用区人民医院新院区、区妇保院二期、江口卫生院，提质改造村卫生室20家，实现村社急救志愿者全覆盖。

加大文体惠民力度。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施“五名”工程，擦亮“和乐奉化”文化品牌。持续深化“我们的家园”活动，建强“核心地标+基层网点”全域文化阵地，常态化开展文化走亲、和乐舞台展演，举办文化惠民活动1200场以上。扩面推广“一人一技”体育技能培训，合理布局百姓身边的“嵌入式”体育空间130个，积极承办浙BA、浙超等高水平赛事主场，全力备战、争创佳绩。

（十）在高水平安全护航高质量发展上见实效。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，开展改革赋能基层治理攻坚行动，加快建设更高水平“平安奉化”。

提升基层治理能力。迭代完善“141”基层智治体系，实施“双社共融”社区治理模式，推进综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷多元化解、闭环处置。聚焦征地拆迁、国企等重点领域，开展历史遗留问题化解攻坚行动，实质性解决一批群众关切、阻碍发展的“绊脚石”“拦路虎”。

筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化、全方位开展消防安全、涉海涉渔、道路交通等重点领域风险隐患排查和整治，确保生产安全事故起数、亡人数“双下降”，坚决防范遏制较大以上事故发生。持续做好极端天气、自然灾害等风险防范应对，加强应急指挥系统、应急救援队伍建设，实现小微园区规范化创建全覆盖、工贸企业安责险全投保。

完善公共安全体系。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈的违法犯罪活动，高质量推进电信网络诈骗综合治理，完善“护校安园”协同智治应用，提升“奉护”系列警务效能。强化食品药品安全监管，积极稳妥化解房地产、欠薪等重点领域风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，稳妥处置各类突发案事件，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，政府千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，区政府梳理形成了优质教育均衡提质、全民健康促进、“一老一小”服务提优等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将压实责任、闭环管理，把实事干好、好事干实，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

四、加强政府自身建设

立足新起点、奋进新征程。区政府将切实增强“紧起来、动起来、快起来”的思想自觉和行动自觉，扎实推进干部提能正风攻坚行动，在狠抓落实、攻坚克难上展现新风貌，在改革创新、提质增效上实现新突破，努力打造勤政廉政、务实高效的现代服务型政府。

（一）忠诚履职讲政治。深学细悟党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，筑牢思想政治根基、永葆绝对忠诚的政治本色，扎实走好“八八战略”指引下的奉化路径。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央决策和省市、区委部署落地见效，自觉当好执行者、行动派、实干家。

（二）创新实干强担当。坚持在实干中创新，坚决破除思维定势和路径依赖，把改革创新变为新常态，以创新突破引领发展突围，奋力闯出新领域新赛道、塑造新动能新优势。坚持在创新中实干，把抓落实作为政府工作主旋律、生命线，大力弘扬“六干”作风、激发“六敢”状态，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，以实绩实效论英雄。

（三）依法行政提升效能。坚持科学民主依法决策，用好“智汇奉治”府院会客厅平台，完善行政合法性审查、公平竞争审查制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论等各方面监督，强化审计监督、统计监督，高质高效办好人大建议、政协提案。

（四）倾力惠民践初心。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，把政绩体现在人民群众的幸福感、满意度上。深化“四下基层”“民呼我为”机制，尽力而为、量力而行，集中财力把老百姓念叨的事办好、办实、办细，让奉城更有温度、人民更加幸福。

（五）勤政廉洁优作风。驰而不息纠“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，深化公权力大数据监督，推动全面从严治党向群众身边延伸。坚持常态化过“紧日子”，开展增收节支提效攻坚行动，深化零基预算改革，健全国资国企穿透式监管制度，巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表：山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。奉化从千年古市到示范城区，这片土地始终在创造历史、实现梦想。站在新的起点，我们信心百倍、干劲十足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，创新创造、提速提能，拼出新气象、干出新精彩，为加快建设现代化滨海大都市健康美丽示范区而努力奋斗！

《政府工作报告》附件

名 词 解 释

1.“1235”统筹推进机制：“1”即“一条链”重大项目全过程管理；“2”即“业务推进+综合协调”双回路工作推进体系；“3”即“五大办层级、常务副区长或分管区领导层级、区政府主要领导层级”协调会商运行机制；“5”即大项目统筹办、大财政金融办、大政务督查办、大建设调度办、大项目军地协调办。

2.“三首”产品：即首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件。

3.“4+1”重要要求：即2023年9月习近平总书记考察浙江时，要求浙江在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，在推进共同富裕中先行示范，在深化改革、扩大开放上续写新篇，在建设中华民族现代文明上积极探索，坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。

4.“132”总体工作部署：即“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，一个首要任务是高质量发展，三个主攻方向是缩小城乡差距、区域差距、收入差距，两个根本是以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

5.一核一轴两翼：“一核”即中心城区，“一轴”即3号青创大走廊，“两翼”即溪口与滨海两个副中心。

6.五提速五提能：“五提速”即发展提速、创新提速、投资提速、开放提速、效能提速，“五提能”即改革提能、品质提能、文化提能、民生提能、治理提能。

7.十大攻坚行动：即招商引资提质增效攻坚行动、创新驱动产业升级攻坚行动、服务业提速发展攻坚行动、重大项目投资攻坚行动、增收节支提效攻坚行动、营商环境再优化攻坚行动、城乡融合缩差共富攻坚行动、历史遗留问题化解攻坚行动、改革赋能基层治理攻坚行动、干部提能正风攻坚行动。

8.“2+5”工业集聚区空间布局：“2”即临空智能高端装备产业园、奉化滨海新材料产业园2个战略产业园，“5”即东郊-西坞-尚桥-尚田产业社区、松岙产业社区、白杜产业社区、溪口产业社区、宁南高新产业社区5个产业社区。

9.两业融合：即先进制造业与现代服务业深度融合。

10.‌两重两新：‌“两重”即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新、消费品以旧换新。

11.“一大一高两新”产业：“大”即以医疗器械为牵引的大健康产业，“高”即以气动产业为基础的高端装备制造产业，“两新”即新材料、新能源产业。

12.“四好”建设：即好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

13.消费“三新”：即消费新业态、新模式、新场景。

14.“四首”经济：即首店、首发、首展、首秀。

15.“1136”企业综合服务体系：两个“1”即构建分类分级、全链服务、双线融合的服务体系，构建“收集—办理—反馈—督办—复盘”的闭环管理机制，“3”即构建“商引商·增资扩产”“工链圈·链上共赢”“智创汇·产才融合”等三大服务品牌，“6”即要素支撑保障、招大引强育新、链上同行发展、锋领解难赋能、创新转型提升、法治护航发展等6个专项活动。

16.三优化一提升：“三优化”即优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构，“一提升”即提升生态环境治理能力水平。

17.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。

18.五好两宜：“五好”即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”即宜居、宜业。

19.“七优享”工程：即聚焦“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”七大领域。

20.“五名”工程：即名山、名寺、名僧、名校、名著工程。

21.“141”基层智治体系：第一个“1”即区级社会治理中心，“4”即矛盾纠纷调处、综合治安防控、应急管理指挥、社会工作服务“基层治理四板块”，第二个“1”即网格底座。