2025年，宁波市生态环境局奉化分局在区委、区政府的坚强领导和市生态环境局的正确指导下，紧紧围绕年度法治政府建设工作重点目标任务，以习近平法治思想为指导，以法治思维引领生态环境治理能力现代化，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》工作要求，为奉化区打造“现代化滨海大都市健康美丽新城区”提供坚实法治保障。现将2025年法治政府建设工作报告如下：

一、工作进展与成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

1.以政治建设统领法治政府建设

一是常态化学习机制。严格执行党组“第一议题”制度，将习近平法治思想、习近平生态文明思想纳入党组会、理论学习中心组学习首要内容，全年组织集中学习39场次（开展习近平法治思想专题1次、专题学法6次），研讨12次、书记讲党课9场。二是创新学习途径与方法。深化“青锐优储・导师帮带”机制，7名年轻干部与老同志结对，推动业务能力传承提升；举办“生态奉行大讲堂”2期，涉及全局干部职工140余人次。三是党纪学习教育与法治融合。结合党纪学习教育，组织观看《违纪违法典型案例》等警示教育片2部，参观廉政教育基地2次，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

2.法治政府建设核心任务扎实推进

一是严格落实重大行政决策程序规范。2025年上报区政府重大行政决策事项1件《奉化区声环境功能区划（调整）方案》，并严格履行决策立项、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学民主合法。二是全面加强行政合法性审查工作。根据区政府、区党委工作安排，强化清理整改，及时提出清理、修改或废止意见，2025年提出上报废止意见11条。三是持续强化行政执法监督效能。以“严格规范公正文明执法”为目标，构建全方位、全流程执法监督体系，全年无行政复议、无行政诉讼，执法公信力显著提升。

3.精准聚焦重点项目提升普法实效

一是聚焦生物多样性保护。结合“国际生物多样性日”、平安浙江文化周等节点，利用生物多样性体验地、生态文明教育基地等体验场景组织开展满意度宣传活动，已累计组织活动24次，参与人数3500人次。二是聚焦生态满意度提升。制定出台全年度生态文明“一月一主题”宣传活动计划，在各类平台以及企事业公益广告满意度投放1000余家，摆放展板54家；累计发放满意度宣传单1000余份，满意度调查问卷1000余份，各类宣传品1500余份。三是聚焦新出台的法律法规宣贯。对新出台《中华人民共和国海洋环境保护法》、《浙江省生态环境保护条例》、《排污许可管理办法》等法律法规，发放宣传资料200余份；公布“以案释法”典型案例12个，切实加强干部职工、企业和社会公众环保法律意识，提升全区生态环境保护水平。《创新海洋生态环境治理模式，服务海洋经济高质量发展》案例入选全市第一批习近平法治思想“八进”实践范例。

（二）聚焦执法效能，提升依法行政水平

1.推动执法规范化与营商环境双提升

一是严格全流程闭环管理，夯实执法规范化基础。严格执行行政执法“三项制度”，处罚案件公示100%、行政执法全过程记录100%、处罚案件法制审核100%。全年共作出行政处罚27件，处罚金额361.3872万元；移交公安行政拘留案件7件，行政拘留1人10天，刑事移交3件。二是建立案件三级审查制度，严把案件质量关。实行“三级审核”（执法队初审、业务科室二审、案审会集体审议），全年审核案件28起，提出修改意见50余条，确保执法决定合法适当。甬环（奉）罚〔2025〕10号荣获2025年度省生态环境系统行政执法优秀案卷。三是规范涉企检查行为，优化法治化营商环境。严格落实“双随机、一公开”监管要求，深化“综合查一次”改革，切实减少重复执法、扰企扰民问题。2025年跨部门、跨业务领域联合检查354家次，占行政检查总量的70.65%，较2024年提升32.77个百分点，企业迎检频次减少29.44%。

2.生态环境执法“刚柔并济”新格局构建

一是深化“非现场执法”平台建设，科技赋能精准监管。整合污染源在线监控（39家企业）、视频监控（52个点位）、用电监控（119家企业）、自动识别异常数据（如污染物浓度超标、治污设施停运等），全年产生预警信息258条，执法效率提升50%以上。二是落实“轻微免罚+承诺整改”机制，彰显执法温度。严格落实《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，对首次违法、危害后果轻微、及时改正的22类行为不予处罚。全年办理不予处罚案件1起，减免罚款3.08万元。三是推行分级分类监管，构建信用导向监管格局。全区4051家企业纳入信用评价体系，落实行政处罚“五书同达”机制，从轻处罚16件（从轻金额166.05万元），对13家企业适用信用等级从轻处罚（金额87.48万元），占从轻处罚案件总量的81.25%。

（三）创新性法治实践成果

以“奉彩联盟”志愿服务品牌为载体，推动志愿服务与生态法治宣传深度融合。一是构建计划统筹机制。对标美丽乡村、无废城市等生态环境中心工作，实施红心领航、黄莺清源、蓝鳍卫海、绿意同行、青力争先五色志愿服务项目，破解志愿服务碎片化问题，已项目细化制定计划35项，组织活动40次，覆盖人群超10000人次。二是构建全域协同机制。依托区、镇、村三级志愿服务体系，广泛发动志愿者服务企业、镇、村社。以“山+林+水”为治理重点，吸纳发改、水利、资规等部门参与，开展自然资源保护、巡河护河和生态修复，开展"护河净岸"宣传等活动200余次。三是构建全链融合机制。以巡查、宣传、治理为重点，将志愿服务嵌入生态环境管理执法，形成“巡查+执法+巡查”等工作模式，累计发放宣传册3万册，开展巡河护海100余次，调解纠纷1起。

二、存在的主要问题与原因分析

尽管2025年法治政府建设取得一定成效，但对照新时代生态文明建设要求和治理能力现代化目标，仍存在一些短板和不足：

（一）普法精准度不足、形式单一及经费保障问题突出

一是部分中小微企业环保合规意识依然薄弱。个别企业对“未批先建”“未验先投”等违法行为的法律后果认识不清，2025年全区因“未验先投”被处罚的6家企业中，小微企业占比达83.3%（5家）。二是宣传形式单一、参与度低，仍以“发传单、挂横幅、开大会”传统形式为主，企业参与走过场，入脑入心难。三是普法经费未纳入区级财政预算专项科目，依赖“挤占办公经费”，难以满足多样化宣传需求。

（二）执法力量配置、队伍结构及装备保障问题凸显

一是力量配置不足。一线执法人员仅11人，需监管全区12个乡镇（街道），执法车4辆，难以满足日常执法需求。二是队伍结构不合理。35-45岁中坚力量严重短缺，仅有1人，35岁以下年轻干部均为近两年招录人员，虽具备环境工程、法学等专业背景，但独立办案经验不足。三是执法装备保障滞后。虽配备无人机4台，但面对涉气、涉水等差异化监管需求，快速检测装备严重不足，依赖采样送检，影响执法效率。

三、党政主要负责人履职情况

分局党政主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责，坚持“亲自抓、带头干”，以“统筹谋划、学法用法、问题攻坚”为主线，推动法治建设各项任务落地生根，为生态环境保护提供坚实法治保障。一是统筹谋划部署。将法治建设纳入全局重点工作，亲自审定、推动关键制度文件出台，审定《2024年度法治政府建设工作报告》、《宁波市生态环境局奉化分局2025年普法责任清单》，推动出台《关于开展奉化区突出生态环境问题“119”专项查改行动的通知》、《奉化区工地扬尘污染管控规定（试行）》、《关于奋力推进山海和美示范先行 加快建设更高水平生态区的实施方案》等规定。二是带头学法用法。严格落实党组理论学习中心组学法制度，带头学深悟透习近平法治思想，推动学法用法常态化、制度化。全年组织集中学习39场次（开展习近平法治思想专题1次、专题学法6次），研讨12次、书记讲党课9场，组织召开政处罚案件集体审议会议8次，审议案件28个，执法决定100%开展集体讨论，推动“关键少数”带头尊法学法。三是推动问题解决。聚焦突出生态环境问题，亲自部署专项治理行动，以法治手段破解治理难题。深入开展“119”专项查改，共出动检查人员2500余人次，排查问题290余个，已完成整改234个，梳理出重点问题70个，已完成整改40个，有效解决一批群众反映强烈的扬尘污染、噪声扰民等问题。

四、2026年度法治政府建设工作安排

2026年，分局将以“补短板、强弱项、创亮点”为主线，重点抓好以下工作：

（一）聚焦突出问题，破解制约瓶颈

一是加强人员保障。2026年分局新招录执法人员5名，其中取得A类法律资格证书2名，优化队伍年龄与专业结构，破解“法治力量薄弱、中坚断层”问题。二是提升执法能力。扎实推进“青锐优储·导师帮带”年轻干部培养计划，以“全年、全员、全过程”执法大练兵为重要抓手，强化监督帮扶，推动年轻干部从“跟办案件”向“独立办案”转变，提升复杂案件处置能力。三是精准普法强意识。针对中小微企业未批先建、未验先投风险，通过精准普法+案例震慑，让企业知敬畏、主动合规。

（二）夯实基础能力，提升治理效能

一是深化“三项制度”落实。执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率保持100%，行政执法决定经法规科审核、案审会集体审议，杜绝“选择性执法”“随意性执法”。二是提升智慧预警监管能力。严格落实“亮码”检查执法，以“数智平台”“科技装备”为支撑，依托走航监测、在线监控、用电监管、无人机等技术手段，提升监管精准度与效率。三是推进常规监测与预警预报。对标省、市2026年监测要点，覆盖空气、地表水等八大领域，细化清单、压实节点，规范采样上报数据；同步健全自动监测“采集-审核-预警”闭环机制，专人每日巡检，执行异常筛查核实，精准推送风险信号，为评估与响应提供支撑。

（三）深化品牌特色，打造示范标杆

一是探索水源地生态保护修复发展新模式。加强生态环境损害线索排摸，做到损害赔偿“应启尽启、应赔尽赔”，推进大堰镇饮用水源地生态环境损害替代修复基地建设。二是构建小微危废收运服务新体系。高标准、严要求建设服务中心，搭建全过程、可视化、进度化管理的小微收运数字化平台，引入资金监管账户，分批支付服务费，拓宽增值服务内容，提升小微收运单位服务质量。三是深化“奉彩联盟”品牌内涵。建立标准化服务体系，编制《生态环境志愿服务操作手册》，完善服务统筹、全域协同机制，拓宽公众参与渠道，凝聚生态共治力量。

宁波市生态环境局奉化分局

2026年1月8日