公告内容：

为深入贯彻落实省委、省政府关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的决策部署，加快推进乡村片区组团从“行政推动”向“市场驱动”深度转型，激发乡村内生动力，构建可持续、可复制的发展模式，结合我区实际，我局牵头拟定了《奉化区乡村片区组团建设市场化机制改革实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见。征求意见截止日期为2026年7月21日。意见反馈方式为：电话0574-89286229；通讯地址：宁波市奉化区锦屏街道长汀路242号。

宁波市奉化区农业农村局

2026年7月13日

草案全文：

奉化区乡村片区组团建设市场化机制改革实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委、省政府关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的决策部署，按照《关于建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的实施方案》《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》等文件精神，推动奉化区乡村片区组团从“行政推动”向“市场驱动”深度转型，激发内生动力，构建可持续、可复制的发展模式，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，以“千万工程”为牵引，紧扣“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，坚持市场在资源配置中的决定性作用，以“试点先行、机制创新、多元参与、利益共享”为路径，系统破除制约社会资本进入的体制机制障碍，探索形成政府引导有力、市场主体活跃、集体农民得益的乡村片区发展新路径，为全省乡村片区组团发展提供奉化样板。

工作中贯彻以下原则：一是坚持党建引领。深化党建联建机制，发挥片区联合党委政治引领和协调作用，团结凝聚各方力量，整合各类资源，增强整体合力。二是坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效引导国企、民企、社会组织等多元主体到乡村创新创业，确立市场主体的投资、建设、运营主导地位。三是坚持利益共享。建立健全“风险共担、利益共享”的紧密型联结机制，确保政府、投资主体、运营主体、村集体、农户等各方形成发展共同体。四是坚持底线思维。尊重农民群众意愿，不侵害农民利益、不改变村集体资产所有权、不突破耕地和生态保护红线。

试点区域：首批选定溪口镇雪窦乡履片区、尚田街道梅山梅湖片区和裘村镇海韵渔歌片区作为改革试点，并根据试点工作成效适时在全区推开。

遴选机制：建立片区竞争性遴选机制，后续批次试点片区采取“镇街申报、联合评审、综合比选”方式确定，将资源禀赋条件、市场主体意向、镇村积极性、方案成熟度等作为核心遴选指标，实现好中选优、优中选强，优势片区适当提前，形成“建成一批、启动一批、储备一批”的滚动推进格局。

主要目标：首批试点片区力争一年出成效，两年出成果，到2028年底，片区组团市场化运作机制、多元化投入机制、专业化运营机制基本成型，村集体经营性收入年均增长10%以上，农民通过片区获得的工资性、财产性、经营性收入占比明显提高，片区基础设施和公共服务水平明显提升，形成可复制的片区市场化运营模式，在全区其他条件成熟片区推广。

二、重点任务

在以市场化机制推进乡村片区建设运营过程中，不能把全部责任和环节都推给市场，要做到政府与市场明确分工、协同发力。政府承担起基础设施、公共服务、环境整治等具有公共属性的职能，发挥好引导、统筹和强村富民的托底作用。市场承担起产业发展、业态培育、运营管理等竞争属性的职能，引入市场化思路与运作机制，让专业的人做专业的事，由专业公司、乡村运营团队、农创客、业态主理人等市场主体去探索和创新，更好盘活乡村资源、经营乡村资产、激发乡村活力、促进强村富民。

（一）探索市场化运作机制

1.市场化运营理念。坚持“统筹规划政府牵头、公共配套联动建设、业态运营市场投入”理念，按照“建设服务于运营”和“运营前置”两大原则，围绕“投入+建设+产权+运营+收益”全周期运营管理，构建国企、民企、乡创团队、农创客、村集体经济组织等多元化投资运营主体的利益共同体，探索形成“国企民企一起投、企业集体共收益、村民创客均增收”的乡村片区组团发展新格局。

2.鼓励先行先试。以省级重点片区组团为先行试点，全面摸排片区资源禀赋，按照资源匹配最优原则，鼓励试点片区通过公开招标程序，公开招引包括国企在内的各类投资主体参与片区长期合作开发，以市场化运营理念推动片区资源统一盘活、业态有序推进、项目整体落地。

3.创新利益联结。在片区建设运营过程中，探索“国企+民企+村集体+农户”的股权合作模式，建立资源入股分红、按营业额提成分红等分配机制，确保村集体和农户的利益不受损、收益有保障。

（二）探索多元化投入机制

1.国企投入。充分发挥区属国企在资源整合、资本运营和项目管理等方面的优势，鼓励其深度参与片区综合开发。结合片区资源禀赋和产业基础，聚焦主责主业，因地制宜建设产业孵化、农旅融合等经营性项目及配套设施，提升片区自我造血能力。用好EOD、WOD、专项债等投融资方式，多途径拓宽乡村建设的资金筹集渠道。

2.民企参与。面向社会公开发布片区优质运营资源投资推介清单，明确可用资源、合作需求、扶持政策。持续举办乡村优质运营团队招募暨乡村优质运营资源对接推介活动，招引各类乡村优质运营团队、农创客来奉投资创业。

3.集体入股。鼓励村集体以土地、房屋等资源资产入股片区经营性项目，通过资源入股分红等方式获取稳定收益，让村集体真正成为片区发展的参与者和受益者。鼓励村集体盘活有经营潜力的闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资产，经评审后，由区财政给予最长3年最高200万元贷款额度的全额贴息支持（具体政策另行制订）。

4.财政支持。积极整合全区片区资源，争创“国家乡村振兴示范县”“五好两宜”和美乡村试点试验等国家级试点项目，争取中央财政奖补资金，拓宽资金来源渠道。区级层面，建立“专项资金配套+部门资金统筹”双轨并行的财政保障机制。区财政局按市级补助额度给予最高1：1的配套支持，专项用于片区组团建设；由区委农办牵头，会同区财政局和相关职能部门联合统筹安排农业农村、住建、文旅、交通、水利、生态环境等部门涉农涉村项目资金，确保“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。各涉农部门涉村的年度项目安排需事先向区“缩差共富”工作专班报备，经区委、区政府分管领导同意后，优先向当年度重点打造的片区倾斜。

（三）探索专业化运营机制

1.引入专业团队。面向全国公开招引或在现有单村运营团队中引育专业化片区运营团队，与片区所在镇、街道或国企签订《委托运营协议》，推行“基本薪酬+绩效奖励+股权收益”的复合激励机制。制订出台乡村片区化运营团队扶持奖励政策（逐步取消单村运营扶持奖励政策），根据落地的业态数量和投资规模，区财政每年最高给予200万元的运营奖励（具体政策另行制订）。

2.开展专业招商。围绕各片区定位，相关国企和镇、街道要落实专人负责乡村运营业态的招引工作，会同专业片区运营团队、现有乡村业态主理人等力量，通过定向招引、以商引商、乡村运营资源推介会等形式，大力引进各类民宿、研学机构、电商直播、文创工作室等新型乡村运营业态和经营主体。

三、保障措施

一是强化组织领导。建立由区委副书记牵头、区“缩差共富”工作专班工作机制统筹推进的工作体系。区委农办负责协调、督导、评估，以项目化、清单化推进片区建设；试点片区所在镇（街道）党委书记为属地第一责任人；深化运行“1+4”片区组团发展结对联系制度，联系区领导通过定期调研等方式协调解决一批片区发展问题。二是强化要素保障。用足用好宁波市农村一二三产业融合发展用地促进共同富裕的相关用地保障政策，推动村集体建设用地用于农业加工型、农旅融合型、全产业链型项目，并积极向上争取纳入集体建设用地入市试点。研究出台区级层面经营权、收益权确权登记政策，依法明确片区可经营性资源资产经营发包权、收益权的合法效力，稳定投资主体长期经营预期。三是强化风险管控。严守隐债风险底线，国企参与片区投资须严格履行内部决策程序，按照市场化原则不承担兜底责任、不提供保底承诺，坚决不新增地方政府隐性债务。严守土地违法底线，严格落实耕地保护和生态保护红线要求，严禁借片区建设之名突破永久基本农田保护红线，严禁违法违规占用耕地进行非农建设。所有片区建设项目须依法依规办理用地手续，确保改革在法治轨道上推进。四是优化营商环境。发挥“为你营”乡村运营服务小分队作用，推动各职能部门力量向片区下沉集聚，为项目审批、融资对接、政策咨询等方面提供“一站式”服务。五是强化总结推广。系统梳理改革中的制度创新和实践经验，积极向上申报乡村振兴典型案例，打造可复制、可推广的片区发展“奉化模式”。

起草说明：

关于公开征求《奉化区乡村片区组团建设市场化机制改革实施方案（征求意见稿）》的起草说明.doc