2005年1月20日在奉化市

第十五届人民代表大会第三次会议上

市长　陈伟俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2004年工作回顾

过去的一年，是全市上下齐心协力、克难攻坚、务实有为的一年。在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，深入实施“六个坚持、六个推进”，全面建设“平安奉化”，紧紧依靠全市人民，统一思想，振奋精神，注重统筹，努力克服要素制约和自然灾害造成的诸多困难，妥善处理出口退税等政策性调整带来的新矛盾，保持了经济较快增长和社会事业协调发展的良好势头，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的工作任务。

一、始终坚持发展这个第一要务，认真贯彻中央宏观调控政策，着力调整经济结构，综合实力不断增强

国民经济再上新台阶。我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，把宏观调控作为全市改革和发展的一次重要机遇，及时统一思想，令行禁止地做好固定资产投资项目清理、开发区和工业园区整合以及土地市场秩序治理整顿工作。出台鼓励农民种粮的补贴政策，促进粮食生产实现恢复性增长。积极推进经济结构调整和增长方式转变，严格限制高能耗、高排放、低效率产业发展，引导企业增强核心竞争力。加强协调服务，在内部挖掘潜力和集约利用资源上下功夫，千方百计缓解电力、水、土地、资金等要素制约，促进了国民经济持续健康发展。据初步统计，2004年奉化市生产总值首次突破百亿元，达到111亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1% 。其中，第一、二、三产业增加值分别达11亿元、63亿元和37亿元，增长5%、11%和19.5%；实现预算内财政收入12.92亿元，增长14.5%（新口径实现财政收入9.22亿元，出口退税3.7亿元）；城镇居民人均可支配收入14500元，农村居民人均纯收入6200元，扣除价格因素，实际分别增长10.5%和7%。我市首次进入“双百强”县（市）行列。

三大产业有了新发展。农业生产增效增收，全市粮食种植面积19万亩，总产量7.8万吨，分别增长4.5%和5.8%。水蜜桃、草莓、竹笋、花卉苗木等主导农产品产销良好、效益提高，渔业生产出现产量和收入双增的新变化。农业产业化扶持政策继续完善，农业龙头企业发展迅速，专业协会服务作用进一步发挥。农业信息网络、农技服务体系建设加快，农技知识和农民就业技能培训得到加强。农村“示范整治”工程深入实施，山区人口梯度转移进一步加快。实施了行政村区划调整，全市行政村从580个调整为360个。县江一期三批工程基本完工，县江一期四批、红胜海塘续建、甬新河等重点水利工程开始启动。土地整理和造田补助标准进一步提高，农业综合开发和土地整理进展顺利，荣获“浙江省高标准平原绿化先进单位”。高致病性禽流感防治工作取得阶段性成果。工业经济效益继续提高，全市规模以上企业实现工业总产值183.2亿元，新增规模以上企业132家，总数达476家，引进总投资500万元以上企业121家，波导、罗蒙、爱伊美3家企业被列为浙江省百家重点企业，工业经济效益综合得分继续居宁波市各县（市）之首。全市完成技改投入16.5亿元，增长22%，工业用电量7.16亿千瓦时，增长21.1%。商贸旅游业发展迅速，全年实现社会消费品零售总额39亿元，增长15.7%，居民消费价格总指数为103.4%。特色中心商业街区建设稳步推进，集贸市场改造步伐加快，奉化商贸大厦投入使用。旅游资源普查全面完成，旅游规划不断强化。三隐潭景区一期工程完工，浒溪线溪口镇至雪窦山段改造基本完成，武岭广场区块拆迁进入实质性阶段。旅游促销和行业管理力度加大，客源市场不断拓展，旅游设施和环境进一步改善。全年接待中外游客390万人次，旅游门票收入6464万元，分别增长17%和34.4%。银企合作继续加强，信用联社等金融部门推出了联保制，建立金盾信用担保公司，金融系统累计为中小企业提供贷款35.7亿元。交通运输、邮电通信、保险、信息、中介等服务业取得新发展。

外向型经济实现新业绩。深入开展外商投资服务月活动，投资环境进一步改善，选商引资成效显著。全年新批外商投资项目40个，协议利用外资6225万美元，实际利用外资4543万美元，完成宁波市外引资项目投入数1.9亿元。亚德客项目竣工投产，华扬铝业、威信电器等一批重点外资项目建设顺利。外贸结构进一步优化，全年实现外贸进出口总额15亿美元，增长17.8%，其中自营出口总额6.3亿美元，增长75%。引导企业发展加工贸易和来料加工，全市完成出口加工贸易额1.5亿美元，占自营出口总额的25%。对外经济技术合作继续加强，“山海协作”和对口帮扶工作力度加大。

城市化取得新进展。城市规划不断加强，编制完成了《奉化市村庄布局规划》和城市功能分区规划等重要规划，市域城镇体系规划进一步完善。城市建设不断加快，新丰小区、长汀村、倪家碶村等旧城旧村改造稳步推进，邱家山水厂扩建和第二水厂筹建顺利，污水处理厂主体工程完工，城区电网改造基本完成，实施了长岭河排水沟渠改造。“三高”连接线、城区至溪口生态公路等建设项目按计划实施，农村公路建设步伐加快，农民居住小区建设开始启动。城市管理不断强化，集中开展了城市“牛皮癣”整治、市场及周边秩序整治、交通秩序整治和环境综合治理，实施了“蓝天、碧水、亮丽、绿地、宁静、洁净”工程，城乡环境明显改善。

二、始终坚持统筹发展，深入开展“五城联创”，大力推进社会事业协调发展，构建和谐社会成效显著

“五城联创”扎实推进。深入实施《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬奉化精神，广泛开展“文明城市文明人”等主题教育活动，重视加强和改进未成年人思想道德建设，组织开展群众性文化活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，精神文明建设进一步加强。“五城联创”取得阶段性成效，顺利通过了省级卫生城市复评，创建成为“浙江省文明城市”，国家环保模范城市和中国优秀旅游城市通过预验收，生态市建设深入实施，城市文明程度和市民综合素质有了新的提高，全市投资环境、生态环境和人居环境进一步改善。

就业和社会保障成效显著。就业再就业工作不断加强，全年新增就业岗位7840个，劳动就业培训5641人次，城镇职工登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系进一步健全，制订出台企业职工养老保险“低门槛准入、低标准享受”办法，完善职工工伤保险制度，推行生育保险制度，城镇职工基本养老保险和失业保险、医疗保险覆盖面进一步扩大，各项保险基金的抗风险能力不断提高。城乡最低生活保障制度稳步推进，全市享受低保政策人数达8801人，基本实现了应保尽保。新型农村合作医疗制度全面推行，全市农民参加率达96.6%。被征地人员养老保障有序实施，新增参保人员4715人。农村“五保”和城镇“三无”对象实现集中供养519人，集中供养率达85%。

“平安奉化”建设全面实施。把关注民生放在政府工作的突出位置，严格依法实施征地、拆迁，实行安置优惠政策，秀水家苑一期安置用房交付使用，倪家碶拆迁安置用房开始建设。开展了清欠农民工工资专项行动，重视关心城乡弱势群体生活。加强社会治安综合治理，开展校园周边环境整治，“打黑除恶”、“打两抢”等系列专项行动取得明显成效，全年破获各类刑事案件2111起，其中命案破案率达100%。外来人口管理工作得到有效探索，以力邦村模式为样板，实行外来务工人员“集中管理、村民自治”。认真落实社会稳定工作责任制，依法做好信访工作，实行领导下访、约访制度，积极预防并妥善处置各类突发性事件的能力进一步增强。全力抓好安全生产，工作责任制进一步落实，工作网络不断健全，全年未发生重特大安全事故。实施食品、药品“放心工程”和“百县万村放心店”工程，开展了食品安全专项整治和无证无照经营查处取缔工作，食品卫生安全得到进一步加强。

社会各项事业协调发展。科技创新和服务体系不断健全，科技对经济发展的促进作用进一步增强，全年实现新产品产值92.36亿元，产值率达50.4%，实施国家级科技计划项目11个、宁波市新产品107项，授权发明专利10项，“波导”、“罗蒙”被评为中国驰名商标。重视人才培养和引进，全年引进各类专业人才2100多名。教育现代化扎实推进，学校布局得到调整，中小学校标准化建设步伐加快。优质教育资源不断整合，师资力量得到加强，教研水平进一步提升。初中升学率超过90%，高考再创佳绩。卫生医疗工作成绩显著，爱国卫生运动深入开展，预防保健、卫生监督工作不断加强，新妇幼保健院和中医院住院大楼投入使用。人口与计划生育工作扎实开展，计划生育综合管理体系进一步完善。文化体育广播电视事业取得新进展，成功举办了市第八届全民运动会，组织开展文化市场专项整治，广播电视数字化升级改网加快实施。民兵预备役建设和“双拥”工作进一步加强。殡葬改革不断推进。慈善和残疾人事业继续发展，妇女儿童权益得到保障。国家安全、外事、对台事务、侨务、民族宗教工作又有新进展，审计、统计、气象、地方志编纂、档案、老龄退管工作取得新成绩。

三、始终坚持执政为民，努力建设“创新、务实、高效、廉洁”政府，致力提高执政能力，政府自身建设进一步加强

以科学发展观为指导的发展思路不断深化完善。针对经济转轨、社会转型时期对政府工作的新要求，开展落实科学发展观、树立正确政绩观教育，进一步深化完善发展思路。注重城乡统筹和经济社会协调发展，确立了以人为本和全面、协调、可持续发展理念，并把它落实到政府决策部署和具体工作上来。在加快发展服务业、走新型工业化道路、建立健全为民办实事长效机制等方面作出决策部署，着手编制服务业发展纲要等重要规划，并制定了一系列配套政策措施，促进了全市经济社会更快更好地发展。

推进经济社会协调发展的能力进一步增强。面对新的形势，我们坚持从奉化实际出发，把工作的着力点放在保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性上，全市经济社会保持了持续协调发展。正确处理改革发展稳定的关系，统筹研究并着力抓好社会稳定、安全生产、就业再就业和社会保障等工作。政府班子驾驭全局、应对复杂局面、解决突出矛盾问题的能力有了新的提高。坚持依法行政，全面贯彻落实《行政许可法》，坚决服从市委领导，自觉接受人大及其常委会监督，充分发挥政协参政议政作用，进一步巩固和推动了全市团结稳定、加快发展的良好局面。

行政效率和服务水平有了新提高。电子政务建设步伐加快，政务处理信息化、网络化水平进一步提高。制订完善政府工作规则和工作制度，认真落实政务公开制度，开展了机关效能建设、效能监察和绩效考核，机关工作人员的服务意识和服务能力不断增强，服务质量和办事效率进一步提高。深化完善财政“收支两条线”管理，建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度得到落实。作风建设不断深入，政府工作人员特别是领导干部严以律己、恪尽职守、勤政廉洁，认真执行廉政建设的一系列规章制度，树立了良好的政府形象。

各位代表，在新的形势下，面对发展中深层次矛盾的逐渐暴露，我们加大了体制机制的创新力度，各项改革继续深化。行政体制改革深入推进，按照中央、省和宁波市的部署和要求，完善了财政税务管理体制，理顺了国土资源管理体制。设立安全生产监督管理局，强化安全生产监管工作。行政管理方法不断创新，实施了违法违规占地建房专项整治，积极探索并建立土地市场长效管理机制。推进城区农民住房建设，大胆尝试公寓化建设、社区化管理。政府投资性项目管理进一步规范，加强项目前期准备和项目储备，确保项目实施更具科学性、可行性。投融资体制改革取得新突破，组建了教育投资公司和水利投资公司，发挥国有投资公司作用，盘活存量资产，筹集建设资金，全年引进项目建设资金10多亿元。事业单位改革取得新进展，污水处理厂等改制工作稳妥实施。企业改革进入扫尾阶段，奥莱尔等企业实施改制。金融管理体制改革不断加快，设立了银监会奉化监管办，信用联社统一法人改革顺利完成，中国银行、交通银行等金融单位资产进一步整合。体制改革进一步深化，激发了发展活力，增强了发展后劲，有力地推动了经济社会的健康发展。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是全市人民共同努力的结果，是社会各界和海内外友好人士关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻奉人民解放军和武警部队指战员，向所有参与奉化发展的投资者和建设者，向一切关心和支持奉化现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表作出说明的是，受土地审批冻结等客观因素影响，2004年确定的实验学校等个别重点建设项目未能按计划实施。同时，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些缺点和不足。主要是：我市经济基础不够扎实，经济总量偏小，产业结构调整升级进展不快，企业科技创新能力和核心竞争力有待进一步增强；社会事业基础较弱，与人民群众日益增长的需求仍有差距；局部领域的社会矛盾日益显现，已成为影响经济发展和社会稳定的重要因素；政府职能转变仍然滞后于经济社会发展，服务效率和工作水平有待进一步提高，等等。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以克服和解决。

2005年主要任务

各位代表，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年，是实现我市“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是深入实施省委“八八战略”、宁波市委“六大联动”和建设“平安奉化”总体部署的落实之年，做好今年的政府工作意义重大。

纵观国内外形势，我市经济发展面临的外部环境总体上是有利的。从国际环境看，世界经济继续保持较快增长，经济全球化趋势进一步加强，全球产业结构调整和转移步伐加快，跨国投资出现回升趋势，这为我们利用两种资源、两个市场，加快发展，提供了较为有利的条件。从国内环境看，当前各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主活力增强，产业结构不断优化，经济保持平稳较快发展的有利条件较多。同时，中央继续加强和改善宏观调控，采取财政货币双稳健政策，经济社会持续发展的体制和机制将进一步激活，协调发展的基础进一步夯实。从我市实际看，随着国家对“三农”扶持力度的不断加大，农业产业化进程的加快推进，农村经济将保持持续稳定增长；环杭州湾产业带的规划启动，甬金高速公路的建成和杭州湾大桥、甬台温铁路等开工建设，为我市更好地融入“长三角”，打造先进制造业基地提供了基础条件；在全宁波推动现代服务业大发展的背景下，第三产业将进入加速发展时期。这一切，都为我市经济社会实现更快更好地发展提供了良好的外部环境。但也要看到，经济发展的大环境仍然存在一些不确定因素。宏观调控政策趋于长期化、制度化，宏观经济在较长时期内处于紧运行状态；资源要素制约日益突出，信贷控制将使资金环境更加趋紧，出口退税政策的调整对地方财政运行将产生持续影响；我国将基本结束加入世贸组织的过渡期，技术壁垒和绿色壁垒增多，等等。为此，我们要全面正确地理解和把握中央宏观调控政策，用科学发展观统领经济社会发展全局，强化责任意识、机遇意识和忧患意识，着力在调整经济结构、推进改革创新、为民解难创优上取得新突破，努力实现我市经济平稳较快增长和社会和谐稳定。

按照市委十一届六次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，围绕“两翻番五突破三提高”的奋斗目标，突出发展要务，注重统筹协调，增强创新能力，促进社会和谐，全面推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为建设更高水平的小康奉化而不懈努力。主要预期调控目标是：奉化市生产总值增长13%以上，财政一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长6%和5%，城镇职工登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

围绕上述总体要求和目标，今年政府工作必须重点把握以下几点:

－－必须着力促进统筹协调发展。牢固树立和落实科学发展观，在促进经济较快增长的同时，大力发展社会事业，积极推进城乡一体化，统筹区域协调发展，扎实开展生态市建设，更加注重环境保护和资源的有效利用。坚持以人为本，着力构建和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

－－必须着力转变经济增长方式。深入实施“产业立市”和“科教兴市”战略，强化科技人才支撑能力，优化经济结构，提升产业层次，提高企业素质，加大固定资产投资力度，提高利用国际资本和开拓国际市场的能力，实现经济增长速度和质量、效益的统一，增强奉化综合实力。

－－必须着力解决经济社会发展中的要素制约。面对电力、水、土地、资金等资源要素供应紧张的矛盾，坚持内部挖潜、向上争取和市场化运作相结合，正确引导资金投向，合理配置资源，加强科学管理，促进经济社会持续快速发展。

－－必须着力优化投资和发展环境。深化改革，努力解决经济社会发展过程中的深层次矛盾。切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步完善有利于创新创业的体制机制，全力维护公平有序的市场环境和稳定安全的社会环境，努力打造最佳创业环境和人居环境。

－－必须着力维护最广大人民群众的根本利益。坚持执政为民，把不断满足人民群众的物质文化需要作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众生产生活中的紧迫问题和损害群众利益的突出问题，切实把事关民生的实事办实，好事办好，办出成效。

2005年，着重做好以下七方面工作：

一、加快经济结构调整，努力提高经济增长的质量和效益。坚持经济发展以提高质量效益为中心，着力推进结构调整，提高资源使用效益。大力发展生态效益农业，坚持走新型工业化道路，加快发展现代服务业，坚定不移地推进品牌发展战略，积极推动特色优势产业发展。继续抓好大项目大工程建设，进一步增强发展后劲。

巩固发展农业农村经济。继续把加强和改进“三农”工作作为重中之重，加大政策支农力度，促进农业增效、农民增收。加快农业产业结构调整，大力培育特色优势农产品。加快发展海洋经济，积极发展外向型农业。继续推进农业产业化经营，扶持发展农业龙头企业，壮大农民专业合作组织和农产品行业协会。稳定提高粮食综合生产能力，完善粮食安全预案，启动中心粮库建设。加快农业科技创新和推广体系建设，继续抓好种子种苗工程。加强农业社会化服务，建立健全农产品标准化生产体系、质量检验检测体系和动植物防疫体系。加强农民培训，促进山区农民转移。加快农业基础设施建设，全面实施县江一期四批和开发区段建设，推进红胜海塘续建、甬新河等工程建设，继续抓好桐照渔港建设，做好病险水库的除险加固。着力抓好土地整理，加强中低产田改造和优质园地建设。深入实施“示范整治”工程，努力改善农村生产生活条件。深化农村改革，加快农村经济合作社股份合作制改革。

加快建设先进制造业基地。紧紧围绕打造先进制造业基地目标，着力优化产业结构布局，完善产业发展规划，推进波导新项目实施、罗蒙工业城建设和华扬铝业、亚德客等重大项目投产、扩产。加快市经济技术开发区建设，理顺园区管理体制，支持园区建立后勤、培训、物流等服务体系，增强服务功能，强化要素保障。积极引导企业向园区集聚，努力提高园区的投资密度和开发效益。加快推进制造业信息化，鼓励支持企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品研发、制造和企业经营管理水平。大力发展高新技术产业，着力在电子通信、生物医药、新型材料等领域培育一批优势企业，增强企业核心竞争力。

大力发展现代服务业。把服务业发展作为我市最具潜力的增长点来抓，制定实施服务业发展规划纲要，强化政策支持，促进产业联动和消费升级。大力发展旅游经济，突出“生态、文化”主题，整合全市旅游资源和产品，打响“弥勒牌”，加快推进重大旅游项目建设，提升旅游业整体水平。大力发展商贸流通业，积极培育连锁超市、便利店等新型业态，发展各类专业市场，继续抓好特色中心商业街区建设，加快实施大桥市场二期改造和综合市场建设，努力改善消费环境。加快发展金融服务业，推进市场信用体系建设，发挥各类金融机构服务当地经济建设的重要作用。规范发展中介服务业，积极培育会计审计、经纪代理、法律服务等中介服务机构，进一步完善各类要素市场。积极发展运输服务业，拓展联运网络，培育运输市场。大力拓展社区服务，鼓励社会力量兴办服务实体，发展家政、维修等便民服务。加强房地产市场调控，加快现代生态居住区建设，引导房地产业健康有序发展。积极发展假日经济，推进商贸、旅游、文化、体育、房地产等产业联动发展。

努力缓解经济发展的要素制约。积极倡导建立全民节约型社会，大力发展循环经济。坚持可持续发展战略，一以贯之地抓好项目工作。着力缓解电力供应紧张，组织实施电力项目，推进溪口抽水蓄能电站扩建，继续抓好松岙电厂前期工作。积极组织外购电力，加强有序用电管理，继续抓好节约用电。统筹解决区域性水资源短缺，完成邱家山水厂扩建工程，抓紧做好第二水厂建设前期工作，加快实施小流域综合治理和“清水河道”建设，继续抓好农民饮用水工程。切实加强土地市场管理，千方百计盘活存量土地，进一步提高建设项目投资强度和容积率，提高土地集约利用率。合理解决用地需求，积极做好急需项目用地报批工作。努力缓解资金供应紧张矛盾，继续推进银企合作，引导金融部门优化信贷结构，扩大信贷规模，努力满足重点建设项目和重点扶持产业的资金需求。

二、扎实推进内外联动，进一步提高对外开放水平。坚持“两个毫不动摇”方针，推动非公有制经济大发展、大提高。深入实施“外向带动”战略，坚持面向世界，加快融入“长三角”，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放。

大力发展民营经济。依法保护非公有制企业的权益，努力促进非公有制经济扩大规模、提高效益。认真落实国家制定的鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，为非公有制企业发展创造公平的市场环境。改进服务，加强监管，引导非公有制企业认真执行国家的产业政策、环保政策，依法诚信经营，保障职工合法权益，加快科技创新和技术改造，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。积极促进中小企业发展，大力扶持企业上规模，全年争取新增规模以上企业60家以上。

进一步提高利用外资质量。把利用外资与优化产业结构、提高竞争力结合起来，更加注重引进外资和项目的质量，着力引进高新技术产业龙头项目。进一步改善投资环境，充分发挥开发区主战场作用，努力构建良好的产业配套和市场环境，促进园区建设和项目招引互动发展。改进选商引资方式，发挥企业在利用外资中的主体作用，促进民企引进外资，通过增资扩股等形式，做大做强现有企业。大力推行产业链招商和“零耗地”招商，努力提高资金到位率、落户项目开工率和土地利用率。加强与境外商会、协会等合作交流，集中开展对重点国家和地区、重点企业和项目的选商引资，积极推动农业、服务业和基础设施等领域利用外资。全年确保协议利用外资6500万美元以上，实际利用外资4500万美元以上，争取引进开工总投资500万元以上项目60只以上。

促进对外贸易和区域合作。主动适应出口退税政策的调整，全面实施优化外贸结构、促进外贸稳定增长的政策措施，引导扶持外贸企业优化出口产品结构，积极开拓出口市场。鼓励企业发展加工贸易，进一步提高加工贸易的比重。加快外经贸电子化建设，提高检验检疫和通关效率。进一步推进国际标准认证，完善外贸运行分析预测和预警机制。全年确保自营出口6.9亿美元。深入推进区域合作与交流，立足“长三角”，进一步加强科技、人才、信息等领域的交流合作，促进要素资源共享。积极鼓励企业“走出去”，加强经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。继续做好“山海协作”和对口帮扶工作。

三、加快城市基础设施建设，不断推进城市化进程。进一步加强城市规划、建设和管理，加快城市中心区和中心城镇建设，完善城市功能，改善城市形象。大力推进生态市建设，切实提升城乡环境质量，促进人与自然和谐发展。

强化规划龙头作用。统筹城乡规划，制订和实施城乡一体的基础设施建设规划。开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，深化城镇体系规划和详细规划编制，提高详细规划的覆盖率。编制完成仁湖公园初步设计和城市环境卫生专项规划等，做好重大建设项目的规划选址工作。切实加强规划管理，强化规划刚性，加大对违规行为的查处力度。

加快城市现代化建设。加大交通道路建设力度，继续推进“三高”连接线、城区至溪口生态公路、城区至莼湖快速通道和溪口旅游专线建设，全面完成农村公路二期工程。积极稳妥地推进旧城旧村改造，继续实施新丰小区、长汀村、倪家碶村等改造项目，加快秀水家苑二期和倪家碶等安置用房建设。加大市政设施建设力度，加快城区污水管网和溪口至城区污水管道铺设，继续实施老城区排水沟渠改造和城区“一户一表”改造。加快城区农民居住小区建设，启动实施新浦、明化、西河、城南等小区建设。

不断提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，明确管理职责，扩大管理区域，将市经济技术开发区和街道纳入城市管理范围，逐步实现部门和街道联动的管理格局。进一步理顺环卫管理体制，积极探索“一把扫帚”的环卫保洁机制，实施城区“洁、平、亮”工程。继续加强对占道经营、乱涂乱贴等行为的整治，规范城区主要道路车辆停放管理，统一户外广告设置，开展城郊结合部环境卫生整治活动。加强社区建设，规范物业管理，深入创建示范社区。积极探索建立多元化投入保障机制，不断增强社区服务功能。

扎实推进生态市建设。以建设最佳人居环境为目标，巩固扩大国家环保模范城市创建成果，加快建设园林城市，继续推进“蓝天、碧水、亮丽、绿地、宁静、洁净”工程，努力优化生态环境。加强环境监测、污染治理和环保执法，严格控制废气、烟尘排放，发展环保产业。实施城区内河整治，巩固横山水库上游水环境治理成果，加强亭下水库水源涵养林建设和环境整治，加强海洋环境保护，努力提高水环境和大气环境质量。

四、高度关注民生，努力改善群众生产生活条件。把广大人民群众迫切要求解决的问题作为政府工作的重点，将有限的财政资金用于促进就业、保护弱势群体和改善群众生活上，建立为民办实事的长效机制，加强公共服务，切实为群众解难创优。

切实做好就业和再就业工作。坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业优惠政策，把增加就业岗位、加强就业培训、控制失业率等作为政府工作的重要考核内容。积极拓展就业渠道，继续发展劳动密集型产业，开发就业岗位。切实安排好再就业扶持资金，落实失业人员就业税费减免政策，采取小额贷款担保等措施支持失业人员自谋职业、自主创业。重视做好失地农民和大中专毕业生的就业工作。加强和改进就业服务，规范发展劳务中介组织，抓好劳动力市场建设和管理，积极开展就业培训。

全面推进社会保障和救助体系建设。切实加强城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的扩面及基金征缴工作，不断提高各项保险基金的抗风险能力。推进医疗保险制度改革，妥善解决困难企业职工基本医疗保险。继续推行职工生育保险。深化完善被征地农民社会保障制度，切实解决被征地农民的基本生活保障问题。不断健全城乡最低生活保障制度，把符合条件的困难群众纳入保障范围。积极推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。大力发展慈善福利事业，积极开展“爱心帮扶”行动，进一步加大对弱势群体的帮扶力度。

全力为人民群众办实事。继续把完善城市交通、防洪基础设施，改善就业环境和生产生活环境等与人民群众密切相关的十个方面，列为今年政府实事工程，努力做到办一件成一件，让老百姓受益。1.实施县江综合治理续建工程；2.完善社会保障体系建设，提供社会就业岗位5000个，劳动就业培训5000人次，基本养老保险参保人数净增3000人，工伤保险扩面15000人，失地农民参加养老保险增加到10000人，低保救助对象达到9000人以上；3.加强公共卫生建设，全面实施新型农村合作医疗制度，改善农村社区卫生服务设施，建设第二医院住院楼；4.改善城乡居民供水条件，扩建邱家山水厂，实施饮用水工程，完成城区自来水供水“一户一表”改造续建工程；5.改善城乡生态环境，实施城区和溪口污水处理续建工程，开展亭下水库、萧王庙活动堰取水口上游水环境治理，完成清水河道建设36公里；6.改善农村交通条件，新建、改建农村公路64公里；7.改善城区市政基础设施，建设宝花路西段、西直路和锦屏南路，实施老城区排水系统改造续建工程；8.改善教育设施，建设岳林中心小学，扩建居敬小学；9.改善供电条件，开工建设110千伏舒家、方桥输变电工程；10.实施食品放心店工程，建立农村放心示范店100家。

五、注重经济社会统筹协调，努力促进社会事业繁荣发展。深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，更加注重人的全面发展。在保持经济较快发展的同时，加大对社会事业的支持力度，更好地满足广大人民群众的需要。

强化科技人才支撑能力。建立政府、企业、高校合作机制，扩大科技合作，推进产学研一体化，加快科技成果转化。健全企业科技研发和中介服务体系，加快推进高新技术研发中心、行业技术创新平台和科技孵化基地建设。积极推进科技创新，加强知识产权保护，发展专利事业。加大人才培养力度，重点实施公务员、优秀企业家、农村实用人才和中高级技术人才等培训。加快引进高层次及紧缺人才，加强对人才在社保、住房、子女就学、配偶就业等方面的服务。进一步提高人才工作的开放度，开通引进高素质人才的“绿色通道”，努力提高人才的实际适用性。

优先发展教育事业。深化新一轮教育发展布局，统筹各类教育资源协调发展，提高教育质量，争创省级“教育强市”。高标准普及十五年基础教育，推动基础教育均衡发展。加快推进中小学标准化建设，改善学校基础设施条件，努力缓解就学难问题。加强师资队伍建设，继续实施“名师工程”，进一步提高教师收入待遇。深化教育改革，积极推进素质教育。大力发展职业教育、成人教育，鼓励发展民办教育事业。重视解决外商子女和外来人口就学问题，不断加大助学帮困力度。

加快公共卫生体系建设。制定实施区域卫生规划，建立完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。切实做好重大传染性疾病的防治工作，努力提高公共卫生事件应急处置能力。继续抓好无偿献血工作。大力推进农村卫生事业发展，切实抓好新型农村合作医疗工作，全面开展农村社区卫生服务，健全完善市、镇、村三级卫生服务网络，改善农村公共卫生条件。稳步推进医疗机构改革，整顿规范医疗服务市场，加强医疗服务质量和卫生执法监督。积极推进和规范药品集中招标采购，严格控制医疗费用。继续抓好食品、药品安全专项整治，加大查处和打击力度，建立健全长效管理机制，保障人民群众的身体健康。

积极推进先进文化建设。大力发展社会主义先进文化，引导干部群众弘扬奉化精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，发展健康向上、各具特色的群众文化。切实加强精神文明建设，加大文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设力度，丰富基层群众的精神文化生活，努力提高市民的文明素质。繁荣发展文化体育事业，完善文化产业政策，加强对公益性文化特别是农村文化建设的扶持，鼓励和支持社会资本投资文化产业，积极培育文化企业，规范发展文化市场，加快县江文化长廊等设施建设。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。加强人口与计划生育工作，发展广播电视事业，建成省一级档案馆。着手开展地方志编纂工作。继续深化殡葬改革，做好殡仪馆筹建的前期准备。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，重视做好外事、侨务和对台工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益，重视做好老龄工作，发展残疾人事业。加强国防教育和国防建设，积极支持军队和民兵预备役建设。

六、深入实施“平安奉化”建设，切实维护政治安定和社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强社会治安综合治理，着力构建社会主义和谐社会。

建立健全维护社会稳定机制。进一步完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全应急处置工作体系，提高政府应对公共危机的能力。加快构建群众利益协调机制，最大限度地预防和调处社会矛盾。完善土地征用和房屋拆迁安置办法，切实保护被征地农民和被拆迁户的合法权益。全面实行劳动合同制度，督促企业依法用工，严格执行最低工资制度，切实解决农民工工资拖欠问题，保护企业职工和外来务工人员的合法权益。切实加强安全生产，全面落实安全生产责任制，把加强道路交通安全、消防安全、厂矿特别是危险化学品的安全生产和公共聚集场所安全作为工作重点，强化监督检查，努力减少安全事故隐患。

努力化解各类社会矛盾。加强信访和市长电话工作，畅通社情民意反映渠道，及时妥善处理好各类突发性事件和群众来信来访。切实加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，努力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实加强抵御境外利用宗教进行渗透工作。高度重视农村稳定，认真做好行政村区划调整后续工作。加强和改进新形势下的群众工作，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，全力营造和谐稳定的社会环境。

七、不断加强政府自身建设，努力提高执政能力。以执政能力建设为核心，以保持党的先进性为要求，按照“创新、务实、高效、廉洁”的要求，始终坚持立党为公、执政为民，加快推进政府改革，切实转变政府职能，不断加强公务员队伍建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

改革体制，加快推进政企事分开。深化政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位改革。进一步健全国有资产管理、监督和营运体制，完善授权经营和责任、业绩考核等制度，防止国有资产流失。加快公共财政制度建设，加大财政转移支付力度。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为。建立健全决策、执行、监督相协调的运行机制，实现政府决策的科学化、民主化。

转变职能，全面推行依法行政。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，把工作着力点放到改善发展环境上，促进区域经济社会协调发展。全面推进依法行政，深入贯彻实施《行政许可法》，进一步完善行政复议制度，规范执法行为。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，完善工作报告制度，重视加强与政协的联系，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界的意见、建议。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。

提高效能，努力建设高效廉洁政府。大兴学习之风，切实加强对重大发展问题的调查研究，制定完善各项发展规划，提高政府驾驭经济社会发展能力。发扬求真务实之风，坚持办实事、求实效，努力完善各项工作责任制和奖惩机制，规范政府运作。进一步加强政务督查和协调工作，强化执行意识，狠抓工作落实，确保政令畅通。加强信息网络和电子政务系统建设，提高政府办公自动化水平。加强机关效能建设，规范和精简公文，压缩会议，提高行政效率。充分调动和保护好干部的工作积极性，真正重视、真情关怀、真心爱护广大干部，支持和帮助他们做好工作。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，完善重大项目、决策制度保廉体系。强化审计和行政监察，规范领导干部从政行为。

各位代表，我们在建设更高水平的小康奉化的征程中迈出了重要步伐，继续前进的势头很好。让我们在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，同心同德，求真务实，开拓创新，扎实工作，为建设更高水平的小康奉化而努力奋斗！